村级治理的制度演进与成效

经过20多年的发展和完善,中国农村村级治理取得了举世瞩目的成就。从形式上看,村级治理由自发阶段的单一的村委会换届选举制度,逐步扩大到与村民代表会议制度、村务公开制度等有机结合的制度体系,形成了村级治理的主要制度架构。从内容上看,村级治理也由初始阶段的民主选举的单一内容扩展为与民主管理、民主决策和民主监督相辅相成的全方位体系。     

村级民主场域中制度执行力提升论析

村级民主的实现离不开村级民主发展中各项民主政治制度执行力的提升：一是制度因素，包括村级民主制度内容本身的价值取向、制度体系结构的健全、制度体系结构的有序和合理、制度体系各组成部分的相互协调和支撑；二是执行者因素，包括执行者的制度意识和执行能力。制度意识是指制度体系本身能得到各级执行主体心理上的认同、以及他们对制度体系内容和相关行为规则的足够认知．制度执行意识和行为习惯的相应具备，这些我们可以称之为执行文化。执行能力是指村民自治制度执行主体掌握制度、政策的水平和实际操作的能力，如果从其外在特点来看．就是指执行制度的自信性、从容性、计划性、周密性、果断性和随机应变性。     

村级财务管理中存在的问题与对策

我国村级财务管理工作中存在着会计核算不规范、财务管理混乱等问题,究其原因,主要是法律法规不健全、财务人员专业素质低、民主管理不到位等。加强村级财务管理,一要加强组织领导,强化财权管理;二要建立健全村级财务规章制度;三要加强村级集体资产管理,化解村级债务;四要坚持民主理财原则,实行村级财务公开制度;五要加强村级财务人员业务培训;六要加强对村级财务的审计监督。     

村民自治中我国村级民主监督制度建设若干问题探析

村级民主监督作为维护村民民主权利和经济利益的重要方式,是我国基层民主和村民自治进一步发展完善的新生长点。但由于受传统观念的束缚和当前城镇化、农村空心化等一些现实因素的影响,我国村级民主监督发展并不理想,也制约了村民自治工作的有序开展和乡村治理水平的有效提升。通过对村务监督委员会制度和村级民主监督制度建设面临的问题与对策建议等几个方面的探讨,对于深化农村基层民主、维护农村和谐稳定、提升乡村治理水平、推动乡村振兴有很强的现实意义。     

台州市路桥区规范村级财务管理

浙江省台州市路桥区五项制度规范村级财务管理。一是完善村级财务收支逐笔公开制度。规定凡属村级财务收支事项，在财务结报后的次月15日前，通过固定的村务公开栏，逐笔公开且公开时间不少于15天。二是健全违反村级管理规定责任追究制度。对违反农村集体资金、资产（资源）和工程管理，以及村级民主决策和村务公开有关规定的，除实施取消评优评先、     

村民“户代表”制度的探索

近年来，青海省乐都县在村级民主管理中积极探索实行村民“户代表”议事制度，有效解决了群众会议召集难、村级事务商议难、工作任务落实难等问题，促进了村民自治和村级各项事业的健康发展。     

深化当前农村村级制度改革的探索

我国农村改革已经取得了显著的成效,但是还很不平衡,"三农"问题在一些地方仍然比较突出.由于村这一级是农村最基本、最基层的单位,因此深化当前农村村级的经济制度改革、土地权属制度改革以及村级人事与管理制度改革,并不断创新探索,这是推进农村快速发展有效的和必要的途径.     

消除农村矛盾的有益探索——诏安县改革村级管理制度调查

近来，诏安县以“村帐镇管”为突破口，切实推行村民议事制度、村级零接待制度、村财明细帐公开制度等，有效遏制了村干部腐败，农村基层组织建设得到了有力加强，其中有些做法值得借鉴。     

以制度创新来化解村级不良债务

村级不良债务的大量增加，已成为制约农村经济发展和影响农村社会稳定的重要因素。而要从根本上制止新的不良债务的产生和切实处理好已形成的债务，就必须认真调查村级债务的构成情况，分析造成村级不良债务巨增的体制原因，以制度创新来化解村级不良债务。……     

垫江六大制度充实“村官”服务职能

要把村级组织转变为以“三农”服务为主的服务型组织，重要的是其工作方式的转变，因而，垫江从制度上进行了规范和充实。今年4月，垫江县委、县政府在深入调研、广泛征求意见的基础上，出台了规范、充实村级组织服务职能的六个制度：《村级组织议事办事制度》、《村级组织学习制度》、《村级便民服务点建设制度》、《村级组织农业技术服务制度》、《村级组织信息服务制度》、《村级组织文体活动制度》。     

现行村级组织成文制度安排

村级组织的制度安排可以分为成文制度和实际制度安排两种。成文制度安排也可以称作正式制度安排或规范制度安排，它是以国家的法律法规条文或有关政策为主导依据的制度安排，村级组织成文制度构成了村级组织制度安排的基本框架，研究探讨现行村级组织成文制度对于把握当前村级组织状况具有重要意义。一、村级组织的制度结构村级组织是以公共权力为基础和依据进行政治、经济、社会治理的最基层的农村组织实体。根据对村级组织及其制度的定义，可以将村级组织制度分解为三个方面：其一为有关村级组织设置的制度，如设置村委会、设置合作经济组…     

