议案提案建议督办机制亟待完善

2011年全国“两会”上，部分代表、委员对一些部门“应付办理”的现象表达了强烈不满，与此相伴的则是一些议案、提案纷纷陷入“年年提、年年黄”的怪圈。正如全国人大常委会委员汪光焘所言：“国务院个别部门在办理人大代表建议和支持专门委员会办理议案时存在推诿和应付，这是对人大代表的不尊重。”一些承办部门“重答复、轻办理”，或以“条件不成熟”之类的理由敷衍推诿，或以“正在研究”、“感谢关心”之类的答复虚与委蛇，伤了代表委员的心，也引发了社会舆论的不满。     

重"答"轻"办"要不得

每逢岁末年初,一些代表建议被当地人大常委会退回有关部门重新办理的消息,经常见诸报端,其中的一个重要原因是这些部门对代表建议重答复轻办理或只答复不落实.眼下,一些地方的个别机关或部门对本级人大代表提出的议案、建议、批评和意见不正确对待,不认真研究,不组织落实,只安排工作人员写个答复件与提建议的代表见见面就算了事.这种重答复轻办理的做法危害很大,应给予高度重视.     

郯城县重坊镇代表提案件件得到落实

近年来。由于主客观方面的原因．一些地方在办理人大代表议案建议方面不同程度地存在流于形式的弊病。一些议案、建议代表年年提出．人大年年交办．承办部门年年答复．周而复始。事情却不了了之。产生这些问题的原因同然很多．究其根本．就是硬性措施不力．追究制度缺位。长此以往．一些承办部门就形成了“办好办坏一个样．办与不办一个样”的思想。郯城县重坊镇把办理代表议案作为践行“三个代表”．服务新农村建设的一项重要内容，出实招，求实效，快节奏，高效率．解决了许多热点、难点问题．受到群众的广泛赞誉。     

跟踪督办:让“老建议”不再提

<正>如何解决办理单位"只答复不解决"的问题?重庆市长寿区人大常委会通过建章立制、跟踪督办等措施,力促人大代表建议办理工作落到实处。此举既使农村公路建设等一批关涉群众切身利益的问题得到解决,又有效提升了代表履职积极性。代表年年提建议,办理单位"只答复不解决",这种情况怎么改善呢?今年初,重庆市长寿区出台《长寿区人民代表大会代表建议、批评和意见办理办法》和《长寿区人民代表大会代表议案办理办法》,"对症下药",对代表多年反复提的"老建议"一抓到底。     

关键在抓落实

<正>代表法规定,人大代表有权向本级人民代表大会提建议、批评和意见,有关机关、组织必须认真研究办理并负责答复。但现实中,有些承办单位和部门在办理人大代表提出的建议时,工作缺乏主动性,仍存在着作"解释"多、抓落实少、敷衍应付等现象,致使有些代表建议办理质量不高,人大代表很不满意。办理代表建议关键在抓落实,这既是对代表行使权利的尊重,也是对人民代表大会制度的尊重,更是国家机关依法行政的必然要求。代表的建     

代表签名的“分量”

各级人民代表大会召开期间,人大代表提议案、建议时邀请其他代表联名的现象很普遍。被邀请的代表中自然不少是因为与领衔代表有着共同的心声而欣然会签,但也有一些代表只是出于情面难却,对所提议案、建议的内容不甚了解,有的甚至连议案、建议看都未看就信手签上了名。于是在议案、建议办理过程中就出现了这样一种情况,即承办部门邀请代表面对面协商有关问题或答复办理意见时,有的联名代表或推说工作忙不出席,或说只要领衔代表满意我就满意,有的甚至说自己已经记不清提的是什么问题了,这些都让承办部门有关人员很是为难。人大代表提议案、建…     

甘作公仆为人民——孟建县政府系统全员办理代表议案纪实

对人大代表所提的议案、建议、批评、意见,是以认真负责的态度积极办理,还是以消极应付的态度推诿搪塞,是衡量一个部门民主法制观念和公仆意识的最直接标准之一。孟津县人民政府在办理代表建议、批评、意见的工作中,积极、认真、高质量、高效率,创出了新路,办出了特色。记者在孟津采访期间,孟津县人大常委会主任任继轩说:"请好好写写我们县政府办理代表建议、批评、意见的经验和事迹,他们的办理工作受到了广大代表和人民群众的交口称赞。"县人大常委会副主任李成说:"政府系统认真负责地办理代表们的建议、批评、意见,使代表们‘提了没白提’,极大地促进了代表们依法行使职权的积极性。现在,我县代表们提议案及其批评、意见越来越踊跃,代表和群众真正意识到了自己是国家的主人。参与意识、民主意识前所未有。     

