从社会学角度看软预算约束

软预算约束是研究转型经济的重要概念,本文提出,社会学的研究有助于我们理解软预算约束的制度背景、形成机制以及社会后果,并勾勒了一个运用社会学的理论和方法研究软预算约束的概念框架。这个概念框架认为,社会的资源配置、权力结构与意识形态等制度性结构通过一系列的制度化作用机制产生了软预算约束现象。     

论预算执行法的能动激励属性——以唐代漕运法吏治经验为视角

唐代漕吏治理有效模式的成功经验在于调动漕运官吏的主观能动性,敦促其以自我激励的方式纠正执行行为的偏差。充分借鉴唐代的漕吏治理经验,创造式建立预算执行法的能动激励机制是国家预算法实施机制对当前预算法参与式变革的最佳呼应,也是新时期政府预算法治责任实现的关键步骤。     

我国地方政府的财政透明与行政成本控制

我国的地方政府财政在透明度方面是有所欠缺的,主要表现为数量可观的地方政府收入未进入任何预算内管理,成为了地方政府手中的非正式财源.加之我国的预算约束软化现象及预算执行弹性化现象还在一定程度上存在,这些数量庞大的非正式财源便为地方政府的行政成本增长提供了现实条件与便利,导致了行政成本的盲目攀升.因此,提高地方政府财政的透明度以控制行政成本的盲目增长尤为重要.     

政府权力宪政制约的必要性分析

在市场经济体制中,政府权力对经济运行的干预不能泛化,且政府权力不应介入市场功能的有效边界内。对政府和政府工作人员权力的“自我意识”约束、理论约束、道德约束是非正式制度的“软约束”。在“软约束”无效的条件下,必须引入宪政框架对政府权力予以约束。宪政框架对政府权力是一种正式制度性的“硬约束”机制。这种机制的有效性使其成为市场经济体制的内生因素。     

在合法性中累积有效性:地方参与式预算改革的温岭模式研究

参与式预算不同于行政主导型的预算模式,它是一种公众能够决定部分或全部可支配预算或公共资源最终用处的机制和过程。实践证明,公民参与不仅是公共预算的合法性来源,也是其有效性来源。浙江省温岭市参与式预算"新河模式"与"泽国模式"通过将民主恳谈与基层人大制度相结合,形成了公民、基层人大与政府之间的良性互动,解决了镇级公共预算"软约束"问题,促进财政资金公平、理性分配,为我国公共预算改革未来的指明了方向。     

论有限政府视野下我国征地制度的理性构建

土地征用是任何国家为及时保障公益性项目获取土地所必须的一种行政行为 ,我国也不例外。我国现行的土地征用制度形成于“无限政府”条件下的计划经济时代 ,已不适应市场经济的发展。在有限政府视野下 ,我国土地征用制度的理性构建应从约束经济人和约束政府两方面入手 ,而以约束政府的法治制度建设为重点。     

预算超收追加支出实践与思考

预算作为经由立法机关批准成立的政府年度收支计划，具有法律效力，要求严格予以执行。预算效力在收入与支出两方面的体现上并不相同，收入预算是对政府可用财源的约束，即政府在预算年度内最多可以将收入预算数额的资金用于支出，但它并不约束政府收取收入的行为，因为政府执收的直接依据是税收法律及相关政策规定，而不是收入预算；政府实际执收数如果超过预算数，只要是依法征收，就不需承担责任，但对于超预算收入如果需要在当年动支，则政府需要取得法律授权。     

论基于能力建设的领导绩效评估制度

近二十年来,政府绩效评估一直是现代政府管理的前沿课题,我国各级党委和政府在借鉴西方政府绩效评估的有益经验的基础上,也积极探索适合我国国情的政府绩效评估制度。从我国各种形式的绩效评估实践中,党委组织部对领导班子和领导干部的绩效考核是最为社会关注的一种形式。这与西方的单纯组织绩效评估有很大差异,主要原因是决定绩效的约束机制有所不同,西方国家强调管理主体与客体之间的法律合同关系和绩效预算制约,组织绩效的好坏是组织行为的结果。而我国更注重上下级之间的领导责任关系,强调“凭政绩用干部”的约束机制,“官位”是激励高…     

地方政府债务规模现实影响因素分析

地方政府债务高企的影响因素较多,本文从政府职能、宏观经济政策、财政体制、政府行为、预算软约束以及民众财政幻觉层面对地方政府债务增长的动机做探讨,以图为科学规范地方政府举债行为做参考。     

转变政府职能 应对入世挑战

加入ＷＴＯ就意味着政府行为无论是决策 ,还是决策的执行都要受ＷＴＯ规则的规范和约束 ,并通过贸易政策审议机制和争端解决机制接受ＷＴＯ及其成员的严格监督。一、ＷＴＯ规则对政府管理的客观要求公开透明、依法行政是对入世后政府行为的刚性约束。ＷＴＯ规则要求中国的有关立法和行政管理必须接受ＷＴＯ规则的约束 ,国内的立法和执行必须与ＷＴＯ的规则保持一致 ,过去的有关规定与ＷＴＯ规则不一致的 ,必须进行修改。　　目前 ,我国政府正在加快法律、法规、规章的制定、修改和废止工作。我们要在深入理解和准确把握ＷＴＯ规则和我国对外…     

论法治政府构建的路径障碍与对策

我国法治政府的构建已取得一定突破,但各种障碍性因素依然存在,分析其存在的原因并探讨它们在导致政府行为失范中的联动关系是我国法治政府构建深入推进的基础,针对法治政府构建中的意识障碍、机制障碍、法律障碍、体制障碍,需要加强对行政权力运行的过程控制,真正树立人大的权力监督主体地位,实现司法独立并扩大司法审查的范围。     

