当代中国行政决策的要素分析——一项过程研究

任何一项行政决策的诞生，都是在特定的时空环境下决策主体对决策客体的一种反应和安排，从逻辑上讲，决策主体、决策客体和环境的变动不居使决策过程变得扑朔迷离，但这其中毕竟有规律可寻。本文超越单纯的个案分析和静态分析，试图从过程层面把握影响当代中国行政决策的各种要素：执政党要素、利益的外输入和人格化要素。通过分析影响中国行政决策的各种要素，了解它们各自在行政决策中所发挥的作用，旨在明确政府决策过程和改革、完善政府的决策制度，进而提高政府的决策效率。     

英国执政党的决策工作机制

英国执政党的决策是通过党组织、党的领导核心(内阁)和领袖"三位一体"的协调和配合完成的。 (一)各级党组织和全体党员在决策过程中发挥着重要作用 执政党的各级党组织在决策过程中发挥着重要作用,无论是全国性政策还是地区性政策都是如此。政党的全国性组织在决策中的作用更加明显。在每年召     

论“三个代表”的保障机制

现代政府都是一种政党政府。在当今世界 ,除了为数极少的实行传统君主政体的国家没有政党以外 ,绝大多数国家都存在名目繁多的政党组织。政党已成为当今政治舞台上最为活跃、最为关键的角色 ,成为各个国家政治生活中最为基本、最为重要的力量。政党通过各种途径和方式影响政府、组织政府、控制政府和领导政府。政党的活动和影响现已渗透到各个国家政府过程的各个环节和各个层面 ,可以说在现代国家 ,一个执政党的执政能力、状况直接关系到该国家的繁荣与发展。中国共产党是中国工人阶级的先锋队 ,是中国的执政党。我党自建党以来一直十分注重…     

社会治理视域下执政党与社会的沟通及其改善

在现代社会治理过程中,与社会沟通是执政党一项基本的社会性功能。从社会治理现代化的实践来看,社会结构的多元性、社会组织的多样性以及信息化浪潮所带来的技术变革都给执政党与社会沟通带来了诸多挑战。应对这些挑战,需要从实现政党社会功能的回归、重视基层党组织的沟通作用、健全政党的多元化沟通机制以及创新政党沟通社会的技术工具等方面来提升执政党与社会沟通的能力与效力。     

现代国家治理中三个重要部分的价值与目标论要

实现现代国家治理是一项系统工程,包含经济、政治、社会、文化、生态、政党的治理现代化,而执政党治理现代化、政府治理现代化和社会治理现代化是其中的三个重要部分。科学分析执政党治理现代化、政府治理现代化和社会治理现代化的价值与目标,可以得出以下结论:执政党治理现代化主要解决党和国家、党和人民的关系问题,目的是建设现代治理型政党;政府治理现代化主要解决政府和市场、政府和人民的关系问题,目的是建立现代服务型政府;社会治理现代化主要解决社会组织和政府、社会组织和公民参与社会治理的关系问题,目的是构建现代治理型社会。     

中国共产党在政府过程中的地位和作用

中国共产党是中国的“居于领导地位的执政党” ,它的地位和作用体现在与国家政权机构关系中 ,体现在利益表达和利益综合中 ,体现在政府决策过程和政府执行过程中。在新的历史时期 ,要对中国共产党在政府过程中进行科学的定位 ,就必须变革党的领导方式 ,强化执政功能 ;必须变革精英决策模式 ,发挥民主集中制的效用 ;必须变革双轨行政系统 ,强调党政职能分开。     

执政成本的合法性研究

执政成本的支出,是执政党在治理国家中花费的各种资源.执政党关于执政成本支出的决策与实施,属于公共政策的一部分,对社会经济生活有着巨大而深远的影响.党要做到依法执政,首要的是党的各项活动,要在宪法和法律的范围中活动.因此,执政党的执政成本,从筹集到支出都要纳入法制化、法规化的轨道,这是依法执政的重要内容.作者关于执政成本合法性的研究,就由此入题.     

