制度环境与执行结构：一个考察青年发展政策执行差距的分析框架

《中长期青年发展规划（2016—2025年）》的制定与实施，从国家层面对我国青年发展工作做出了顶层设计，明确了青年发展的重点领域。对这一青年发展政策执行过程及其成效进行全面评估将有利于为下一阶段青年发展政策的制定与实施提供基本依据与重要启示。文章基于新制度主义的研究框架，通过分析“制度环境”与“执行结构”对社会政策执行过程及其结果的影响，建立考察我国青年发展政策执行差距的理论分析框架，为《规划》的评估研究提供参考借鉴。在制度环境方面，文章考察了正式制度、非正式制度和合法性三个方面如何对政策执行产生影响；在执行结构方面，执行组织、执行人员、执行资源和政策对象等四个要素及其互动影响着政策执行结果。最后，提出应以更加多元的视角看待青年发展政策的执行差距，建立综合性、本土化的分析框架，关注政策执行组织权责与资源的匹配性，并注重“人”的因素。     

我国公共政策执行阻滞的制度因素分析及对策探讨

由于各种主客观因素的影响,公共政策在执行过程中往往容易出现阻滞现象,严重影响政策目标的有效实现。从正式制度和非正式制度两个向度分析执行阻滞产生的深层次原因,并着重从权力配置、监控制度、沟通机制、意识形态投入等角度探讨解决对策,不啻为克服公共政策执行阻滞的有效的路径选择。     

经济理性、制度结构与乡土逻辑:农村政策执行中的“共谋”现象研究

基于制度逻辑与利益逻辑,建立政策执行的"主体—情境—行为"分析框架。本框架关注政策执行中的行动者及其利益、政策执行的正式制度情境与非正式制度情境、政策执行的行为选择及行为结果。对G村两起政策执行共谋的案例研究发现,利益冲动是共谋的内在动因,分离的执行结构与虚置的监督体制为共谋提供了制度空间,乡土逻辑与农村文化则是共谋的社会土壤。这意味着政策执行需要通过制度设计来实现"激励兼容",并重视民情与运用地方性知识。     

政策裁量、政策性腐败与信息公开

政策性腐败是一种更为隐蔽的腐败行为,其主要发生在地方政府制定政策及其公务员执行政策的过程中。将信息公开制度贯穿于政策裁量、制定、执行、评估等全过程,建立一整套防范与监控政策性腐败的信息公开体系,是新时期我国反腐倡廉的重要内容。     

政策更迭与策略应对:基层政府“反复整改”的逻辑及其治理——以A镇精准扶贫政策执行为例北大核心CSSCI

基层政府在精准扶贫政策执行中经常面临“反复整改”困境,对这一困境生成逻辑的分析可以为改善基层治理状况提供理论参考。本研究通过构建“政策更迭—策略应对”的分析框架,以秦巴山区A镇的精准扶贫实践为例,讨论上级政府政策更迭的主要表现和基层政府的应对行为,进而剖析基层政府陷入“反复整改”困境的内在逻辑,并提出治理路径。研究发现:上级政府政策更迭表现为政策内容的变更、政策执行尺度的变化和政策执行周期的调整,这些变化会导致政策连贯性变差,进而诱发基层执行者的策略应对行为;基层政府在执行政策时面临的时间限制、资源约束和强力问责等多重压力导致其出于生存理性考虑而主动选择策略应对行为,表现为自由裁量政策执行的内容、自主选择政策执行的尺度和折中执行来平衡各方关系;上级政府的政策更迭和基层执行者的策略应对直接导致基层政府陷入“反复整改”困境,而要超越这一困境,就需要从理念更新、制度变革和技术创新三个方向上努力。     

利益均衡与利益表达——从法国"首次雇佣合同"法案的流产看青年就业政策制定的路径优化

本文以法国"首次雇佣合同法案"的流产为个案,指出法国政府在出台新的法案时,对左翼和右翼力量的斗争、精英和普通青年的斗争没有作出更为充分的利益估计,几乎是一厢情愿的推出新政策,结果导致了政策流产。该事件中展现的法国青年大学生的街头政治参与传统及新的青年参与方式值得法国政府进一步思考。青年就业政策制定的路径优化可以从利益均衡和利益表达两个方面去考虑,即青年就业政策的内容要反映政策涉及各对象的利益均衡度,青年就业政策对象要有合适的参与表达方式。我国要高度重视青年就业特别是大学生、进城务工青年、弱势青年群体就业等问题,要充分发挥我国公共政策制定体系的优越性,构建系统的青年就业政策。要高度重视建设制度内青年参与就业政策制定的渠道,加紧对青年新的参与方式的研究,及时采取对策。     

