政府机构改革一路走好

当前进行的全国第七次政府机构改革 ,只有在解放思想、转变观念 ,转变政府职能 ,建立新的行政管理体系 ,实行机构组织 ,职能编制、工作程序法定化等方面狠下功夫 ,才能跳出前六次机构改革精简—膨胀—再精简—再膨胀的怪圈。     

向自身权力“开刀”——新一轮国务院机构改革拉开帷幕

2013年全国两会,新一轮机构改革水落石出.3月14日,十二届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革和职能转变方案的决定.这是党的十一届三中全会以来,我国第七轮国务院机构改革方案.改革的核心是"职能转变",旨在继续简政放权、完善制度机制、提高行政效能等. 这次机构改革意义十分深远,它将为加快完善社会主义市场经济体制,全面建成小康社会,提供可靠的制度保障.按照工作计划,改革将很快进入实际操作阶段;机构撤并、人员流转等具体工作将有条不紊地展开.     

把握历史性机遇,走出“精简—膨胀”怪圈

由于近几次机构改革出现“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的历史教训和新一轮机构改革面临的巨大障碍和阻力,人们不无理由地忧虑和担心:这次机构改革是否还会陷入“精简—膨胀”的怪圈?要解决好这一难题,笔者认为,关键还在于要把握经济体制和经济增长方式转变的历史性机遇,真正按照政企分开和精简、统一、效能的原则,从整体上和根本上进行     

新一轮政府机构改革的背景和特点

新一轮政府机构改革既是1998年政府机构改革的继续和深化,又是中国加入世界贸易组织和中共十六大召开以后的第一轮政府机构改革.改革开放以来历次政府机构改革的总体方向是促进传统政府职能的变化,从实质上改变高度集权的政府管理模式.改革开放以来的四次较大的机构改革逐步体现对传统管理体制、管理方式、管理职能的变革要求,根本目的是要改变政府权力与市场的关系,以及由此主导的政府与企业部门、与事业部门、与社会的关系.1998年机构改革基本上改变了传统计划经济体制下形成的政府机构设置的格局和模式,完成了政府机构改革的"脱计"阶段.2003年启动的新一轮政府机构改革标志着与市场经济体制相适应的政府机构设置的格局和模式将逐步形成.     

大部制后的国家新班底

撤销铁道部、合并卫生部和计生委、重组海洋局,第十三次国务院机构改革将国务院组成部门缩减为25个。更为重要的是,这次改革突出强调职能转变,从"政府—市场—社会"的大视野中,将机构改革与职能转变紧密结合、同步推进     

做好新一轮机构改革中的思想政治工作

遵照中央有关文件精神，从今年下半年起，我省各级政府新一轮机构改革的帷幕将正式拉开。其力度之大、规模之巨、涉及的机关干部人数之多，都是前所未有的。为了保证这次重大改革的顺利进行，强调做好政府机构改革中的思想政治工作，是非常必要的。联系我省特别是省直机关干部的思想实际，笔者就有关新一轮政府机构改革中的思想政治工作谈点粗浅看法。一、做好新一轮政府机构改革中思想政治工作的意义新一轮政府机构改革将走出“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈，它既是经济体制改革的延伸，也是政治体制改革的探索，又是社会主义…     

稳步推进地方机构改革的难点与对策

即将全面展开的地方机构改革是一项庞大而复杂的系统工程 ,避免再次陷入“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的历史怪圈 ,稳步推进地方机构改革的关键在于解放思想 ,转变观念 ,抓住地方机构改革的难点与对策 :明确地方政府的职能定位 ,切实解决人员分流的渠道 ,抓好配套改革的同步进行 ,并将机构改革的成果用法律的形式加以巩固。     