自治区人大常委会检查议案办理情况 7件议案基本办结 建议批评意见答复率95%

本刊讯8月31日上午,自治区人大常委会部分组成人员、人大代表听取了有关部门办理自治区十届人大三次会议代表议案和建议、批评、意见的情况汇报。汇报表明,由自治区人民政府办公厅办理的7件议案已基本办结,有关部门办理的875件建议答复完毕,45件建议正在办理,答复率95%,代表满意率达90%。为了把每一件议案和建议落到实处,自治区     

答复代表建议不能“耍太极”

正认真办理人大代表议案、建议、批评和意见,并答复代表,是有关机关、组织法定的义务和责任。笔者在实践中发现,在代表建议答复上,部分承办单位还存在着避重就轻"耍太极"现象:虽然语气非常诚恳、谦虚,但空话、套话连篇,不时出现"您提的建议很好"、"感谢您的支持"、"向您学习"等字眼,真正说到点子上的内容不多;虽然答复的篇幅不短,但避重就轻,小问题大讲特讲,大问题一笔带过,只在不痒处挠,搞文字游戏;虽然代表在回执上签了"满意",但代表真正满意的不多。笔者认为,造成答复上避重就轻的现象,关键还是因为有关部门在建议办理上     

焦作市实行代表建议办理情况——“二次反馈”制度

为了更加有效地办理代表议案和建议,中共焦作市委办公室于今年7月11日下发了《关于对办理人大代表建议实行"二次反馈"制度的意见》。"二次反馈"制度规定:承办单位在接到人大代表建议后,3个月内必须答复办理结果。答复时,要在答复首页注明办理结果"类别"。即 A 类:建议提出的问题得到解决和基本解决的;B 类:建议提出的问题正在进行解决或列入计划逐步解决的;C 类:对建议提出的问题只能作出说明、解释的。代表们在收到答复后,要在     

“让县长过来作说明”说明了什么

办理答复人大代表提出的议案、建议,是办理单位一项重要的责任和义务,特别是对涉及群众普遍关注的热点问题的议案和建议,还应当在条件具备和许可的情况下,办理答复得让代表满意、群众满意。但是,对没有尽心尽力办理答复的情形如何处理,是一个迫切需要解决的问题。     

声音

正涪陵区人大常委会主任李景耀:实践中一些人大代表反映,虽然个别承办单位制度健全、程序规范,但代表建议所提的问题或者得不到解决,或者答复针对性不强,或者重答复轻落实,也让代表建议办理实效打了大折扣。建议创新代表建议办理机制,让人大代表给建议办理工作"打分"。南川区人大常委会副主任刘先畅:现实中一些人大代表把代表当成荣誉称号,不积极履行职责,因此要强化代表述职,加强对人     

终结办理建议不合法

正认真研究办理人大代表的建议、批评和意见,是有关机关、组织应尽的法定义务。法律并没有赋予有关机关、组织对代表的某些建议、批评和意见有终结办理的权利。也就是说,只要代表提出了建议、批评和意见,有关机关、组织就必须负责答复。终结办理"人大代表年年提、承办单位年年办、年年都未有效解决"的建议,关键在"有效解决"四字,是有效     

议案办理“零距离”——江苏省射阳县人大常委会当面督办代表议案、建议纪实

4月21日,在江苏省射阳县人大常委会的会议室里,正在举行着一场别开生面的代表议案、建议办理汇报会。会议室的一侧坐着县人大常委会组成人员及部分领衔提交议案、建议的代表,另一侧坐着政府及有关部门负责人,会议室中间高悬着的国徽熠熠生辉,更增添了会议庄严而肃穆的氛围。主持会议的县人大常委会副主任张学云开门见山地说:"为了推动代表议案、建议办理的进度,提高办理实效,今天县人大常委会召开重点议案、建议办理汇报会。采用‘零距离’办理的方式,由县政府及有关部门当面答复办理情况,请常委会组成人员和人大代表当面提出意见……"张主任的一番话,既点明了这次会议的主旨,又拉开了会议的序幕。     

