试论中国党政关系的演进与发展

本文分别概述了改革开放以前我国党政关系的状况、改革开放以后我国党政关系的调整与改革以及我国党政关系的现状，对中国党政关系的历史演进进行了梳理。文章在对传统党政不分体制的弊端进行全面剖析的基础上，提出了党政关系合理调整的主要内容，即实现党政职能分开化、党政关系民主化、党政行为法治化。     

中国特色党政关系构建的理论背景、历史进路和新趋势

党政关系问题是中国特色社会主义建设的重要问题,其调整与改革是我国政治文明建设的核心内容。中国共产党在分析西方执政党党政关系理论模型和马克思主义经典作家党政关系理论的基础上,深刻总结苏联共产党执政方式理论失误的经验教训,对中国特色党政关系进行了艰辛的探索构建,经历了从"党政不分,以党代政"到"党政分工""党政分开",再到"改革完善党的领导方式和执政方式"的变迁。十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持党的全面领导,以国家治理体系和治理能力现代化为导向,以"推进党和国家机构职能优化协同高效"为着力点,不断推进党政关系现代化,把中国特色的党政关系构建推向了新的高度。我们要理顺思路,澄清认识,坚定不移地构建中国特色党政关系。     

新时代党政分工的价值定位、内在逻辑与发展指向

狭义的党政关系是指执政党和作为国家行政机关的政府之间的关系。新时代党政分工关系的提出,绝不是对改革开放初期“党政分开”的否定,也不是重走建国初期“党政合一”的老路,而是在执政党和国家政权机关之间找寻一种新型关系的具体路径。党政分工充分体现了中国特色党政之间“一体双轨”的结构特征、“制度弹性”的角色定位和“双轨一体”的功能机制,既能保证党的全面统一领导,又能充分发挥政府的治理效能,从一个侧面体现出中国特色社会主义制度的巨大优越性。未来党政分工关系必将朝着更加成熟定型的方向发展。     

从"以党建政"到"以党代政"

建国初期的党政关系经历了以党建政到以党代政的历程,具体表现为以党建政、寓党于政和以党代政三个不同特点,并最终型构了制约了当下中国党政关系发展变迁的党政关系模式。     

构建"分合有度"的新型党政关系

党政关系是政治体制改革核心问题,也是执政党建设和改革的关键。目前和今后一个时期党政关系应该如何理顺调适?本文认为既不能走党政合一、以党代政的老路,也不宜勉强去党政分开。应该按照十六大提出的“依法执政”的路径,构建“有分有合、分合有度”的中国特色的新型党政关系。     

党政职权关系法治化探讨

党政关系法治化是建设社会主义政治文明的客观要求。党政关系法治化必须遵循的基本原则是党政职权合理分开。要想实现党政关系法治化 ,就必须建立一个安全的党政职权关系朝法治化方向运行的程序。     

由邓小平批判"党权高于一切"引发的思考

邓小平在不同时期对党权、执政、党政关系的思考,实际上点出了中国步入现代政治文明的一个基本的制度性课题———党政关系。我国的党政关系,实质上是党的领导权和党的执政权如何科学界定与有效行使的问题。根据党的领导和执政的基本功能,科学合理地界定和配置党权,使之相得益彰,而不是两权相害,是破解党政关系难题的有益途径,是创新党的领导方式和执政方式、有效推进政治文明建设的一个基本思路。     

党政关系规范化与深化政治体制改革

如何理顺党政关系是中国政治体制改革的核心问题。从政治体制改革视角看,党政关系的规范化对深化我国政治体制改革具有重要的现实意义。但目前,由于党政关系规范化方面的不足影响到我国政治体制的继续推进和深化。因此,有必要在深化政治体制改革的实践中探究逐步推进党政关系规范化的路径。     

由"咸安政改"看乡镇党政关系的发展完善

以突出"乡镇党政一把手一肩挑"交叉任职方式为特征的咸安区乡镇领导体制改革,对规范处于体制冲突和矛盾焦点的乡镇党政关系进行了有益的尝试,不能简单地把其定性为"以党代政、党政不分"这种带有特定历史痕迹和政治内涵的党政关系模式;在分析这一党政关系在会议召开时间、选举方式、如何监督等方面存在问题的基础上,要从制度设计上对乡镇党政关系的发展做出进一步的完善。     

政党执政文明与党政关系改革

政党执政和党政关系构成国家政治文明中至关重要的政治要素。政党执政文明包含政党自身民主、政党间接执政、合法性执政、受制约性执政等基本的内在规定;实现政党执政文明,必须正确认识和处理好党政关系。社会主义国家的党政关系,主要体现为党在国家政权中建立了组织,开展活动和国家政权实行组织上的融合,党成为国家政权机构。改革党政关系,在于坚持走邓小平提出的党政分开之路,使党组织与国家政权机关分开。党的执政,主要是通过政治、思想的领导,通过制定大政方针,提出立法建议,推荐重要干部,坚持依法治国和依法执政,实现对国家和社会的领导。     

从同质异体到同质同体:改革开放以来我国党政关系治理变迁论略

党政关系是国家治理现代化的核心问题。科学合理、和谐有序的党政关系不仅关乎一个政党的健康发展,而且影响到一个国家的长治久安。改革开放初期,中国共产党大力倡导"党政分开",这主要是对历史问题作出的回应。然而,这种同质异体取向的政治体制改革,在实践中也带来了诸多新问题。十八大以来,在深化党和国家机构改革的过程中,"党政分工"应运而生,这为解决现实问题提出了新的党政关系模式,其背后彰显了同质同体的价值选择。从长远来看,科学融合、合理分工的党政关系具有更广阔的发展空间,也是国家治理现代化的必然选择。     

