刚性监督贵在“四炼”

长期以来，各级人大及其常委会的监督工作一直存在监督意识淡化、监督手段老化、监督机制软化、监督实效弱化等问题。如何提高监督质量、实现刚性监督，已成为人大监督亟待解决的一个重要课题。笔者认为，刚性监督贵在“四炼”：     

拓展监督形式 强化司法监督

换届以来，河东区人大常委会积极探索司法监督的新方法、新途径，运用多种监督形式，拓展监督层面，加大司法监督力度，增强了对司法工作监督的实效。     

加强县级人大监督职能的几点思考

通过对《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》（以下简称监督法）的学习，就县级人大常委会的监督工作而言，目前存在两个方面的问题：一是监督工作存在走形式、不深入、表面化、实效性差等问题。比如，一些视察和执法检查，形式上轰轰烈烈，实际上只是一般性地走走看看。发发议论，缺乏深人的调查研究，缺少具有针对性的意见、建议，监督工作重形式轻实效，监督力度不大，从而影响了人大监督制约的权威性。二是监督职权行使不到位。在监督工作实践中，常规的一般性的监督手段运用得多，而询问、质询、特定问题调查等刚性监督形式，以及罢免等硬性监督手段根本没有得到有效使用或使用不多。致使监督力度不大，效果不明显。     

对待人大监督要养成好习惯

监督，即为察看、督促，人大监督的本质，在于对公权的制约。在我国的监督体系中，人大监督是代表人民进行的监督，是最高层次和最具权威的监督。     

跟踪监督的作用及运用条件

所谓跟踪监督就是指人大常委会听取审议同级政府某方面的工作报告，并提出相应的审议意见，经过一定阶段后，人大常委会就同一议题进行跟踪监督。跟踪监督的重点是上次审议意见的采纳与落实情况。由此可见，跟踪监督与日常监督既有联系又有区别。工作实践表明，跟踪监督确实是一种行之有效的监督方法。它有效地增强了人大的监督力度，深化了监督主题，促进了批评、建议、意见的落实：克服了监而不督，只监督无结果，雷声大雨点小，只在纸面上、会议上监督，会议一结束就完事大吉等弊端。     

发挥监督职能 突出人大权威

人大监督是代表国家和人民意志进行的最高层次、最有权威的监督，具有最高法律效力。认真行使监督权，是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的职权，不监督，就是失职，监督不到位也是失职。2003年换届以来，昌宁县人大常委会积极探索监督工作的新形式，新方法，既敢于监督，又善于监督，更勇于监督，并在重点监督、跟踪问效、及时监督三个方面进行不断探索完善，取得了较好的效果。     

聚焦“要害”增强实效

审视2009年全市“四个确保”的中心工作，反思刘云耕主任对市人大常委会2008年监督工作差距和不足的剖析，深感市人大2009年监督工作关注热点非常多，增强监督实效的压力非常大。如何抓住当前与“保增长、扩内需、调结构”总体要求密切相关的几个“要害”工作领域，聚焦监督重点、强化监督调研，注重跟踪监督，有助于推进我们增强监督实效。     

人大监督——捍卫民生

地方人大常委会依法开展法律监督和工作监督工作，行使好监督职权，这是人大监督工作的基本要求。5月7日，来自全省九个市、州（地）人大常委会（工委）主任就人大监督职能这个重要课题展开了深入的交流和总结。     

依法监督 促进发展

东丽区人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕中心、服务大局，依法履行监督职能，不断加强和改进监督工作，积极创新监督思路，扩展监督渠道，加大监督力度，增强监督效果，使监督工作更加规范化、程序化，更具实效，为促进东丽区经济社会又好又快发展发挥重要作用。     

围绕中心 突出重点 讲求实效 实现监督工作的新突破

监督法的实施，对人大监督工作提出了更新、更高的要求，在新的历史起点上．东乡县人大及其常委会抓住机遇，把依法履行监督职责放在首要位置，围绕经济建设中心，突出监督重点，创新监督方法，完善监督程序，增强监督实效，实现了监督工作的新突破。     