有限理性与政府决策

传统理论将人假定为全知全能的人,将组织也假定为全知全能的组织,将政府也假定为全知全能的公共组织,这是不对的。因为任何由人构成的组织都有其局限性,作为公共组织的政府也不例外,所以这种假设不仅误导了政府本身,而且也使民众对政府决策有过高的期望。正是由于有限理性使政府决策有其不可逾越的局限性,使得政府的决策同其他各种各样类型公共组织和私人企业组织的决策一样,是有限理性的决策,而不是理性决策。政府应该采取扩展理性的方法减少有限理性,减少决策失误。     

我国地方政府决策咨询存在的问题与对策探讨

近些年来,随着科学技术的发展进步和社会的深刻变革,决策咨询在地方政府的决策活动中扮演着越来越重要的角色。然而,不少地方政府仍然未能很好地发挥决策咨询机构的应有功能,在实践过程中仍然存在着一些问题,亟需加以解决。 一、我国地方政府决策咨询存在的主要问题 １．决策咨询定位有偏差。在现实的地方政府决策过程中,决策咨询通常是论证和充实决策中枢机构提出的原则和思路,最后在决策者既定的框架内提供给决策者一种方案,而不是拟定若干不同的备选方案供决策者从中选择,这就偏离了决策咨询的应有功能,使之仅仅成为决策者的论…     

党内民主改革刍议

中华人民共和国的建立 ,是中国共产党领导人民进行长期的革命斗争而取得胜利的结果 ,进行社会主义建设同样需要党的领导 ,因而作为巩固新政权的主要措施 ,就是确定了中国共产党对国家政权机构的全面领导的模式。中国共产党作为执政党 ,主要通过三种途径管理国家和社会 :一是制定体现党和人民意志的政策 ,并通过全国人大制定宪法和法律 ,将党的政策上升为国家意志 ;二是通过党员直接掌握国家权力并在政府机构内建立党的组织来实现 ;三是通过党对政府主要干部所具有的组织人事权和以民主集中制为基础的集体决策制来实现。中国共产党对国家政权…     

简论执政党在政府过程中的作用

重点阐述了国外和国内执政党分别在领导地位、利益表达和综合、政府决策、政府执行等政府过程的作用,并在此基础上对中国共产党在政府过程中的作用提出进一步的思考。     

英国执政党的工作方式

执政党在英国有着特殊的政治地位和政治条件,执政党的决策体系和国家的决策体系有着极其密切的联系,能够比较顺利地将执政党的政策变为国家的政策和法律。英国执政党政策变为国家政策和法律的过程和方式如下: (一)执政党制定宏观政策 执政党的宏观政策,即执政党在一个时期内的基本方针和基本政治主张,一般由党的全国性组织制定。执政党的宏观政策的表现形式有很多,如党纲、党章、决议、领导人的谈话和演说、竞选宣言等。有时执政党会就时局发表一些声明,其中也会包含执政党的政策要求。为了保证政策制定顺利完成,执政党建立了比较完善的决策体制和工作机制。     

政府的公共性与协商民主

政府是提供公共产品及公共服务的政治共同体。政府不是神,它只具有有限理性;它是公共组织,也是理性经济人和代理人,由于理性有限,它可能导致决策失误;作为理性经济人和代理人,它也有追求自身利益、自我膨胀的倾向,这都会导致政府公共性的流失和合法性的危机。驯服公共权力,避免政府公共性的流失及合法性危机,主要涉及两个方面:一是坚持立法、决策中的公共性,二是坚持政府行政中的公共性,也就是政府廉洁奉公的问题。这取决于一系列制度设计,把政府置于协商民主中则是避免政府公共性流失的重要措施之一,它要求政府不仅要在协商对话中立法和决策,而且也要在行政过程中坚持协商行政。     

“党-政府-社会”三元结构：构建和谐社会的新视角

"研究中国社会的任何方面,如果不从中国共产党努力改造中国社会这一背景出发,那简直毫无意义."[1]1949年以后,中国共产党正是在深刻改造中国社会的过程中,建立起以执政党为核心的政党-政府-社会的结构关联.笔者提出"党-政府-社会"三元结构分析模型,作为观察当代中国政治发展与社会主义和谐社会构建的一种路径.这是一个逻辑复杂的论题,本文拟提要式探讨这一问题提出的缘起和基本的分析框架.     

