构建责任政府刍议

当前我国构建责任政府面临的主要问题是:政府转型改革进展迟缓,责任观念尚未完全树立,依法行政理念有待提高,监督机制尚待完善,政风建设亟待加强和绩效评估机制存在"缺位".构建责任政府的主要路径为:建立健全行政监督机制,强化审计监督制度,建立科学的绩效评估制度,严格规范政务公开制度,尽快健全问责救济制度和增强政府与公民互动机制.     

政府执行力与政府问责制

从政府对执政党、国家权力机关、国家司法机关等公共权力主体承担责任的角度，把政府执行力划分为政治执行力、法律执行力、行政执行力。由于中国国情的复杂性和各地区、各部门政府工作千差万别，政府执行活动中具有一般管理执行力不同的特点。中国政府执行不力的问题和原因是十分复杂的，可以从实行政治问责制、法律问责制、行政问责制、道德问责制四个方面寻找提高政府执行力的有效途径。     

行政问责述评、探究及其优化策略

行政问责作为建构责任政府的重要内容，自2003年以来，我国开始了以“官员问责”为主要内容的行政问责实践，在不同程度上发挥了明确政府责任、改善政府管理、制约政府权力和提高政府执行力的现实作用，但由于我国行政问责的理论研究和实践探索的时间还不长，存在诸如法制建设的滞后，制度建设的堕距和机制运行的异化等问题。因此，优化行政问责需要进一步从法制、制度和机制建设等三方面进行优化设计。     

行政问责视域下地方政府执行力研究

行政问责制与政府执行力关系紧密。当前地方政府执行力弱,原因是多方面的,而行政问责力度不够、问责制不健全则是其主要原因。因此,健全和加强行政问责制是提升地方政府执行力的重要渠道。具体而言,要解决好如下问题:变革权力过度集中、责任分散的体制性问题;推行追责时效、职效关联制;推行问责多元制;扩大民主,维护人民的参与权。     

公民参与政府绩效评估的过程模型建构

绩效评估可以看作是问责政府的一种工具。那么,在上级问责作为主要问责形式的行政体制下,公民问责能否成为上级问责的有益补充,公民参与政府绩效评估的未来走向可能是什么?本文以此为出发点,首先对行政问责的两种类型——上级问责和公民问责——的协同和冲突关系进行了分析;其次,从公民是否参与政府绩效目标的制定和绩效结果的评价两个维度构建模型,在此基础上对公民参与政府绩效评估的类型、未来发展走向和限制性条件进行分析和探讨,以期为公民参与政府绩效评估的实践提供一些启示。     

提高政府公信力的现实意义及路径选择

政府公信力是政府通过自己的行为得到社会公众信任和认可的能力.如何提高政府公信力,事关中国特色社会主义事业发展,事关社会和谐稳定.提高政府公信力,是一个系统工程,也是一项长期任务.当前,提高政府执行力需要重点抓好:健全科学决策、民主决策、依法决策机制:推进攻务公开,增强公共政策制定透明度和公众参与度；推进政务公开,增强公共政策制定透明度和公众参与度；加强行政问贲制,完善政府绩效评估制度；加强行政人员的行政伦理建设.     

地方政府执行力:现存问题及对策研究

当前我国地方政府在执行力方面存在着政令不畅、地方规则胜过中央政策、行政成本居高不下、一些公务员的隐形不作为等突出问题.在对上述问题及其成因进行分析的基础上,本文提出了应树立大局意识,提高政府决策的民主化和科学化水平,继续深化行政审批制度改革,推行行政问责制度和政府绩效管理制度等方面的对策建议.     

