我国政府雇员制研究综述

政府雇员制是我国一些地方政府自发尝试的一种引入市场化、契约化理念的新的人事制度。我国学者对这一制度的研究正在不断细化,但至今还没有被系统梳理过,本文尝试从政府雇员制的利弊、政府雇员制与公务员制的比较、政府雇员制的实践状况、国外政府雇员制的介绍以及政府雇员属性五个方面对理论界各方观点作一回顾和评述,理清我国政府雇员制的研究纹路。     

中外地方政府雇员制实施的理性思考

政府雇员制是西方国家行政改革过程中出现的一种新的政府人事管理制度，政府聘请临时性的雇员，从而以更少的行政成本向公众提供更多的公共服务。在20世纪70年代的公共行政改革的浪潮中，西方国家采取政府雇员制这种新的用人制度对传统的公务员制度进行变革；2002年起，我国一些省市开始试行政府雇员制，将其作为公务员制度的一种补充形式，引起了广泛的讨论和重视。本文将从中外政府雇员制的实践情况着手，比较分析中外政府雇员制存在的差异，从而提出我国地方政府政府雇员制发展的几点理性思考。     

我国地方政府雇员制之检讨与展望

政府临时雇员制度始于上个世纪50年代,＂辅助性＂、＂灵活性＂和＂临时性＂是该制度的重要特征。其根本目的是为了赋予行政首长的用人自主权,短期雇用人员以应付辅助性、临时性事务。然而,我国政府雇员完全是地方政府制度创新的结果,其在制度目的、适用范围、薪酬水平、考核与管理、权利义务等方面与发达国家或地区存在较大差异,甚至背离了制度本身的设计初衷。因此,需要在检讨现行地方政府雇员制的基础上,借鉴发达国家或地区的经验和做法,统一政府雇员法制,构建适合我国国情的政府雇员制。     

政府雇员制探析

本文从政府雇员制的内涵出发,进而论述了当前我国建立政府雇员制的障碍性因素,最后提出,应将政府雇员制制度化、法治化,确立公务员制度的主导性地位,使政府雇员制度与现行公务员制度接轨。     

从“颜兵离职”反思政府雇员制

自2003年吉林省率先实行政府雇员制以来,许多地方政府相继进行了尝试。由于没有统一的标准,各地的政府雇员制既有相似之处又有一定的差别。但是总体来说,政府雇员制的施行并没有起到预想的"鲶鱼效应",反而在实践中暴露出了这一"西方舶来品"在中国政治体制下的"水土不服"。本文拟从"颜兵离职"这个案例分析入手,反思我国政府雇员制存在的诸多问题,从而提出解决之策:即采用替代途径,缓行现行的政府雇员制。     

政府人事制度改革的创新——政府雇员制利弊浅析

政府雇员制作为一项政府人事改革制度在我国还处在初始阶段,各项相关的制度、程序、法律法规都不完善,因此对政府雇员制的积极与消极作用进行梳理和探析具有重要的现实意义。     

政府雇员制实践中的困厄及脱困策略

政府雇员制引进了市场化、契约化的观念和做法,是政府用人制度的创新与突破.但是,目前中国的政府雇员制还处于试行阶段,还没有完备的法律制度,没有相应的法律保障,它的存在虽然有一定的必要性和必然性,但是这一制度也带来了一些负面影响.因此,必须完善各种法律制度,完善雇员考评体系,完善井推行"政府雇员公司"制度,从而探索出一条适合我国国情的公务员制度改革与发展道路.     

中国政府雇员制下的工作满意度分析——基于对上海市公安文职人员调查的实证研究

自政府雇员制在我国施行以来，学界对其在实践中所出现的问题进行了大量的讨论。但这些讨论大都缺少实证材料支撑。本文在对上海市公安文职制度调查的基础上，建立了关于公安文职人员工作满意度的回归模型。用以分析影响政府雇员制的诸多因素。模型结果表明：雇员工作的制度设置、薪酬设定、晋升制度以及与公务员的待遇差距等因素影响工作满意度的变量显著。因此，在提高政府雇员制功效的问题上。应主要改善这些受到显著影响的制度设置，以提高雇员工作满意度。进而保障政府雇员制功能的发挥和高效运行。     

关于我国政府雇员制的几点思考

自2002年吉林省率先在全国推出"政府雇员制"以来,"政府雇员制"这一新的概念就引起了学界的广大关注。它的出现改变了我国公共部门人力资源的用人体制。本文指出探讨、研究和分析我国的政府雇员制将有助于提高政府组织绩效。     

从西方企业型政府的实践看我国政府雇员制

西方企业型政府以其独特的管理理念,应对了经济发展需求。它为我国的政府改革提供了方向,政府雇员制正是这一背景下的一次创新。     

宪政视野中的责任政府建设

责任政府建设对宪政建设具有极为重要的意义,它是宪政建设的题中之义,是宪政建设的基本要求和根本的保障.在宪政视野中,责任政府建设就是要使政府成为民主政府、法治政府、有限政府、服务政府,从而防止政府腐败、保障政府服务人民.实现这些目标,需要加速政府理念更新、深化政府职能转变、加强政府权力规制、完善政府责任制度.     

