财政分权理论对中国经济与社会发展失衡的解释及反思

近年来经济与社会发展失衡问题引起了较多关注,一些学者从财政分权的角度进行了解释。本文在回顾第一代财政分权理论关于政府间职能分工和第二代财政分权理论关于地方政府行为的主要观点基础上,梳理了第二代财政分权理论的市场维护型财政联邦主义对中国经济高速增长的分析及政治晋升锦标赛理论对地方政府片面追求经济增长造成基本公共服务供给不足的分析。最后,对市场维护型财政联邦主义和政治晋升锦标赛理论进行了反思,认为追求可视政绩和自主财政收入是地方政府经济增长取向行为的双重驱动力。     

浅谈财政分权下的地方竞争效应

我国财政分权始于1980年的分灶吃饭,在1994年分税制改革后才逐渐形成规范化的体系。在这种分权体制下,形成了地方政府竞争的局面,这种竞争带来的效应有利有弊,如:促进经济增长,基础设施建设、服务水平的多样化竞争能减少财政支出竞争造成的资源浪费,宏观经济稳定性失调,非理性投资,地方政府推动型投资过热,地方市场分割等。选取了市场分割与经济增长这两个效应进行讨论。在我国现行分权体制还不完善的情况下,市场分割与经济增长并存,但随着制度的完善,地方政府以及各地方企业认识上的进步,地方竞争的弊端将越来越少,对经济增长的贡献将越来越凸显。     

财政分权、经济增长与地方财政转移支付依存度——基于省级动态面板数据分析

财政分权理论肯定了分权对经济增长的促进作用。但现有研究表明,中央财政转移支付作为财政分权的产物,在实现财政纵向均衡的同时。加剧了地区间横向的财力失衡。本文基于中国1995-2010年的省级面板数据,考察了财政分权水平与地方转移支付依存度间的关系。研究表明．财政分权与地方财政转移支付依存度正相关,财政支出分权较之财政收入分权的影响更为明显。财政支出分权对中西部地区经济发展转移支付依存度的影响最大．中西部地区的经济增长高度依赖中央财政的转移支付。     

地方政府财政压力对国企资源配置及绩效的影响

中国的行政分权改革给地方政府以发展经济的积极性,也给其带来了巨大的财政压力,这一财政压力如何影响各级地方政府的行为是当前学术界和实务界最关注的问题之一。本文研究了政府分权改革后的地方财政压力如何影响在地方政府控制下国有企业的资源配置行为,发现地方政府基于财政压力,扭曲了控制下国有企业的资源配置,并因此影响了这些企业的经营效率;与此相对照的是：私人控股企业的资源配置行为却较少受到地方政府财政压力的影响。     

财政分权、晋升竞争与保障房供给——基于江苏县级面板数据的实证分析

目前,无论相对于政府的最大供给能力,还是相对于保障房需求量而言,我国保障房供给量均为不足。因此,保障房供给不足的根源及对策研究显得十分必要。县级政府是提供保障房的职责主体,然而,在现行财政分权与政府治理架构下,提供保障房无法给县级政府带来地方财政收入的增加与地方官员晋升竞争力的提升,因而地方政府缺乏保障房供给激励。本文理论分析并利用江苏县级层面数据实证检验财政分权、地方官员晋升竞争对保障房供给的影响。研究结果表明,地方官员晋升竞争是保障房供给不足的主要根源;财政分权总体上对保障房供给产生负向影响,但区域差异较大。因此,增加保障房供给,需要改革目前政府治理架构,完善财政分权体制。     

中国经济秩序变迁的财政体制效应与治理对策

改革以来的中国经济秩序变迁根本上是由财政体制改革引起的,即“放权”改革促进了地方—企业利益秩序的形成,“分权”改革促进了地方—企业利益秩序向法人与自然人(含正式组织与非正式组织)集团利益秩序演进。整顿市场秩序应当与“放权、分权”改革转型和深化财政体制改革相结合,并从规范中央、地方和政府各部门利益机制等治本措施着手。     