机构改革的前景喜忧参半──写在新一轮机构改革启动之机

从改革开放至今，我国大规模的机构改革进行过多次，但始终未能走出精简——膨胀——再精减——再膨胀的怪圈。其中的症结何在？理论界已提出了许多解释，笔者感到还有更深刻的病根．所以在中国新一轮的机构改革开始之机，笔者想发表点不同的看法。被数次“克隆”的机构改革1978年以前，我国的机构改革与调整先后进行了五次，它们分别发生在1951年、1954年、1960年、ig70年、这些改革均是在计划经济的大背景下进行的，本文对此不想多费笔墨。笔者关注的是1978年后我国的几次机构改革。1980年邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》的讲话中…     

按照法治要求改革行政体制

2003年启动的政府机构改革,将进一步转变政府职能,规范政府行为,使提供公共服务的能力得到提高;市场监管机构和职能得到加强;事业单位和社会中介组织得到科学分类,与政府的关系得到规范和理顺,市场化程度得到加强。改革的任务十分艰巨和繁重,既需要有关方面制定、修改和完善许多法律,更需要各级政府依法改革,提高依法执政的能力,真正将改革纳入法治的轨道。健全政府组织法体系改革开放以来,历次机构改革最大的一个问题在于不重视组织法的作用,没有依法定机构、定编制。因此,至少在1993年以前,国务院机构改革一直处于三个循环圈之中:精简—膨胀—再精简—再膨胀,合并—分开—再合并—再分开;上收—下放—再上收—再下放。1998年机构改革力图改变这种状况,但     

论我国机构改革的法定化问题

改革开放以来，我国已进行了三次较大规模的机构改革，每次改革按照当时确定的目标都取得了一定的成效，但从总体来看却不尽人意。究其原因，机构改革缺乏具体的法律保障是一个重要方面。目前，新一轮大规模机构改革正在进行，十五大报告为此曾明确指出，要“深化行政体制改革，实现国家机构组织、职能、编制、工作程序的法定化”。因此，机构改革的法定化，主要指的就是国家机构组织。职能、编制和工作程序的法定化。可以说，机构改革的法定化是关系到我国此次机构改革能否达到预期目标的一个重大问题，也是关系到我国政治体制改革前途命运…     

聚焦国务院机构改革

3月14日，十二届全国人大一次会议第四次全体会议审议批准了《国务院机构改革和职能转变方案》，拉开了新一轮国务院机构改革的大幕。这是改革开放后国务院第七轮规模较大的机构改革。削减大部、转变职能成为此次改革的重点；撤销铁道部、重组国家海洋局等引起国内外媒体关注。本刊集纳《关于国务院机构改革和职能转变方案的说明》和《中央编办负责人就国务院机构改革和职能转变答人民日报、新华社记者问》的相关内容，简要介绍国务院机构改革的背景、措施和重要意义等内容。     

机构改革:一道非解不可的难题

改革开放以来,我国已大致进行了三次机构改革,付出了艰辛的努力,但收效甚微,不但没有达到精兵简政的目的,反而越精简越膨胀,使机构改革陷入了"精简-膨胀-再精简-再膨胀"的怪圈。随着社会主义市场经济体制的逐步建立,机构臃肿的弊端越发明显,就如李鹏在九届人大一次会议《政府工作报告》中指出的,"机构庞大,政企不分,滋生官僚主义,助长不正之风,也给财政带来了沉重负担"。资料表明,我国财政支出中的行政管理费,1996年达1040.80亿元,比1980年的     

实破行政机构改革困难的前提性因素分析

从1955年开始提出机构改革到1992年这段时间,我国的行政机构改革一直是在"膨胀-精简-再膨胀-再精简"的怪圈中循环。其间几次改革均未能达到精简机构、提高效率的目的。这段时间内阻碍机构改革的主要因素在于高度集权的政治经     

地方政府机构改革的制约因素

我国新一轮政府机构改革能否达到预期目标，能否跳出以往历次机构改革所未能跳出的“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的循环怪圈，主要取决于各级地方政府机构改革的实际成效。作者分析了地方机构改革的阻力或制约因素及其成因，指出要更新观念，形成改革的精神动力；减少增资和竞争上岗，增加留任者的动力和压力；实行离职补偿和加快配套改革，减少人员分流阻力；依法定编，为改革提供制度动力；因地制宜，发挥地方政府的创造力；内外并举，培植改革的外部动力。     