完善政府绩效评估体系创新政府公共管理模式

2008年2月27日，党的十七届二中全会通过《关于深化行政管理体制改革的意见》，该意见指出，要推行政府绩效管理和行政问责制度，建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制，健全对行政权力的监督制度。这为政府完善政府绩效评估体系，创新政府公共管理新模式指明了方向。我国正处于全面建设小康社会新的历史起点，改革开放进入了关键时期，科学发展、和谐发展已成为时代的主旋律，面对新形势新任务，     

中国地方政府行政首长问责制度的制度设计缺陷及影响

海南省等地方政府行政首长问责制度主要内容包括问责主体、问责对象、问责内容和实现机制。它的特点是问责主体与问责对象行政隶属关系的明晰,构成了典型的等级问责关系;问责内容广泛,涉及等级问责、职业问责、法律问责和政治问责等内容;通过直接界定和参照执行的方式确定了两类问责对象;单一的政府行政负责人启动机制,决定了问责的行政内部垂直领导的实现途径。这一制度设计的缺陷及影响是:由“单一问责主体和启动机制可以实现多类问责内容的问责效果”的假设难以成立,引发问责效果难以实现的问题;由“地方党委书记不过问行政问责”的假设不成立,导致问责执行中可能存在的党政冲突问题;由“‘部门行政首长’和‘政府行政首长’在决策权力与责任方面一致”的假设不成立,带来的对政府行政首长决策责任如何界定及合理问责的问题;由“体制外信息提供者可以充分获取必要的信息和行使相应的权力”的假设不成立,带来的监督者难以到位的问题。     

基层政府绩效评估的探索及其启示——以福建省福州市鼓楼区为个案

实证研究是政府绩效评估的本质特征和内在要求,但实证研究又是目前我国政府绩效评估的薄弱环节。福建省福州市鼓楼区作为基层政府在绩效评估方面的探索,对于推进我国基层政府绩效评估的实践进程具有现实意义。其具体做法是:整合评估,规范绩效评估的程序和方法;从实际出发,建立比较科学、客观、公正的绩效评估指标体系;注重评估结果的运用,努力发挥绩效评估的导向作用;开展绩效评估,推进了政府自身建设和管理创新。针对评估中存在问题可供选择的改进思路是:强化绩效评估的科学性和执行力;强化政府绩效评估问责制;建立电子政务绩效评估机制;构建应急管理绩效评估体系。可供借鉴的经验和体会有:进一步树立和强化政府绩效意识,努力提高行政效能;绩效评估指标的设置应围绕贯彻落实科学发展观,体现全面协调可持续发展的要求;不断完善绩效评估机制,实现政府绩效评估的法制化与规范化;建立健全绩效评估主体体系,实现评估主体的多元化;注重绩效评估结果的管理与运用,发挥好绩效评估的激励作用。     

提升行政执行力浅议

在国际竞争日趋激烈的当今世界，一个国家行政拙行力的水平将直接影响其国际竞争力。提升我国的行政执行力，须建立宪政制度，健全法律法规，完善国家权力分配及约束制度；深化行政管理体制改革，完善科学民主的行政决策机制，创新行政审批制度；强化绩效评估，实行行政问责制度；努力提高公务员素质，发挥行政执行的创造性和主动性；切实加强监督，防止滥用权力。     

问责制的构架是责任政府建立的关键

行政现代化的发展催生责任政府的建立,而建立责任政府的关键是建立现代行政问责制。现代社会,行政问责制在问责原则、问责形式、问责主体和问责程序等方面都发生了重大变化,需要把握这些变化,促成责任政府的建立。     

行政问责的体系构建与制度保障

行政问责制不仅是提高行政效率、增强政府执行力的有效保障,而且也是影响政府合法性和党的执政能力的重要因素。行政问责制的价值追求是要以行政问责解决提升政府执行力的动力机制,提高党的执政能力,建设社会主义民主政治。本文对行政问责的体系提出了自己的构想:多元化的问责主体是民主问责的关键;明晰化的问责对象是落实责任的关键;全方位的问责范围是明确责任的关键;规范化的问责程序是依法问责的关键;作者认为完善行政问责的制度保障的重点在于:塑造行政问责文化;建立明确责任机制;健全履行责任机制;完善责任追究机制。     

完善政府绩效评估体系创新政府公共管理模式

2008年2月27日,党的十七届二中全会通过<关于深化行政管理体制改革的意见>,该意见指出,要推行政府绩效管理和行政问责制度,建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制.健全对行政权力的监督制度.这为政府完善政府绩效评估体系,创新政府公共管理新模式指明了方向.     