地方政府间良性税收竞争策略的构建

政府间税收竞争是经济市场化和财政分权化的产物,反之,税收竞争也对经济体制和财政运行的改革和发展产生重要影响。政府间税收竞争存在的问题引致了我国地区间经济协调发展的众多新问题与新矛盾。构建良性税收竞争策略应处理好中央与地方的财政利益关系,依法稳定政府间财政关系,改革和完善我国的财政转移支付制度。     

地方政府间良性税收竞争策略的构建

政府间税收竞争是经济市场化和财政分权化的产物,反之,税收竞争也对经济体制和财政运行的改革和发展产生重要影响。政府间税收竞争存在的问题引致了我国地区间经济协调发展的众多新问题与新矛盾。构建良性税收竞争策略应处理好中央与地方的财政利益关系,依法稳定政府间财政关系,改革和完善我国的财政转移支付制度。     

省直管县、财政分权与中国县域经济发展——基于长三角地区县级数据的GMM实证分析

本文基于长三角两省一市111个县域经济的数据,构建了基于省直管县、财政分权与县域经济增长、县级财政解困的动态模型,采用系统矩估计方法(SYS-GMM)对模型进行了估计。结果表明:省直管县体制实施背景下,经济增长、财政解困之间良性互动和恶性循环两种路径并存;我国财政收支分权对经济增长、财政解困的作用具有非对称性特征,并且财政分权对经济增长、财政解困的作用受到省直管县体制的制约;县域经济增长中存在收敛性现象、县级财政困境同经济发展程度成相反关系。     

地方政府竞争:地区经济差距变动研究的一个新视角

传统理论研究地区经济差距变动主要是围绕资本、技术、空间因素进行讨论,运用地方政府竞争理论深入分析大国体制转轨进程中区域差异,是理论创新的一种尝试。地方政府竞争存在的基础与地方政府供给公共物品的职能分不开,目前的研究从竞争性政府、机构竞争、财税竞争和制度竞争多个层面展开,涉及的财政分权和制度变革对中国有积极的现实意义。运用地方政府竞争理论深化对中国地区经济差距的研究,需要深入探讨政府竞争作用于区域经济变动的若干因素。     

财政支出分权与经济增长

利用省际面板数据对我国财政分权和财政支出分权与地方经济增长的关系进行实证研究的结果表明:地方财政支出的结构影响地区经济增长水平,优化财政结构对地区经济效率的提高有十分重要的意义。中央和地方财政支出的分权结构也会影响地区经济增长,这与调节地区支出结构能够达到相同的结果。其中一般公共服务、支农支出和交通运输方面支出的分权对经济增长有显著负的影响,科学技术、就业社保、卫生医疗方面的支出对经济增长有正的影响,但并不显著。     

基于宪政视角下的我国财政分权体制研究——以社会保障建设为例

本文从宪政的视角切入,以限制政府权力和保障公民权利作为思考和解决问题的立足点,对我国现行财政分权体制进行了研究。我们认为,在限制政府权力和保障公民权利两方面,现有的财政分权体制发挥了积极作用,但也产生了很多消极影响。要理顺中央与地方的财政关系,切实保障公民权益,要求中央与地方能逾越＂画地为牢＂的怪圈,在宪政的框架内谋求一个长期稳定、合法合理的良性互动。     