参政党民主监督实效性是任何监督形式不能取代的

在我国监督体系中，人大的权力监督、政府监察部门的行政监督、审计统计部门的专业监督、司法机关的法律监督等，都是各自监督职能上的定位，其性质与参政党不同．     

监督，就是支持——兼谈人大监督和新闻监督

监督由于主体的多样性，监督的方法和方式是不同的。在我国的监督体系中，人大监督是代表人民进行的监督，是最高层次、最具权威性的监督。新闻监督，即舆论监督，则是人民群众通过新闻媒体，对党和政府所领导的各项工作的监督，以及对社会弊端的披露、鞭策。这种监督虽没有人大监督那样高的层次和权威，但公开性和人民群众的参与面大。人大监督和舆论监督相结合，其效果更大。     

“四个着力”强化监督实效

丰都县人大常委会在监督工作中,结合实际，坚持“四个着力”．创新监督方式．探索监督新路，强化监督实效，监督工作取得了丰硕成果。     

把握监督重点 提升监督实效

贯彻监督法应该着重于深刻领会监督法的内涵，把握监督重点，提升监督实效。 把握监督工作的主要形式。监督法对人大监督政府工作作了规范化、程序化的规定，体现为三个特点：一是突出人大听取和审议政府专项工作报告这种主要监督形式；二是突出人大对政府工作进行监督应当直接反映人大代表和人民群众普遍要求解决的问题；三是突出监督实效。依据宪法和有关法律的规定，法院、检察院依法独立行使审判权、检察权。     

发挥人大监督职能 推进资源节约型、环境友好型社会建设

近年来．我们围绕建设资源节约型、环境友好型社会．充分发挥人大监督职能，突出监督重点，强化监督实效，创新监督方式．有力地促进了“两型”社会的顺利构建，确保了我区经济社会的科学、安全、可持续发展。     

“条管部门”应由谁来监督？

当前，有的地方人大为充分行使宪法和法律赋予的监督权，强化监督力度，扩大监督范围和监督对象，不使人大监督的对象“缩水”，不留监督“盲区”和“死角”，把本行政区域内的“条管部门”纳入了人大监督视野并确定为监督对象，对其进行监督。     

民事再审检察建议制度研究

再审检察建议作为检察机关对人民法院生效裁判、调解的法定监督方式，其柔性建议的方式避免了审判机关的质疑与对立情绪，提高了检察机关对生效裁判的监督效率。当前，制约再审检察建议监督效果的主要因素是其监督效力缺乏明确规定、向法院申请再审的前置程序的负面影响，根本解决路径在于立法完善，而司法实践中提高再审检察建议质量，建立公开透明的监督环境，有利于促进再审检察建议监督效果实现。     

万盛人大：监督燃起新亮点

监督是人大的职责．而支持“一府两院”工作是人大的本分。近年来，万盛区人大一方面把握监督重点。加强监督力度。另一方面，寓监督于支持中．推动人大监督工作高效、有序开展。     

监督工作谈“五度”

监督权是法律赋予人大及其常委会的一项重要权力。各级人大常委会要高度重视监督工作，切实把提升监督水平放在更加突出的位置，不断探索进取，着力强化“五度”，有力地推动监督工作向前发展。 议题选择注重准度。选好监督议题，明确监督内容，是人大及其常委会实施依法监督的重要前提和条件，也是保证和提高监督水平的关键性一步。     

创新，为求监督实效

有作为，才有地位。如何体现人大监督的权威、避免监督权被虚置，就要看人大的监督是否有实实在在的效果。五年来，徐汇区十四届人大常委会不断适应新形势发展的客观需要，从监督议题的确定、监督主体作用的发挥、监督方式方法的创新等环节入手，在提高监督效率、增强监督实效方面作了积极的探索和实践。