河南邓州：“四议两公开”诞生纪实

为把村民自治落到实处,河南邓州开创“四议两公开”工作法,创造性地实践党领导的村级民主自治机制。     

“四议两公开”：中国共产党推进村级民主自治的创造性实践

近年来,中国广大农村适应当前农村发展的新形势、新任务,探索推行了＂四议两公开＂工作法。＂四议两公开＂工作法以严格的程序、崭新的机制,从多方面深化了党领导的村级民主自治机制。＂四议两公开＂工作法体现了我国村级民主自治发展的内在要求,顺应了时代潮流和社会发展趋势。＂四议两公开＂工作法是新形势下加强农村党的建设和推进农村民主政治建设的创新实践,具有丰富的理论内涵和现实意义。＂四议两公开＂工作法需要在实践中进一步丰富和完善。     

“四议两公开”:加强农村基层组织建设的有益尝试

最近,中组部、民政部、农业部等在郑州召开党领导的村级民主自治机制工作经验交流会,中组部部长李源潮要求总结推广四议两公开工作法等经验,完善和发展党领导的村级民主自治机制。在全国推广四议两公开工作法,不仅是因为胡锦涛、习近平、     

“四议两公开”工作法:村级治理的新机制

“四议两公开”工作法本着坚持党的领导、实现村民自治和严格依法办事相统一的原则,探索建立了村级组织治理制度,形成了规范运作的村级民主自治新机制,有效地解决了,当前农村面临的一些突出问题,推进了农村各项工作的顺利开展。     

“四议两公开”工作法研究（四篇）：“四议两公开”是基层民主制度建设的伟大创举

近日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛作出重要指示,强调要在总结各地实践经验的基础上,进一步完善符合中国国情的农村基层治理机制,包括建立健全既保证党的领导又保障村民自治权利的村级民主自治机制。目前,中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平,中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强,中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉等也作出指示,肯定邓州农村创造的“四议两公开”工作法是基层组织建设的制度创新之举,是党领导的村级民主自治机制的有效实践形式,要求将这一好经验在全国农村推广,并在推广中不断完善。邓州农村创造的“四议两公开”（对村级重大事务实行党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民大会或村民代表会议形成决议,决议内容和实施结果公开）工作法,把党的领导与村民自治、党内基层民主与农村主人翁地位融为一体,得到了农村党员、干部和群众的广泛拥护。为了进一步宣传、研究“四议两公开”工作法,本刊专门组织了四篇专题研究文章,对这一农村基层建设的制度创新之举进行探讨。     

民主新风沐乡村

推行村民代表会议常设制，是临河区新华镇借鉴外地成功经验，在新形势下进一步加强村级民主管理的有益探索，也是落实当前农村“一事一议”、“四议两公开一备案”工作法的具体实践。     

下西号乡扎实推进“四议两公开”工作法

玉门市下西号乡把“四议两公开”工作法作为规范村级工作、推进基层民主的重要举措在全乡8个村全面推行。乡上分批对村干部、党员和群众代表进行系统培训。同时,建立健全党员联系群众制度、村民代表联系农户制度、民主监督制度等相关规章制度,聘请村上的“两代表一委员”、老干部和党员、群众代表为监督员,对各村“四议两公开”工作进行全程监督。目前,下西号乡广大党员群众参与村级事务决策的积极性和主动性显著增强。     

“421”工作法助推农牧区基层民主管理

近年来,贵德县把推行“421”（即：“四议”、“两公开”、“一考评”）工作法,作为加强基层组织、规范村级管理工作、推进基层民主的重要举措,围绕群众最关心、最急迫和最现实的热点、难点问题,扎实推进“421”工作法（“四议”：村党支部征求意见提议、村“两委”充分酝酿商议、党员大会审议、村民代表会议决议;“两公开”;决议公开、实施结果公开;     

党员活动日：推进“四议两公开”的有效载体

“四议两公开”工作法是新形势下加强农村基层组织建设和民主政治建设的创新实践。实践中;南阳市卧龙区把党员活动日作为推进“四议两公开”的有效载体,通过健全机制、拓展功能,不断把“四议两公开”工作法推向深入。     

关于深化完善“4＋2”工作法的理性思考

“4＋2”工作法是加强农村基层组织建设和民主政治建设的创新实践。其主要内容就是所有村级重大事项都必须在村党组织的领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即党支部会提议、“两委会”商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即决议公开、实施结果公开。如何用好用活和进一步深化完善“4＋2”工作法，加快推动农村经济社会科学发展，结合近几年农村基层工作的实践和体会，我认为，关键是要在以下三个方面下工夫：     