论行政体制改革与加快社会主义民主化进程

以八届全国人大原则批准国务院机构改革方案为开端,长达三年时间的我国新一轮行政体制改革,将自上而下普遍展开。这次改革,能否超越1982年和1988年的行政体制改革,避免重蹈“精简—膨胀”的覆辙?这是国人普遍为之关注的大事。改革成功与否,不仅直接关系到我们的各级政府能否适应改革开放和现代化建设的需要,更好地发挥自己的行政管理职能,而且关系到党和政府能否更好地取信于民,服务于民,调动全国人民的社会主义积极性,加快中国社会现代化进程。     

新一轮行政体制改革大幕开启

3月14日,十二届全国人大一次会议第四次全体会议以2875票赞成高票通过《国务院机构改革和职能转变方案》,开启了我国新一轮行政体制改革乃至政治体制改革的序幕,可谓万众瞩目、意义深远。这次改革是改革开放以来国务院机构的第七次改革。从历史来看,每次改革都是裁减和调整政府机构、使其适应特定阶段经济体制改革需要的过程,这次改革也不例外。从服务社会     

国务院机构改革程序的合宪性探究

改革开放三十余年,我国一共进行了七次大规模的国务院机构改革。历次改革大刀阔斧,但一直走不出"精简—膨胀—再精简—再膨胀"的怪圈。实体的效果受到程序的制约,因此,不得不对改革程序的合宪性提出质疑。从形式合宪性和实质合宪性两个视角,就改革方案的形成、改革依据的效力、改革的步骤以及改革的评价监督等程序问题进行合宪性分析,并提出相关的完善建议。     

希冀与隐忧--免除农业税后的河南省乡镇机构改革回放

免除农业税对乡镇产生了巨大的冲击.乡镇财政收入锐减,债务无力偿还,乡镇运转困难;机构臃肿和人员超编问题开始显性化;乡镇的职能定位和干部的工作远远不能适应建设社会主义新农村的要求.为此,经过充分调研和前期准备工作,2∞5年9月河南省开始新一轮乡镇机构改革.通过科学定位乡镇职能,整合乡镇规模,大幅度减少领导干部职数,根据乡镇职能进行人员分流,比较成功地实现了乡镇向服务型政府过渡.这次乡镇机构改革,打破了干部任用中"能上不能下"的痼疾,冲击了官本位观念;凸显了程序民主,迈出了农村基层民主发展突破性的一步;从乡镇政府职能定位入手进行改革,通过转变职能实现人员分流,创新了改革理念;竞争上岗使乡镇干部经受了一次大洗礼,必将增强他们的服务观念和宗旨意识.同时,这次改革也存在着一些不足和问题,为此,必须强力推进乡镇职能和乡村治理结构的转变;拓宽分流人员就业渠道;建立规范的干部考评体系;加大对乡镇自收自支单位的改革力度,进一步推动乡镇改革走向深入.     

济南市建立健全集中统一的机关事务管理体制

在新一轮市县政府机构改革中，济南市市级机关事务管理局紧紧抓住政府机构改革为机关事务部门进一步健全职能、理顺体制提供的难得机遇，建立健全集中统一的机关事务管理体制，实现了机关事务管理工作新的突破。一是建立健全集中统一管理体制。在新一轮机构改革中，商河县成立了机关事务局，至此全市10个县（市）区全部设立了机关事务管理局，实现了全市机关事务工作的集中统一管理体制。     

大部制改革:方案落定看实效

不久前闭幕的十二届全国人大一次会议表决通过了《国务院机构改革和职能转变方案》,虽然只有二十多天,但方案涉及的有关部门已经开始行动。新成立的国家卫生和计划生育委员会、国家食品药品监督管理总局、国家新闻出版广电总局、国家铁路局、中国铁路总公司纷纷挂牌。人们排队与铁道部合影留念,让我们真切地感受到了新一轮机构改革的冲击波。"最后一个计划经济的堡垒"轰然