论软预算约束的治理对策及其意义

“软预算约束”是科尔奈在分析社会主义经济时提出的一个概念。现在,软预算约束概念已经成为经济学词汇的一部分并广泛应用于转轨经济学领域。虽然关于软预算约束已经有很多的文献,并在一些问题上达成了共识,但是,到目前为止,学界在软预算约束的治理对策上仍然存在着争论。基于此,本文在对已有文献进行全面梳理,并立足于转轨经济实践的基础上,对软预算约束的治理对策进行重新考量。毕竟,软预算约束问题已经成为经济转轨的核心问题,能否硬化预算约束对转轨经济具有十分重要的意义。     

地方人大监控地方政府财政的制度创新——以广州市为个案的研究

<正>制度创新是破解地方人大对地方政府财政监控难题的"法门",也是推进"法治监控"的重要动力。随着社会主义民主法制建设的不断深入,公共财政体制的逐步完善,对地方人大及其常委会监督地方政府财政预决算工作提出了新的更高要求。审查预决算、审查预算调整方案、监督预算执行等工作,是法律赋予各级人大及其常委会的重要职权。作为行使监督权力的主体机构,健全各级人大对政府的预决算监督和审查权一直是我国公共财政预算改革的一个重要方向。人大监控政府财政的制度创新,能聚合起科学地监控政府财政预算行为的正能     

县级政府维稳的政策规避行为分析:基于委托——代理的视角

目前中国维稳实践中存在着较多的政策规避行为,上级政府与县级政府之间的维稳行政发包是一种政府间的委托代理行为。信息不对称和目标效用函数不一致是县级政府维稳政策规避行为产生的重要条件,县级政府具有一定的自利性和较强的自主性,为其政策规避行为提供了可能和空间,维稳考核中的弱激励和强约束的效应直接催生了政策规避行为的产生。为了防止维稳政策规避行为的发生,应建立一套激励兼容约束的机制,谨慎使用维稳考核"一票否决",重视对维稳基础性工作的考核。     

制度视角下中国法治政府建设的四维约束机制

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央努力净化政治生态,营造从政环境。全面推进依法治国、建设法治政府则成为党中央的重要政治方略。构建法治政府,核心是以制度规约权力,把政府的权力关进制度的笼子里。为此,在全社会打造"法律约束机制"、"司法约束机制"、"党内约束机制"和"舆论约束机制"四位一体的战略格局,对深入推动中国法治政府的建设进程,具有重要的价值意义。     

“动员”与“自主”：政府层级互动的差异化行动逻辑

政策执行成效受到执行主体和执行过程中的多重因素影响。厘清政策执行过程中不同层级政府之间的行动逻辑,有助于辨析政策成效的影响机制。本文对H省“秸秆禁烧”治理行动进行田野观察,基于“过程-组织-类型”三重维度分析中间政府动员行为与基层政府自主行为的匹配差异。研究发现,动员行为的发生通常具有明确的时间节点,但基层政府响应政策时具备一定的自主空间;动员行为能助推执行进程,但政策落地过程中可能存在的冲突仍依赖基层政府的自主性调节;动员内容并不具备强约束性,基层政府的自主行为是对“约束”的软化和政策的本土化。治理成效依赖动员行为和自主行为的互动关系调节。基层政府的自主空间需在一个合理阈值内,满足政策目标和治理情境间的价值均衡。     

论政府的自省

作为一种内源主动的促发型行为,政府自省与预算监督、法规约束等外源被动的制约型行为共同构成责任政府的题中应有之义。对现代社会而言,自省这一传统美德应该有更广泛而务实的应用,政府自省这一思想能突破传统美德的"泛道德化"的矫饰性应用与政府责任的强制性赋予,从而表现出更具柔性的内源型责任政府建构特征。     

论廉价政府构建中的行政成本控制

强化成本控制是打造廉价政府的根本之举。目前我国行政成本相对较高是一个不争的事实。导致行政成本较高的原因主要有行政管理体制的弊端,政府绩效评估方向出现偏差,行政决策约束机制失灵,政府绩效预算体系不完善,行政成本监督约束机制不健全等。控制行政成本的总体思路是推进行政体制改革,完善行政成本监督约束机制,构建科学的绩效考评体系,完善政府预算管理制度,加强行政成本的监督,推进"企业化政府"的建设。     

用公众介入与结果取向硬性约束政府行为

本文认为 ,政府管理体制的创新必须使政府管理体制从传统的软约束转向硬约束 ,才能收到事半功倍的效果。而要从根本上硬约束政府行为 ,应当借鉴或嫁接企业管理的效益机制来具体操作。横向地看 ,发达国家通过建立企业家政府解决了政府管理体制中的难题 ,这种成功的经验对于我们推行政府管理体制的创新具有很大的启示。因此 ,以硬约束机制为前提的政府管理体制的创新 ,就操作层面必须引入公众介入 ,就目标考核应当确立结果取向。     

代表和公众参与财政预算监督的实践困境和对策研究

近年来,我国部分地方通过组织人大代表和社会公众参与政府年度预算和重点项目恳谈、审查监督,广泛吸纳群众意见,督促政府完善预算编制、强化预算约束、严格预算执行,着力打造＂阳光政府＂,取得了一定成效,但仍有一些问题亟待破解。本文结合部分地方预算改革实践经验,剖析当前代表和公众参与预算监督实践困境和成因,思考对策。一、代表和公众参与预算监督面临的问题及成因分析（一）参与热情有待提高,