粤港澳大湾区港澳青年创业的政策机制与优化路径

港澳青年既是粤港澳大湾区建设的重要力量,也是引领粤港澳大湾区经济社会创新发展的生力军。为促进港澳青年在粤港澳大湾区创业,各级政府相继出台一系列政策措施。本文以"前海深港青年梦工场"为例,分析其如何在财政扶持、基础设施、生活保障、创业指导等方面为推动港澳青年创业建立一套行之有效的机制保障,为制定及实施港澳青年创业扶持政策提供样本经验。为进一步解决港澳青年创业遇到的体制机制性问题,提出如下优化路径:发挥"一国两制"制度优势、保证港澳青年创业机制保障的连续性与适切性、重视政府引导与市场的基础性作用相结合、建立扶持港澳青年创业的协调机制与机构、加强港澳青年创业政策宣讲和传播机制建设、落实解决港澳青年享有创业待遇问题。     

纵论加拿大预防青少年违法行为政策及服务

通过讨论与分析加拿大学术界及政府在建构理论、执行政策、提供服务方面是如何对待青少年犯罪问题,我们发现,加拿大对预防青少年违法行为服务有三大特色:缺乏明显的主流理论架构和检讨青少年服务的机制;专门为少数族裔建立的理论及服务相当缺乏;以青年参与和社区建设为焦点作多方面介入。为此,我们希望透过对这三大特色的分析,以理解加拿大对青少年触犯法律行为的解读,同时亦探讨其不足之处,及可供参考的地方。     

比利时青年政策与青年工作体系研究

因其特殊的政治架构,比利时的青年政策和青年工作体系在青年部门及其目标任务、有关青少年的法律及其具体政策、青年组织和青年中心、青年事务咨询机构以及青年工作经费等方面独具特色。此外,从服务外来青年人口、区分共青团与青年社会组织功能、加强青年社会组织能力建设、建立收集青年意愿机制等方面,阐述了比利时青年政策和青年工作体系对我国青年工作的启示。     

地方政府对财政政策的执行策略:一个分析框架

地方政府在政策执行过程中的各种偏离现象已经受到理论界普遍关注,但既有研究主要集中于对某种特定政策执行过程的描述与解释,缺乏对不同类型政策执行策略的整体性分析。本文以国家财政政策执行为视角,依据财政政策的模糊与冲突程度,将国家财政政策类型分为四类,同时将各种政策类型执行及其影响因素置于整体性框架中,进而分析中央政府和地方政府针对不同政策类型的执行策略以及应对机制,并在此基础上揭示中央与地方政策执行方面的政策性含义。     

透析“阳光体育运动”政策在广西的开展--基于理性选择制度主义分析框架

本文主要以广西壮族自治区的实施情况为具体研究对象，借助理性选择制度主义分析框架对阳光体育运动政策进行评价，深入透析该政策在实施过程中存在的诸多困境。结论阳光体育政策在执行过程中日渐式微，源于问责制缺失下的机会主义行为的蔓延以及上级决策者的选择性忽视。建议：完善政策执行中的实际监管机制，增强相关领导者对该政策的认知和支持，效率和问责是阻止当前式微局面的关键。     

地方政策执行过程中的“政策拉练”：模型构建与案例分析

现实中的“政策拉练”是我国地方政策执行过程中常见却鲜有分析的一种现象。基于T区三次乡村振兴“政策拉练”过程的田野观察,运用政策执行研究的博弈分析法,构建与呈现了中国政策执行情境下“政策拉练”的理论模型及其运作图景。研究表明：“政策拉练”是指上级政府对多个下级政府政策执行情况予以检评并依据检评结果决定奖惩分布的一种竞争性激励机制;机制运行过程中政府上下级博弈关系的不完全性导致“政策拉练”的激励效应处在变动之中。本文试图论证“政策拉练”作为一种分析政策执行激励的理论概念所具有的学术内涵与经验意义,以期为政策执行和执行激励机制改革提供理论启示与实践参考。     