探索创新“党员首议制”——中共云南省文山州委畅通村级民主决策渠道的经验

近年来．中共云南省文山州委积极探索扩大基层民主的实现形式．研究出台了《文山州村级党组织领导建立“一事一议”制度的办法（试行）》，对村级“一事一议”制度进行完善和规范，明确村级重要决策、重大事项出台前，必须经过“党员首议”．再提交村民代表或村民大会议决，畅通了农村公益事业民主决策的渠道．解决了农村出现的办理公益事业事难议、议难决、决难行的问题。     

实施小微权力清单规范村级权力运行

山东省曲阜市着眼解决村干部权力运行不透明、党组织服务缺位等问题,全面实施村级小微权力(公共服务)清单制度,对村级组织全面清权、确权、亮权、控权,让权力在阳光下运行,确保权力更好为群众谋利益。一、建立权力清单,厘清村干部权力边界村级权力的取得、设定、行使方式和基本程序都必须明确规定,不能越权,也不能失职,更不能滥用权力。     

“村级零招待”制度值得推广

浙汀新吕县去年招待吃掉800万元。该县今年推出了一项“村级公务零招待”制度：各级领导干部不得参加村里的宴请，不得收受村级的伙食、交通等各种补贴。至今，该县行政村没有出现招待费。这条消息经报道以后，受到了社会的普遍好评。     

浅析当前农村“两委”冲突的根源及其制度创新——增强村民对村级党组织选举和监督的影响力

农村党支部与村委会产生冲突根源于消极的村落农耕文化和思维;两个组织的性质、功能、运行机制、权限范围的不确定性以及两个组织的权力来源不同,导致它们权力的功能和合法性基础的不同.解决"两委"冲突的关键是创新制度,增强村民对村级党组织选举和监督的影响力.这是村级党组织不脱离群众的根本要求,也是协调"两委"关系的根本保证.     

加强村级卫生室建设是促进“新农合”健康发展的紧迫任务和长远战略选择

村级卫生室作为农村三级医疗卫生服务网的“网底”。是新型农村合作医疗制度建设的基础环节。可为广大农民提供价廉、便捷的基本医疗卫生服务。目前农民门诊就诊量的53％发生在村级卫生室。贵州省实施“新农合”后，村级卫生室就诊率提高了30％．参合农民初诊和常见病复诊58．77％发生在村级卫生室。但是，中央在2006年颁布实施的《农村卫生服务体系建设与发展规划》中，除将贫困地区部分村卫生室建设纳入规划外，其它都未纳入；     

农村青年后备干部的发展困境及其生成逻辑——基于武汉市J区M街道的田野调研

农村青年后备干部是基层治理能力现代化的重要人才力量。研究发现，在基层治理转型和乡村振兴的背景下，中西部地区的县域政府为了优化村级组织的人才基础，缓解村级治理压力，通过公开招考渠道向村庄制度化地输入青年后备干部。在实践中，这一基层干部供给制度表现出选聘和培养环节分离的特点，农村青年后备干部由于难以正式进入村治队伍，面临去留不定的发展困境。后备干部制度的不完整嵌入、发展激励与培养预期的错位、制度目标偏差下的能力锁定，共同形塑了青年后备干部的发展困境。青年后备干部群体的职业际遇，反映出后备干部制度设计与乡村治理需求之间存在张力，国家制度嵌入社会的过程中仍需要重视基层社会治理的适配问题。     

社会主义新农村圈层制度体系探析

新制度经济学认为，制度重于技术，重于资本。建设社会主义新农村的首要任务就是进行制度建设。圈层制度适应社会主义新农村建设需要。圈层制度支撑体系就是由三个圆构成了三圈层，其中：圆心是农民群众；第一层是土地制度．包括农村的基本经营制度；第二层包括：农民一户籍制度；农业一产业发展制度；农村一财政投入制度；第三层包括：“政府”、“村级组织”、“基层党组织”三个重要主体分别构成的保障制度；层外包括：风俗习惯以及文化成因等方面的非正式制度。     

妥善解决新型农村合作医疗制度实施中存在的若干问题

该文分析了新型农村合作医疗制度在四川的实施情况,指出目前新农合制度在实施中主要存在一定问题:一是新农合制度的资金筹集难、筹资成本高;二是新农合制度实施门诊统筹,对农民参保积极性有负面影响;三是新农合经办能力不足、运行成本较高、运行效率偏低;四是乡镇尤其是乡村医生医疗服务水平偏低;五是村级医疗机构定位不明确,村医待遇低,养老无保障;六是基本药物制度尚不完善,新农合信息平台建设还需加强等.为妥善解决前述问题,促进农村居民更好享有医疗保障,提出相应解决措施.     

村民自治的重庆探索

<正>作为基层群众自治制度最主要形式的农村基层群众性自治制度——村民自治,是农村村级管理制度的基本设计,是农村改革实践的重要组成部分,也是人民当家作主在我国农村基层的充分体现,更是党领导农民的三个伟大创造之一。在党的十七大报告中,村民自治首次写入党代会报告,正式与人民代表大会制度、共产党领导的多党合作制,以及政治