完善社会组织直接登记制度

自2014年4月11日起，上海全市范围内新成立行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，可直接向市、区两级社会组织登记管理机关依法申请登记，不再需要业务主管单位审查同意。近年来，在北京、广州、深圳等地试点进行的社会组织直接登记制度改革，是社会管理体制改革的重大突破，将对中国政府社会管理和公共服务体制带来深远影响，其重大意义不容忽视。为此，无论从观念上、制度上，还是具体的管理程序和方式上，政府都需要进行适应性的转变，以完善社会组织直接登记制度为突破口，推进社会管理体制的现代化治理。     

解码社会组织管理制度改革路线图

正社会组织管理制度改革路线图以战略思维、系统思维、创新思维等一系列改革思维,注重加强顶层设计,注重完善配套制度,注重探索先行先试。以上海为例,自2014年4月1日起,上海全市范围内新成立行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等四类社会组织,可直接向市、区两级社会组织登记管理机关依法申请登记,不再需要业务主管单位审查同意。此前,上海已以行业协会为切入点,开展了社会组织直接登记改革的探索实践。     

解码社会组织管理制度改革路线图

社会组织管理制度改革路线图以战略思维、系统思维、创新思维等一系列改革思维,注重加强顶层设计,注重完善配套制度,注重探索先行先试.以上海为例,自2014年4月1日起,上海全市范围内新成立行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等四类社会组织,可直接向市、区两级社会组织登记管理机关依法申请登记,不再需要业务主管单位审查同意.     

社会组织直接登记政策执行中的类别界定问题研究

“行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类这四类社会组织可以依法直接向民政部门申请登记,不再经由业务主管单位审查和管理”这一政策已在全国推开.然而由于未形成统一的分类标准.问卷调查结果证明这造成了该政策执行过程中的类别界定问题.系统地将政策中涉及的四类社会组织的类别界定问题一一甄别出来,有利于为建立合理的分类标准提供研究依据.     

我国社会组织登记管理制度改革——基于地方创新的视角

我国社会组织登记管理制度被称为全世界社会组织登记门槛最高的制度.近年来,一些地方致力于解决社会组织“登记难”问题,积极探索社会组织登记管理制度创新.尽管各地探索社会组织登记管理制度改革的时机和方式有所差异,但这些地方创新仍有一些共同特点.地方创新的动因可以从地方自主性增强、政治风险低、获利动机驱动和社会力量兴起等几个方面分析.地方政府探索社会组织登记管理制度创新具有不可忽视的价值和意义:为中央政府提供政策选项,使地方政府能够分享中央政府的政策制定权,推动社会组织发展,体现政府管理社会组织的新动向——分类管理.     

社会组织跨部门合作监管与制度设计 ——登记制度改革情境下的实证研究

四类社会组织直接登记制度的实施,在降低了社会组织登记成立门槛的同时,对后续监管提出了更高的要求.在社会组织综合监管体系中,政府部门的行政监管体现的是国家责任,具有制度基础性和政策导向性.登记管理机关、行业主管单位以及相关职能部门作为行政监管的主体,对制度变更的认识存在偏差,加之法律规定的权责关系不清晰,合作监管机制不顺畅,针对社会组织行政监管的实践面临诸多挑战和问题.在全面深化改革时代背景下,社会组织行政监管需要充分挖掘现实问题、理性借鉴西方经验、全面梳理地方做法,搭建"各司其职、协调配合"的社会组织跨部门综合监管机制.     

社会组织管理体制的重构

一、当前社会组织管理体制改革评析 1989年颁布的《社会团体登记管理条例》规定：“国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府的社会团体登记管理机关”。     

社会组织登记管理机关参与网络结社管理研究

伴随着互联网进入web2.0时代,一种新型的结社方式"网络结社"应运而生。当下,网络结社管理存在诸多矛盾和问题,例如缺少政策法律规制,缺乏相应管理体制机制,尚未形成培育与监督网络结社良性社会氛围,等等。社会组织登记管理机关参与网络结社管理是其职责所在,同时具有职能优势、政策优势和组织优势,因此是切实可行的。社会组织登记管理机关参与网络结社管理,其根本目的不在于"管",而在于"引导网络结社健康发展,促进网络结社发挥作用"。具体来说,就是促进网络结社实现合法化存在、规范化运作、可持续化发展和专业化监管的四项目标。社会组织登记管理机关参与网络结社管理的具体途径是:围绕"合法化存在"目标,建立健全网络结社监管的法律法规;围绕"规范化运作"目标,建立完善网络结社监管的体制机制;围绕"可持续化发展"目标,培育、引导和支持网络结社健康有序发展;围绕"专业化监管"目标,借助技术手段创新网络结社监管。     

引导社会力量参与社会治理

一 实施直接登记是简政放权降低社会组织准入门槛的重要举措,但上海在实施直接登记后出现了一个悖论:2014年度社会组织净增数反而少于改革前的2013年度,降低社会组织准入门槛的实际成效尚未体现. 上海自2014年4月1日起,对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等社会组织实施直接登记.原先预计,2014年度注册登记的社会团体、基金会、民办非企业单位等社会组织数量将大幅增长.     