政府预算的科学性与软约束——基于中国财政预算执行情况的实证分析

政府预算作为一种制度设计是对政府行为的一种约束机制,其灵魂体现在政府具有的法治性。然而从我国的财政实践看,政府预算并没有对政府行为产生有效的约束,自由裁量行为在政府预算的编制和执行过程中普遍存在。本文通过对我国财政预算执行情况的分析对政府预算中的软约束现象进行了研究。研究认为,我国政府预算中的软约束现象归因于政府预算的法治性较弱,政府执法的意愿较低。克服这一现象,使政府预算真正发挥对政府行为的约束作用,关键是构建激励相容的机制。     

政策执行研究新范式:体制与机制视角

从1973年到1990年十余年的时间,政策执行研究已经从第一代范式整体迈进了第三代范式。20世纪90年代之后,西方公共政策研究者在政策执行过程中的学习能力、政策执行的过程、政策执行中的行动者及其代理人的角色等领域的研究不断深化,进而谋求政策执行研究范式的突破。根据有关中国政策执行研究的总体情况,中国学者既需要借鉴西方政策执行研究范式的演进路径,同时又有必要特别关注展开执行活动的平台或背景,即相关的体制和机制。而这方面的研究要以权力、利益、制度作为核心概念,并围绕政策执行、管理组织和社会、解决现实问题等重新审视和统筹安排相关体制和机制,这应该成为研究当今中国政策执行过程的总方向。     

试论美国环境公民诉讼制度——兼论我国环境公益诉讼制度的构建

美国公民诉讼制度已经在保护环境方面取得了实证的效果,它达到了国会立法的预期目的——督促并补充政府的执行行为,阻止污染者的违法行为。这一制度给我国环境公益诉讼制度构建以启示,我国立法可以参考美国环境公民诉讼制度来构建环境公益诉讼的各项机制。     

为公民道德建设配置制度支撑

公民道德建设要有制度安排的配合。用制度为公民道德建设提供支撑包括两层含义:一是直接为道德规范从行为激励和行为约束这两个方面专门配置制度,以形成扬善抑恶的社会赏罚机制;二是在针对其它问题制定各种社会制度时,要预先考虑到这些制度及政策所可能结出的道德果实,只有既能达到本身目的,又能结出好的道德果实的制度及政策,才是我们应最终选用的好的制度及政策。目前我国最缺的制度,是社会信用制度。它不仅是一种能有效维护金融秩序、市场秩序的经济制度,同时也是一种能有效维护信用这一重要道德价值的道德制度。     

医疗保障制度中的青年群体议题——美国医改的启示

青年群体是现代医疗保障制度中的重要议题.要充分实现医疗保障制度的作用,必须在青年群体方面制定出行之有效的政策.美国在医改方案中把青年群体议题置于显著的位置,在明确原有制度下青年群体的覆盖状况之后,通过代际再分配的综合权衡,制定出青年群体的专项政策,务求有效地控制医疗费用过快增长,提升制度的运行效率.其政策思路、制度设计和配套机制安排值得我们借鉴.     

公共政策执行阻滞的价值分析——以经济适用房政策为例

公共政策执行阻滞是指公共政策执行过程因某种消极因素的影响而出现了的不顺畅乃至停止不前,进而导致政策目标不能圆满实现甚至完全落空的情形。政策执行阻滞在现实中主要表现为政策执行主体(主要是政府组织)在政策执行过程中的象征性执行、选择性执行、政策执行扩大化、"你有政策,我有对策"和政策执行停滞化等现象。影响公共政策执行的因素有很多,其中价值取向因素是较为重要的。价值取向是公共政策制定执行的导向,也是影响公共政策正确性有效性的一个重要指     

基于耗散结构理论的青年心理发展研究

本文运用不同的方法、从不同的角度研究青年心理发展,探寻其发展规律,研究心理危机的防治机制,对于促进青年健康成长,有效预防心理危机具有积极意义。本文运用耗散结构理论,对青年心理发展作耗散结构特性分析和熵流分析,研究了青年心理及其发展演化规律,为认识青年心理发展提供一个新的视角。     

关于完善我国青年政策的几点思考

青年政策是公共政策的重要组成部分,也是公共政策领域研究比较薄弱的一部分。我国现有的青年政策在青年生活和青年工作中发挥着积极作用,但仍需要进一步加以完善。本文运用公共政策分析的理论和方法,从政策形式、政策本质和政策主体等三个方面,对如何完善我国的青年政策这个问题进行了探讨。