俄罗斯大部制改革及其评析

俄罗斯从2003年至2008年进行了一场以联邦权力执行机构大部制和行政三分制改革为核心内容的行政改革运动,这是俄罗斯自上世纪九十年代初转轨以来在政治和行政管理领域最重要的事件之一。本文运用中外最新的资料和数据全面、细致地描述了俄罗斯俄罗斯大部制改革的过程和制度安排,深入分析了改革的效果及其背后的原因,并结合我国的实际情况提出了推进大部制改革需要注意的几个问题。     

大部制改革与服务型政府构建

中国政府目前进行的大部制改革是转变政府职能与构建服务型政府的契合点。在大部制改革背景下构建服务型政府,必须进一步加强政府与公民之间的联系,完善大部制改革中相关的民主机制;促进大部制改革中政府机构决策、执行、监督的适度分离,构建有效的协调与监督机制;同时还要积极规范与发展行政协会等社会中介组织。     

大部制改革与服务型政府构建

中国政府目前进行的大部制改革是转变政府职能与构建服务型政府的契合点。在大部制改革背景下构建服务型政府,必须进一步加强政府与公民之间的联系,完善大部制改革中相关的民主机制;促进大部制改革中政府机构决策、执行、监督的适度分离,构建有效的协调与监督机制;同时还要积极规范与发展行政协会等社会中介组织。     

中国式大部制改革道路的再思考

大部制改革滥觞于西方国家,为西方国家改革政府职能,促进经济发展起到了重要的作用。当前我国大部制改革在借鉴西方国家的经验的同时,更要走出一条符合中国国情的改革道路:新一轮大部制改革应在实现党政联动、培育第三方社会组织、完善相关立法、健全监督体制等方面综合推进,最终构建起新型行政政府体制,实现政府职能的根本转变。     

地方政府大部制改革的必要性及难点分析

当前,地方政府应如何加大机构整合力度,进行行政运行机制的改革与创新,以适应中央政府"大部制"改革后的行政构架配置,必须探索实行职能有机统一的大部门体制.地方政府"大部制"改革必须立足于政府职能的转变,明确改革的方向,健全部门间协调配合机制,调整政府部门的职能和管辖范围,制定总体规划和配套措施,统筹协调、扎实推进,结合本地方实际,把职能相近、业务性质类同的政府部门合并重构整合,构建新的行政结构体制,推进行政管理体制改革.     

从组织理论的进路看我国大部制改革

从理论上看,实行大部制是应对组织环境的不确定性而采取的重要措施之一。我国当下的行政环境具有高度的不确定性,这一环境要求实行大部制改革。我国大部制改革既有必要性也有可能性,但是,大部制有其运行的复杂性和自身功能的局限性,必须有相应的措施和综合性的改革,才能实现改革的预期目标。     

整体性治理视角下的大部制改革完善探析

整体性治理是21世纪政府改革最鲜明的特征,从整体性治理视角探析我国大部制改革具有现实性和合理性。目前我国的大部制改革还存在诸多现实问题。从整体性治理视角出发,应构建大部制改革下的整体性治理机制、整体性认同机制、整体性监察机制和整体性协调机制,以促进大部制改革的完善。     

大部门体制改革的难点、挑战与关键

大部制是市场经济成熟的国家普遍采用的政府体制模式，推行大部制改革是当前我国经济社会发展的必然趋势。在改革中，如何再造部门文化、调适部门利益冲突、实现对大部门组织的监督和党政权力的对接，是大部制改革面临的难点和挑战；而如何正确把握大部刺改革的节奏和推进方式，跟进配套改革措施，则是大部制改革能否成功的关键。     

行政生态学视野下的大部制改革

任何改革皆有其动因。从行政生态学的视角而言,行政机构改革是满足行政生态环境变迁需要的必然要求。大部制机构改革亦不例外,其目的是寻求行政生态——职能——机构间的动态平衡。大部制改革是一个系统工程,需要与政治、经济、文化体制改革配套进行。     

佛山大部制改革问题及其破解对策

大部制改革是佛山行政体制改革的必然趋势。当前佛山大部制改革仍存在不少问题:部分政府职能尚未彻底理顺转变;部分政府机构设置仍不合理;政府各部门间的沟通协调不畅;事权下放问题凸显等。因此,为进一步完善佛山大部制改革,就必须进一步理顺政府职能;优化部分政府机构设置;完善政府各部门间的沟通协调机制;针对事权下放问题研究相应对策。     