议案办理为依法防疫提供源头活水

全国人大常委会创新方式方法,高质量办理代表议案,做到了件件有着落、事事有回音。代表依法提出议案,反映人民意愿,汇聚人民智慧,是中国特色社会主义民主政治的重要方面,也是推进科学立法、民主立法、依法立法的重要渠道。栗战书委员长强调,代表议案建议工作应当做到"内容高质量、办理高质量""既要重结果、也要重过程"。要督促有关方面认真负责地办理代表议案建议,认真听取、研究、吸纳代表提出的意见建议,实事求是、认真负责地答复代表,实现办理高质量。     

期待法规让答复率等于满意率

"我已经是三届市人大代表了,每年人大代表建议、意见的答复率都是100%,但真正办结了的能有多少?不少答复只不过是让公文在部门和人大代表之间转了一圈而已,没有落到实处,我对100%的答复率表示怀疑。"在2003年11月25日乌鲁木齐市新一届人大常委会首次召开的代表建议面复会上,市人大代表卢向豹发出了感慨。卢代表的不满意,绝不是孤立的。在2003年2月份召开的乌市十三届人大一次会议上,市人大代表共提交议案、建议、意见206件,市政府交办到有关部门的有201件,答复率100%。但有近15%的建议办理情况代表们是不满意的,较为突出的有29件。此次面复会就是召集市政府所属12个相关职能部门对这29件代表不满意的答复进行现场     

周恩来总理对国家权力机关负责和尊重的至诚精神（下）

周总理非常重视代表提出的议案。一届全国人大一次会议上，代表对政府工作提出议案39件。国务院责成各有关部门进行了办理。在一届全国人大二次会议召开的时候，周总理专门将39件议案的办理情况向会议提交了报告，并表示此后，继续坚持这样做。周总理认为，代表经过讨论产生一些议案、意见和建议，可以使各方面的力量都能够调动起来，推动和改进政府工作。为此，他在国务院第三十三次会上说，国务院应该组织一个小组，专门督促检查代表议案处理情况：各部门对于代表议案应当随时处理，随时答复。周总理对人大代表很尊重。     

全方位办理 全过程管理——寿县人大常委会、人民政府办理代表议案、建议出实招

寿县新一届人大、政府对代表所提议案、建议高度重视,把办理工作摆上讲政治、办实事、当公仆的高度来认识,切实从组织上强化领导,从措施上强化监督,从办理上强化管理,从督办上强化落实。其主要做法:一、强化督办管理,确保"三个到位"县人大常委会制订了严密的监督办法,对政府及其部门的办理工作进行全方位监督,做到了"三个到位":一是督办机构到位。县人大常委会成立了人大代表议案、建议办理办公室,人大常委会确定人事代表选举工作委员会负责议案、建议的督办工作,并确定一名人大副主任分管此项工作,所涉及县直单位均确定了分管领导和具体办理人员。二是督办措施到位。县人大办与政府办联合制订了三项措施:(1)严格办理工作责任制,签订责任书,明确承办件数、办理质量和时间要求等;(2)实行代表在议案、建议办理答复件上签署意见的办法,承办单     

议案和书面意见:代表履职的重要载体

代表依法联名提出议案,提出对各方面工作的建议、批评和意见,是代表法赋予人大代表的两项重要权利。认真办理市人大代表提出的议案和书面意见,是本市国家权力机关和行政机关的法定职责。去年本市新修订的上海市实施《代表法》办法对代表提交议案和书面意见、有关机关和部门办理代表议案和书面意见作出了细化规定。本届以来,市人大代表围绕全市中心工作和重点任务,通过提交代表议案和书面意见,积极反映社情民意,及时传递百姓诉求,认真思考,建言献策。市人大常委会、市人大各专门委员会和"一府两院"及其有关部门高度重视代表议案和书面意见办理工作,加强与代表的联系和沟通,认真吸纳代表的意见和建议,努力解决代表提出的问题,推动改进相     

重庆市人大出台议案、建议办理办法用法定程序保障代表建议权

“如果代表提的每一条好的议案和建议批评意见都可以落实。几乎可解决大半的社会问题。”一位全国人大代表的话并不夸张。 然而，议案、建议数量在增加，答复的质量却未见提高，不少代表颇感遗憾。 代表呼吁。目前，最重要的应是尽快把办理人大代表议案和建议批评意见的管理工作规范化、法制化，对拖延不办的部门。要有更加严格的约束办法；对那些敷衍了事的部门，要追究其负责人的责任。 人大的声音更有力，代表的建议能落实，这是共同的期盼。