高校基层党政关系协调与处理机制研究——以党政联席会议制度为例

高校基层党政关系直接影响着基层领导班子的整体功能与效率的发挥,决定着高校改革、发展、稳定的大局。党政联席会议制度是处理党政关系的良好机制。完善基层党政联席会议制度提出相应对策如下:民主集中制是党政联席会议制度的原则;班子建设是党政联席会议制度的基础;考核与监督是党政联席会议制度的保证。     

中外党政关系比较与中国党政关系的现实思考

党与国家政权的关系是中国社会最基本、最重要的政治关系。本文从中外比较的角度，剖析了苏共在处理党政关系上的教训，介绍了西方一些政党在处理党与国家政权关系上的有益做法，回顾了我们党处理党政关系的历史，提出建构符合社会主义法治精神、具有中国特色党政关系的一些现实思考。     

制度与过程：全过程人民民主视域下的党政关系

政党是民主实践的主导力量,中国共产党是全过程人民民主制度的领导核心。如何处理好党政关系是进一步完善和发展全过程人民民主、理顺各类政治参与主体之间关系的关键性问题。对党政关系的分析需要从制度和过程的分析范式切入,运用总体性的观点对全过程人民民主下新型党政关系的构建及其制度优势进行理论剖析和阐述,并在此基础上阐明全过程人民民主下新型党政关系的发展趋势和最新特点。全过程人民民主下的党政关系既是国家政治体制的核心要素,也是实现国家治理体系现代化的重要制度安排,在拥有独特的制度优势的同时,还是中国共产党的治理经验对人类政治文明发展的重要贡献。     

我国党政关系新模式探讨

正确地处理党政关系,建立党政关系的恰当模式,是我们进行政治体制改革所要解决的一个核心问题,直接关系到能否实现社会的稳定、经济的发展、政治的昌明、文化的繁荣。八届人大一次会议决定党的主要领导人担任国家首脑和国家权力机关的首脑,实际上确立了党政关系的一种新模式。本文仅对这一党政关系新模式作一初步探讨。     

如何正确处理党政一把手的关系问题

地方领导党政一把手的关系问题 ,始终是领导班子自身建设要研究的重要问题。解决好党政一把手工作构成的关系 ,是加强领导班子建设 ,提高领导群体效能的关键。文章认为 ,党政一把手的关系问题 ,其实质是党委、政府两个班子关系问题的集中体现 ;党政一把手在工作中形成的矛盾关系更多的是党委、政府两个班子工作矛盾的反映。过去解决党政一把手的不团结、不协调问题 ,除了组织调整措施以外 ,在班子内更多的是在强调思想教育、提高成员素质、加强党性锻炼等方面做文章。应改变过去解决这一问题的思维定势和惯性做法 ,研究从体制方面做点创新 ,着重在建立、完善、细化、硬化党委和政府的关系、党政一把手的行为规范上下功夫 ,从根本上解决问题。     

企业中的党政分开和党政兼职

企业实行厂长负责制是我国经济体制改革的一个中心环节,也是政治体制改革的一项重要内容.党政分开是厂长负责制的原则之一,必须坚持.党政兼职是一种干部的任职方法,不应一概排斥.可是,一段时期以来,有时不适当地采用了党政兼职方法,削弱了党的领导,有时又容易把党政分开的原则和党政兼职的方法对立起来,似乎要贯彻党政分开的原则,就不能采用党政兼职的方法.因此有必要讨论党政分开和党政兼职的关系问题,以利于正确贯彻实行厂长负责制下的党政分开的原则. 一、企业的党政分开及其特点企业的党政分开即党政职能分开.要说清企业党政各自的职能,首先要了解企     

关于正确处理党政关系的几个问题

所谓党政关系,亦即作为阶级之组织的政党与国家政权的关系。如何正确处理党政关系,不仅是政治科学研究的一个重要理论问题,而且是国家政治生活中一个重要的实践问题。由于党政关系是一个内容丰富、范围广泛的研究领域,所以,本文只准备就正确处理无产阶级专政体系中的党政关系的几个问题谈些粗浅的认识。一正确处理党政关系的意义众所周知,无产阶级专政体系是由一系列各不相同的组织和机构所组成的。在这个体系中,不同的组织和机构具有着不同的职能,发挥着不同的作用。党和国家政权在这个体系中则居特别重要的地位,——党是该体系的领导核心;国家政权是无产阶级专政的直接表现。因此,能否正确处理党政关系,不仅关系到党的领导能否真正实现和国家政权的职     

社会主义执政实践主体际的辩证矛盾和消解路径

执政党与人民群众是社会主义执政实践的主体,由于并存着党的权力机构与国家权力机构,社会主义执政实践必然生成着党政之间的相互关系,党政之间的关系模式先后历经了四个发展阶段,并形成了党政权力划分、党政职能履行、党政机构设置及管理效率等方面的辩证矛盾,只有规范和界定执政实践主体际的权力范围、执政职能和相互关系、规范和界定个体的社会身份与政治身份,才能逐步消解党政之间的辩证矛盾,完善现代国家制度,推动社会主义执政实践的有序发展.     

分开当中有融合

企业实行党政分开后,党政之间的关系发生了根本性变化,出现了新的格局,因此新体制下党政关系的重新组合就成为我们面临的又一个重要问题。通过实践,我们认为实现党政关系的重新组合在某些企业可以走党政融合的路子。这种融合是指在工作指导思想上,党政双方融合在企业的整体目标上;通过将政工机构同行政机构精简同步进行,融合在一起,寻求企业内部机构的合理设置;通过党政干部相互交流调整,实现相互融合,相互补充。实现这种融合的几个途径是: 1.把政工机构精简与行政机构精简结合