以先进行政理念助推大部制改革

在新的历史条件下,以大部制改革为核心的新一轮政府机构改革的序幕已经拉开。先进的行政理念是大部制改革能够取得预期目标的必要条件,而落后、陈腐的行政理念必然极大地影响改革的效果,阻碍改革的顺利进行。因此,要想使大部制改革能够顺利推进,就必须树立民主行政、服务行政、法制行政等先进的行政理念,否则大部制改革只会事倍功半,或是徒有其表。     

医疗资源整合的路径选择

优化医疗资源配置是我国新一轮医疗改革的重点之一。"管办不分"的医疗卫生体制阻碍了医疗资源的有效整合。制度设计的前提在于改革现行医疗卫生体制,实现"管办分离",消除行政壁垒;进而通过市场化路径组建医疗集团,推行社区守门人制度,提升医疗资源整合的效率,破解"看病难、看病贵"问题。     

我国大部制背景下交通警察权限归属之重构

我国大部制改革的序幕已经拉开,交通运输部作为管理交通的主要职能部门,其下属的交通警察机构与公安部下属的交通警察机构在交通管理职能和权限上存在着交叉.在大部制背景下对二者的权限归属进行重构,厘清二个部门之间的交通警察权的权限归属,有利于我国大部制改革的推进,进一步提高行政机关的行政效率.     

我国服务型政府建设中的行政文化障碍消除对策研究

行政改革有一定的文化需求和依赖,而我国服务型政府建设在行政主体、行政客体和行政制度等方面存在不少行政文化方面的障碍。基于此,本文分别从三个方面提出了消除行政文化障碍的对策,即重塑行政主体,以构建优良的行政主体文化;以人为本,建立健康的行政客体文化;制度创新,建立先进的行政制度文化。     

我国行政类事业单位改革探索——基于对三个试点省(市)的调研思考

行政类事业单位是事业单位改革的重点之一,重庆、广东、上海三个事业单位改革试点省(市)进行了有益的改革探索,但同时面临从严认定与科学归类、职能回归与两不突破、人浮于事与人员不足的三大问题。本文认为,从政府职能入手、理顺改革逻辑,结合大部制改革、增设行政执行机构类型,借鉴国外经验、创新管理方式和运行机制,将是我国行政类事业单位改革的长远出路。     

政府“大部制”面面观

任何事物都是一分为二的,大部制也不例外。大部制的优点主要有:有利于集中和整合资源,克服部门本位主义;为行政协调开辟了一条新的途径;化解职能交叉、"九龙治水"等矛盾;提高公共服务的效能;加强宏观调控,较为有效地应对现实的社会问题;有利于推动地方政府进行行政改革。但在推行大部制中应注意防范可能存在的负面效应,如:增加部内协调的负荷和难度;部门行政首长与其下属之间存在张力;加大条块矛盾;大部制改革的阻力大,可能使改革流于形式;加剧了机构重叠;盲目合并带来问题等。     

试论大部制改革中的非营利组织建设

大部制改革是一个完整的系统。政府在大部制改革中应该注意培养和完善非营利组织。发挥非营利组织的作用。本文分析了国外大部制改革中非营利组织的作用,同时提出我国大部制改革应加强非营利组织建设。另外,完善非营利组织也要有新的思路。应在培养其公信力、创新经费供给模式和优化组织构成方面采取措施。     

大部制改革的样本城市——以成都实践为个案

"大部制"是现代社会公共服务型政府的制度产物,也是我国当前行政体制改革的必然选择.成都作为探索大部制改革的一个样本城市,其改革举措、改革成效、改革过程中遇到的障碍及出现的新问题,对我国在其他中心城市推进大部门体制改革具有重要的借鉴意义.     

“大部制”背景下的政府CIO制度研究

阐述了国外CIO制度的来源和研究成果;论述了中国政府CIO制度的现状以及政府机构"大部制"改革的实际背景,指出完善的政府CIO制度应该基于有利于"信息资源集成和共享"的原则,从IT治理的角度来设计,包括IT组织结构、决策机制和沟通机制三个方面;详细分析了大部制改革对政府CIO制度的影响,指出主要影响有两个方面:一是对政府CIO职能和职责的影响,二是对政府IT组织架构的影响;提出了政府CIO制度建设需要完善法律保障和调整目前组织架构的建议。     

政府体制创新要重视技术细节

关于政府体制创新,还有其他类似的提法,比如行政改革、行政管理体制改革、政府制度创新,还有最近大家所说的大部制改革,治道变革,等等.政府体制创新是个世界性的问题.