构建党领导下充满活力的农村治理机制——阳泉市全面推行“四议两公开”工作法

阳泉市是全省推行四议两公开工作法试点市。在试点工作中,市委高度重视,周密部署,扎实推进。目前,全市960个农村全面推开四议两公开工作法,达到全覆盖,取得初步成效。     

后税费时代的村级民主自治机制创新研究——对河南省邓州市"四议两公开"工作法的实证分析

为了应对后税费时代因农村基层组织"悬浮"于乡村社会之上不能有效作为而出现的以"治理缺位"为轴心的村治困境,河南省邓州市探索出了"四议两公开"工作法."四议两公开"工作法通过构建村社内部"五级民主决策机制",创造性地运用了参与式民主理论,健全了共产党领导下的村级民主自治机制,理顺了村"两委"关系,重塑了村委会的权力结构形态,打造出一个"向下负责、向下使力"而"向上‘索取'财政资源"的致力于维持乡村社会基础性秩序的常规性力量,并架构起连接国家财政转移支农资金与农民需求偏好表达之间的桥梁,满足了农业税费取消以后农民对农村公共品的迫切需求,缓解了乡村治理的困境.     

“四议”顺民心“公开”促和谐——扎兰屯市推行“四议两公开”工作法

自中央和自治区相继做出在全国、全区农村基层党组织中广泛推行“四议两公开”工作法的决定后,扎兰屯市从2010年4月起,在全市126个行政村中开始推行“四议两公开”工作法。     

党建引领“三治”融合,提升乡村治理效能

2020年以来,石家庄市鹿泉区强化党建引领,坚持问题导向,208个村全部构建了党建引领自治、法治、德治的“三治融合”乡村治理体系,产生了“1+1+1>3”的效应,提升了乡村治理效能。自治引领:调动群众参与。鹿泉区建立“四议两公开一审查一监督”机制,指导各村严守工作规则和流程,对村级重大决策事项进行全程纪实。     

谱写基层民主四部曲奏响科学发展新乐章

郑州市二七区立足区情，坚持以科学发展观为指导，大胆探索，勇于实践，积极构建党领导下的村民自治新机制，全力开创农村基层民主建设新局面。截至目前，全区52个行政村“四议两公开”工作法已全部推广完毕，共产生户代表29102名，联户代表2294名，村务监督员238名，累计解决问题461个。     

支部书记问答

问：我是一名村党支部书记,今年中央一号文件提出继续推广＂四议两公开＂工作法,请问什么是＂四议两公开＂工作法,如何做好＂四议两公开＂？ 答：所谓＂四议两公开＂工作法,就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下,     

不信春风唤不回——记南阳市宛城区黄台岗镇勾营村党支部书记万群立

南阳市宛城区黄台岗镇勾营村，紧临自河南岸，曾是远近闻名的模范村。近几年，由于种种原因，村党支部工作几近瘫痪，村子也成了乱村。自从2008年11月村“两委”换届后，该村在新任村党支部书记万群立的带领下，运用“四议两公开”工作法，经过短短一年多时间，就让支部赢回了公信，让乱村变成了先进。村级民主的春风吹绿了勾营村，也吹进了村民的心坎里。     

以党内民主推动村民自治——以河南"四议两公开"为例

自基层民主自治实践以来,村民自治中的贿选、两委矛盾一直存在.在推进村民自治中形成了两种不同的思路,一种是以草根民主推动村民自治;另一种是以党内民主推动村民自治.通过对河南村民自治中"四议两公开"经验的总结,可见以党内民主推动村民自治更符合现阶段实情,即通过赋予党员大会和全体村民这两个上位权利主体审议权和决议权,能有效解决"两委会"决策中可能存在的争议,引导村民从"法制-遵守"模式走向"权利-表达"模式,建立起民主的利益协商机制,盘活既有权力结构,重塑基层利益整合机制.     

坚持和完善村民自治推进基层民主政治建设

乌苏市自1984年在全市农村实行家庭联产承包责任制以来，为了适应农村经济体制改革需要，解决农村社会矛盾、解决三农问题、提高政府管理水平和农民素质。建立了村民委员会，落实村民自治制度，探索和实践“四个民主”，农民的法制意识、参与村级事务管理的理念和能力都明显增强。面对农村出现的新问题、新矛盾，应进一步探索村民自治实现的途径．使基层群众自治制度在发展社会主义民主政治的大局中更好地发挥基础性作用。     

支部园地

正「党员应知」什么是"四议两公开"工作法?所谓"四议两公开"工作法,就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下,按照"四议""两公开"程序决策实施。"四议"即党支部会提议、"两委"会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;"两公开"即决议公开、实施结果公开。