财政体制变迁40年与现代化国家治理模式构建——从正确处理中央与地方关系的角度

改革开放前三十年中央与地方关系走了一个不断调整的道路,集权与分权的矛盾一直贯穿其中,这是计划经济执行机制的重要尝试和探索过程。尽管由于复杂的政治、经济和社会因素,导致这一时期中央与地方之间的财政关系始终处于频繁的调整和博弈之中,并没有以制度化的形式确定下来,但应该看到其在财政分权方面的探索具有积极的意义,客观上为改革开放后的地方竞争体制的建立奠定了基础。改革开放后,从初期财政包干体制的探索,到20世纪90年代初期的分税制改革试验,再到近年来在政府职能转型过程中对中央与地方事权和支出责任的不断明晰,中国的财政体制改革一直试图在中央集权与地方分权之间获得一种平衡,并与中国工业化的阶段性目标相适应。未来的财政体制改革和现代国家治理体系构建,不是一个单纯的财政问题,而是要在社会保障体系、教育体系、卫生医疗体系等方面加大改革力度,要把这些属于国家公共品的领域的支出责任划分清楚,中央要承担中央的责任,地方要承担地方的责任。     

分税制财政体制对经济增长的影响分析

我国现行的分税制财政体制对经济增长的影响有积极的一面,也有消极的一面,现就笔者目前认识对此作出评价,并针对存在问题提出建议及对策。一、我国现行的分税制财政体制对经济增长的积极作用(一)分税制财政体制促进了财政收入的稳定增长。1994年分税制改革之前,财政分配关系大都是用"包干"的方式处理,财政收入不能随着经济的增长而增长。现行的分税制财政体制按税种明确划分了中央与地方之间的税源,充分调动了各级政府理财的积极性。同时     

市场转型中地方政府角色的新变化及其原因分析

在市场转型中,当前中国地方政府的角色及其行为方式发生了新的变化,即从扮演生产领域的"企业家"转变为非生产领域的"经营者"角色.地方政府角色的变化是改革背景下财政分权体制、干部人事制度和地方政府间竞争等因素影响的结果.     

财政分权视域下地方性政府债务的经验分析

本文构建了一个财政分权视域下地方政府债务理论模型,探寻财政分权机制与转轨背景下地方政府性债务的形成机理及当前的财政体制改革对地方政府性债务的影响。利用2010年财政部门统计的全国地方政府性债务的截面数据来进行实证分析。结果表明,经济发展是省、市地方政府举借债务的最主要推动力;对县级政府而言,财政收支压力是驱动其负债的重要因素。未来的财政分权化改革应是结构性的调整和优化,而非地方政府财权的整体性持续扩张。     

中国国内市场整合的一个理论解释——基于产业政策视角

本文在考察中国国内市场分割演变趋势的基础上,通过构建一个包含中央政府与地方政府间竞争博弈模型来解释财政分权和产业政策在促进中国国内市场整合过程中的作用。结果发现：中央政府执行的以税制改革为特征的财政分权和以市场竞争优化产业结构为特征的产业政策在一定条件下能够有效激励地方政府放弃地区间贸易壁垒,鼓励不具有比较优势的企业参与市场竞争与市场分工,从而能够带来中国的国内市场整合。     

浅析财政集权与分权

政府间的财政关系一直是财政学研究的一个重要问题。我国政府间的财政关系一直处于非规范化的运动中,分税制改革并没有彻底改变这种情况。本文从财政集权和分权的角度进行了分析与阐述,并认为就我国的财政现状来看应进一步分权。     

论我国财政转移支付制度改革中的问题及出路

论我国财政转移支付制度改革中的问题及出路●冯继康财政转移支付制度是现代市场经济条件下处理中央与地方政府之间财政关系的基本模式，它在很大程度上决定与影响着一个国家经济改革与制度创新中的公平与效率。在我国社会主义市场经济体制的发育与健全过程中，财政转移支...     

财政联邦主义视角下的政府间关系

财政联邦主义是西方学者借鉴政治学中的联邦制概念而创立的一个经济学概念,用于分析财政分权理论。本文从政府间关系角度出发,分析财政联邦主义产生的理论缘起,结合西方学术界关于政府间财政分权的不同模式,揭示财政联邦主义的理论基础和分析框架。以此为依据,分析财政联邦主义视角下的政府间关系构建,为研究市场经济条件下政府间关系寻找新的研究视角。