“大数据”对政党执政的影响

"大数据"是继云计算、物联网之后IT产业又一次颠覆性的技术革命,将引发社会各领域的深刻变革。在政治领域,利用大数据能够促进数据创新,大幅提升政党执政效果;能促进执政党决策更加科学民主;能促进执政党有效防治腐败,营造社会信任;能促进执政党有效维护信息网络安全。相比美、英等国,我国对"大数据"的重视程度以及开发、利用都明显落后。为了改变这种被动局面,执政党首先应将"大数据"提升到国家战略的高度来对待,从维护国家安全和应对执政风险的高度认识大数据并迅速采取行动;其次,执政党和政府应结合相关企业、行业组织和研究机构推进大数据的技术建设;再次,为保障数据开放,需要构建对政府权力有效监督的制衡力量。     

短信平台

加拿大 总理因执政党腐败 公开道歉 4月21日晚,加拿大总理 保罗·马丁罕见地向全国发表 电视讲话,就自由党政府内部 发生的腐败丑闻向公众道歉, 并称这是“无法辩护的失误”。 这是10年来加拿大领导人首 次发表这种讲话。此前,由法 官约翰·戈梅利领导的独立调 查委员会向媒体公布了“赞助     

非市场决策中的市场利益影响

政府在提供公共品和公共服务中应实行非市场决策,但政府的这一决策过程极易受到市场利益的干扰与影响。这种情况一旦发生,不但会影响到政府决策的科学化,而且极易滋生腐败。因此,研析非市场决策中如何避免市场利益的干扰与影响,对于提升政府执政能力与执政水平有很重要的意义。一、影响非市场决策的市场利益因素分析市场利益对非市场决策的干扰与影响,其成因极为复杂。依笔者之见,主要有:1.政治人与经济人的角色错位政治学对人的假设是:人是政治的人。政治人是这样的一种人,他们为了追求公共利益而活动在政治舞台上,以公共利益最大化为自己…     

改府规模与结构优化的维度与性质

政府规模与结构优化是近年来学术界与实践领域特别关注的一个问题.然而,目前的研究主要借助于经济学领域关于政府规模与结构优化的概念体系,而没有形成从公共管理的角度来探讨这一问题的概念体系,由此导致关于政府规模与结构优化的理论研究与实践探索出现某些偏颇.从公共管理的角度上说,我们认为,政府规模就是政府在社会、经济、政治、文化等领域的活动范围以及政府行为对个体或组织的行为所产生的影响;政府规模结构是指政府规模的组织构成、内容构成以及组织-内容匹配性构成.因此,政府规模与结构应该从政府活动、行为及其社会影响三个维度进行优化.     

科学决策与生态政治的建立

决策是指组织或个人为了实现某种目标而对未来一定时期内有关活动的方向、内容及方式的选择或调整过程。按照决策主体、决策领域等不同的分类标准,决策的内涵和外延也是不同的。本文所论及的决策,是指政府领导部门的决策。由于政府决策在社会主义现代化建设过程中的重大作用,它     

非公有制经济组织中党组织拓展的逻辑透视

党向非公有制经济组织进行组织拓展,体现了对组织环境的适应性变革。在党向非公有制经济组织进行组织拓展的过程中,存在执政党、非公有制经济组织以及居于其中的党员、群众的多方行动者,各方基于各自的利益形成不同的行动动机与行动逻辑。党向非公有制经济组织进行组织拓展,体现了执政党与非公有制经济组织在寻求利益共识的过程中达成的"关系性合意",其实质是资源渗透的过程,这一过程实现了党组织拓展的目标,有利于各方利益的实现。