法律类社会组织的生存条件

法律类社会组织指的是“从事各种法律研究、咨询、援助、代理的组织”.据民政部披露:截至2013年底,全国共有社会组织54.7万个.在各类社会组织中法律类社会组织占比最小.全国共有法律类社会组织3264个,仅占社会组织总数的0.6％. 民政部统计的是正式登记的法律类社会组织的数量.但实际上,绝大多数法律类社会组织并没有在民政部门登记.国家民间组织管理局2010年公开的数据显示:民间组织的实际数量远远超出经过合法登记的数量,而且其超出数与合法登记数的比例大约达到12:1.相对于一般社会组织而言,法律类社会组织属于“特别规定的特别领域”,成立审批关卡重重,未经正式登记的数量更多.     

社会组织管理体制的重构

正一、当前社会组织管理体制改革评析1989年颁布的《社会团体登记管理条例》规定:"国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府的社会团体登记管理机关"。"国务院有关部门和县级以上地方各级人民政府有关部门、国务院或者县级以上地方各级人民政府授权的组织,是有关行业、学科或者业务范围内社会团体的主管     

社会组织法律地位探析

2013年《国务院机构改革和职能转变方案》颁发后,对于四类组织进行直接登记在实践中已然展开。但目前直接登记,取得合法地位后的相关社会组织法律地位如何仍不明确;其余不能直接登记,还未得到法律认可的社会组织是否仍为非法民间组织,仍无定论。在多国实践中,通常采取赋予社会组织法人地位,并同时规定未经登记的社会组织可不向国家登记进行活动,但是没有法人地位。我国可参考借鉴他国相关法律规范,并在我国具体实践的基础上对此进行明确规定。     

社会组织直接登记管理制度的地方探索

<正>全国统一的社会组织直接登记的法律法规尚未出台,地方政府主要依据本地情况逐步探索,形成了多元化的社团直接登记管理制度。本文试图对当前具有典型意义的深圳、上海两地进行比较分析,就完善社团直接登记管理制度进行深入思考。一、深圳、上海社会组织直接登记管理制度的探索深圳市通过社团直接登记管理制度改革,逐步形成了多元共治的社会治理格局;上海市则通过枢纽     

不动产登记条例争议问题探讨

统一的不动产登记条例的颁布箭在弦上。在该条例制定过程中,很多问题值得探讨:登记的性质上应当明确登记是私法行为而非公法行为;物权法没有统一规定登记能力,有必要在新的不动产登记条例中确认登记能力制度;根据我国物权变动的区分原则,不动产登记条例应当确立登记请求权制度;为了保障登记信息的真实性和公信力,不动产登记条例应当在一定限度内赋予行政机关实质审查的职能;登记机关的赔偿责任,性质应为国家赔偿责任,并且适用无过错责任原则。     

放权与赋权——政府推动下的公民社会成长之路

公民社会成长的重要载体是社会组织,种类齐全、覆盖广泛的社会组织是构建公民社会的组织基础,社会组织的数量及发育水平将直接关系到公民社会的活跃程度。深圳市一直将社会组织管理体制改革与行政管理体制改革、事业单位体制改革共同     

走向“合规性监管”——改革开放40年来社会组织管理体制发展回顾与展望

改革开放后逐步形成的"双重管理"体制在有效稳定社会组织发展秩序的同时,阻碍社会组织的数量增长和质量提升。对"双重管理"体制的调整和变革以放松特定类型社会组织的登记、允许行业协会商会适度竞争、加强事中事后监管、建立综合监管体系等为主要内容,初步呈现从"掌控型监管"向"合规性监管"转型的趋势。当前,社会组织监管体制中仍然存在政策体系不完备、准入管理未从根本上放松、对社会组织的日常管理干预过多、同业监管难发展、社会组织自我监管动力不足等问题。"合规性监管"体制的最终形成有赖于改革的持续推进,需要建构以非营利监管为核心的政策体系,进一步放松准入管理,发挥党建引领社会组织发展的作用,为同业监管的发展创造制度条件,放松竞争限制、促进社会组织自律。     

怎样认识社会组织的作用

《光明日报》2012年10月25日刊登凡之文的文章指出，社会组织，在西方，有的叫“NGO”，有的叫“第三部门”，也有的叫“公民社会”。据民政部门统计，我们现在民政部注册登记的社会组织达40多万个，没有注册登记的估计还有一两百万个。     

我国商事登记制度问题研究

正如学者所言,没有商法就没有现代市场经济,没有商法就没有现代社会。而商事登记是现代社会市场主体参与到商事交易活动中的一个不可或缺的环节。本文通过对我国商事登记制度在理论和实践层面存在的几个争议性问题进行探究,对商事登记制度存在的各类问题的解决与完善提出建议,以期对该制度的进一步完善贡献出自己的绵薄之力。     

共有状态下船舶所有权的确定

在实务中,由于运输经营资质、船舶登记管理规定和民间投资等情况的影响,共有关系中的所有共有人并不全部登记在船舶国籍证书注明的船舶所有人之列,由此产生了大量的隐名共有人。对于隐名共有人是否界定为船舶所有人,应当从法律对于航船所有人的界定和船舶登记公示属性两方面进行判断。     

非营利组织如何承担社会责任

正一、建立完善的法律政策体系,增强非营利组织服务社会的活力建立完善的法律政策体系,保障非营利组织具有合法的身份地位,畅通的筹资渠道,完善的法律支持,就会使非营利组织更具服务社会的活力,更好地承担起社会责任。1.降低非营利组织登记注册门槛,赋予非营利组织以合法地位我国政府对非营利组织的登记管理采取严格的许可主义及分级管理制度。目前,我国对非营利组织采取"归口登记,双重管理,分级负责"的管理体制。我国现行的两