构建服务型政府：内涵及路径

构建“服务型政府”是一种崭新的政府治理观念。随着我国加入世贸组织和经济的快速发展,人们已经不再满足于衣食住行质量的提高,还要求政府在教育、就业、医疗卫生、社会保障等方面提供更多的服务。因此,建设服务型政府也就成为政府职能转变的必然选择。本文试图通过对构建服务型政府的内涵及路径分析,以期对这一职能变革有更深的理解。     

劳动合同制度的政策基础与功能冲突

劳动政策是政府干预劳动关系、协调劳资利益的基本手段。在我国经济体制改革过程中逐渐形成了以建立劳动关系市场化运行机制为目标的劳动政策体系,其宗旨是建立以劳资个体协商为核心的劳动关系运行机制。在此基础上我国逐步确立了以劳动合同制度为核心的劳动法体系,希望将劳动关系的运行风险通过合同机制化解在劳动关系内部,以减轻政府的负担。但是劳动合同制度与我国劳动政策目标之间却存在着功能冲突,使得我国劳动政策的实施缺乏制度保障。     

创建服务型政府中的政府能力建设

本文在分析创建服务型政府与政府能力建设是交互发挥作用的基础上,指出了创建服务型政府对政府的自我更新能力、有效的反应和应变能力、高效能力、开发能力提出了挑战。进而提出了创建服务型政府条件下政府能力建设的一些基本途径,就是重塑适应服务型政府的行政文化,行政运行机制的建立与创新并举,人力资源及其开发,推进政府信息公开化。     

WTO《政府采购协定》之实施机制

本文立足法律实施机制内涵 ,以法律实施机制的内在要素为视角分析了WTO《政府采购协定》实施机制 ,并认为 :缔约国承诺是WTO《政府采购协定》实施机制的基础 ,双层救济体制是《政府采购协定》实施机制的核心 ,缔约国立法与司法保障是《政府采购协定》实施机制的关键。     

破解大学生就业困境的“二位一体”路径

市场配置和政府调控是人力资源配置的两种基本形式.面对市场配置的缺陷以及政府在大学生就业中所应承担的职责,只有将市场配置与政府调控相结合,使二者形成合力,才能有效解决大学生就业难的问题.     

行政法学研究应如何回应服务型政府的实践

行政法学研究服务型政府问题,应当把"以服务行政模式履行政府法定义务"作为核心,兼顾服务行政和秩序行政两个领域,处理好服务型政府与法治政府、服务型政府与服务行政、秩序行政与服务行政之间的关系,关注服务型政府实践中出现的权力膨胀问题、成本增加问题、服务资源配置的公平性问题、服务资源的科学合理使用问题、服务效率悖论问题。应通过完善实体法、程序法、救济法,塑造一个"行政法之下的服务型政府"。     

我国行政问责制的实践反思

行政问责制是建设责任政府、法治政府、民主政府和效能政府的重要保障。自2003年＂非典＂之后,我国政坛掀起了一场迅猛的＂问责风暴＂,取得了一大批问责成果,然而,在实践过程中却凸显出一系列亟待解决的问题。因此,必须完善行政问责制度,以确保政府部门及官员真正做到有权必有责、用权受监督、违法受追究,由此建立起廉洁、高效的责任政府和服务型政府。     

论政府治理工具的选择

治理工具是治理理论的核心。对于中国的政府改革而言,我们不仅要转变政府的职能,更重要的是转变政府作用的方式,采取更有效的治理工具达成治理目标。本文首先阐释了政府治理工具的涵义,然后提出了评价政府治理工具绩效的五个指标,最后从强制程度、直接程度、自治程度和量化程度四个维度分析了政府治理工具的选择。     

论政府信息公开语境中的行政服务及其制度完善——兼评《政府信息公开条例》第28条第2款

我国确立的政府信息公开制度体现在行政公开与服务行政理念的同时,还对我国服务型政府构建进行了回应。立足于法治政府与服务型政府建设的视角分析该制度仍存在诸多不足之处。因此,应当在遵循政府信息公开立法目的与服务行政理念之基础上,从扩大帮助权受益主体范围、取消帮助权行使条件限制、建构服务给付的正当程序、明确行政服务的救济途径及建立政府信息申请教示制度等方面予以完善。