政府绩效评估：行政发展的新视角

行政发展研究已经成为公共管理的"显学".运用政府绩效评估促进行政发展是一个崭新的视角,其主要缘于行政发展观呼唤政府绩效评估,逻辑层次上内含政府绩效评估,政府绩效评估体现行政发展,政府绩效评估的运用促进行政发展.以科学发展观为指导,从强调公共性,降低行政成本,体现社会公平,重视全面、科学与可持续性,彰显以人为本等几方面构建科学的政府绩效评估体系,形成政府绩效评估的长效机制,促进行政发展.     

县级政府执行力及其提升

依据县级政府执行事项的重要性和执行力高低这两个纬度,县级政府执行力的状态可以大致划分为四个象限,分别是(执行事项不重要,执行力低)、(执行事项不重要,执行力高)、(执行事项重要,执行力低)和(执行事项重要,执行力高)。在执行过程中,由于县级政府对利益的不当追求,导致了(执行事项不重要,执行力高)、(执行事项重要,执行力低)和县级政府"消极执行"上级政府命令和要求。因此,应正确引导县级政府处理执行与自身利益的关系,提升执行力:科学界定上级政府和县级政府的职能;加强上级政府与县级政府的信任合作;优化监督监控,改善执行绩效考评;加强对县级政府的行政伦理教育;高度重视县级政府执行力文化建设。     

美国行政机关内部问责的评估机制

本文通过对美国行政机关内部问责和绩效、领导力评估从设计理念到运作实施的梳理与解析,探讨不同政治制度和文化环境下的行政机构内部问责和评估体系建设对政府系统督查工作的借鉴和启示:提出了进一步规范完善督查制度,引入公众参与督查,适当扩展督查工作所关注的内容,适时开展偏重执行力的类似最佳工作场所排名等加强和改进政府督查工作的设想。     

建构政府问责制的困境与路径选择

政府问责制是当代中国社会主义政治文明建设中的制度创新,是民主政治的必然。然而现实存在的一些困境阻碍了政府问责制的有效推行:传统的行政文化难以冲破、政府内部职能边界模糊、行政透明度不高、公民问责意识淡薄、对行政权力监督不力等。针对上述困境,本文试提出构建政府问责制的有效路径:加强行政文化建设,明确职责权限,提高行政透明度,增强公民的问责意识,加强权力监督,完善问责机制的立法等。     

政府过程视角下的我国政府职能转变

构建社会主义和谐社会离不开我国政府全面履行其职能行使,然而我国政府职能行使方面还存在着诸多的不和谐。鉴于此,在介绍政府职能的基础上,从政府过程即从政府的实际运行状况和工作程序决策过程、执行过程、监督与反馈过程探析政府运行过程中存在的问题,提出几点建议如下:重塑执行主体的价值观;重塑政府的组织机构,推动政府执行力的建设;改进执行方式,优化执行行为;建设责任政府,加强执行力监督力度。     

我国政府公共信息服务问责制改革的目标取向论析

我国政府公共信息服务问责制改革的目标取向应定位于政府公共信息服务问责的科学化、民主化、法治化和绩效化.科学的责任设计、问责标准和问责方法构成政府公共信息服务问责科学化的主要内容;人民主权原则、多数原则和平等原则是政府公共信息服务问责民主化应当遵循的基本原则.政府公共信息服务问责法治化重在实现问责法制统一化、责任划分法制化和责任追究程序化;政府公共信息服务问责绩效化重在实现问责运行和问责方式绩效化.