整体性治理：一种新的治理机制

整体性治理是对新公共管理理论反恩和修正基础上提出的治理模式，是西方国家行政改革实践的最新成果，其核心目的在于跨越组织边界，整合各自独立的资源，实现政府的政策目标。本文综合国内外学术界的观点，系统梳理了整体性治理理论的主要思想和框架，以期为我国地方政府公共服务改革提供参考。     

我国自贸试验区事中事后监管制度研究

正"切实转变政府职能"是我国四个自由贸易试验区的一大任务,同时,加快行政审批制度改革也是四个自贸试验区先行先试的重要内容。在取消大量行政审批,尤其是对外资实行"负面清单"的管理模式以后,构建"宽准入、严监管"的治理模式成为当务之急,完善的政府事中事后监管制度显得尤为重要。一、我国自贸试验区在事中事后监管制度方面存在的问题(一)法律法规不完善目前,我国几个自由贸易试验区针对事中事后监     

数字政府治理的内在逻辑与整体性策略

党的二十大报告明确指出,加快建设网络强国、数字中国。深入推进数字政府建设,是适应信息化发展时代趋势、加快建设数字中国的必然要求。数字化时代,数字政府治理成为适应政府数字化转型的治理新形态。数字政府作为现有信息化架构下形成的一种新型政府运行模式,其治理效果成为衡量政府治理能力的关键标准,也是提升国家核心竞争力的重要引擎。以整体性治理为理论基础,聚焦国家治理体系和治理能力现代化进程中数字政府治理效能的提升,探索数字政府整体性治理的理论逻辑,构建数字政府整体性治理实践范式,结合数字政府治理的需求,为数字政府治理提供合理有效的方案,为政府治理创新拓展治理应用方向。     

国家治理现代化与中国特色社会主义新发展

国家治理现代化改革总目标的明确提出,是中国特色社会主义新发展的重要标志。推进国家治理现代化的实质是实现制度现代化。制度现代化不是一蹴而就的,而是一个逐步完善和发展的过程。推动制度不断走向现代化的根本动力是全面深化改革。中国特色社会主义制度现代化具有人民性、适应性、包容性、开放性、改革性等本质特征。推进国家治理现代化,需要突出完成深化党的建设制度改革,推进政党治理体系和治理能力现代化;深化行政体制改革、推进政府治理体系和治理能力现代化;深化社会治理体制改革、推进社会治理体系和治理能力现代化三个方面改革任务。     

建设开放度最高的自贸区对浦东创新社会治理的新要求

上海自贸试验区是打造中国经济"升级版",积极探索经济和社会全面改革的"试验田"。在此背景下,要进一步改进社会治理方式,坚持"系统治理"理念,使社会治理模式从单一权威治理向多中心治理发展,形成以转变政府职能为核心、以加强和改善党的领导为基础、以引导和扶持社会组织为关键、以深化基层群众自治为重要组成部分的社会治理格局。     

整体性治理视角下的政府文化行政职能转型研究

整体性治理是在对新公共管理导致的服务分裂性和管理碎片化反思与修正的基础上提出的治理模式,其目标是运用整体性治理理念和治理机制构建一个整体效果最优的服务型政府。这与文化行政职能转型的目标具有内在的理论契合性。通过整体性治理这一新的理论视角,可全面而系统地分析文化行政职能转型因观念滞后、组织结构失衡、制度保障缺失而导致的职能定位不清、职能关系不顺、职能运行不畅等问题,并从职能整合、部门协调、信息共享、制度保障等方面探寻其有效的实现路径。     

我国地方政府治理能力现代化路径研究

党的十八届三中全会明确提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。地方政府治理能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。本文分别从经济、政治、文化、社会、生态五个维度剖析了中国地方政府治理能力现代化的动力,同时对其阻力进行探究,结合当前中国地方政府治理现实,依据"五位一体"的理论基点,提出了我国地方政府治理能力现代化具体实现路径的思路。     

从分离迈向整合:对政府机构治理形态的反思

以专业分工为立足点、以各司其职和层级节制为基本特征的科层制,日益导致了政府各部门之间、各地方政府之间、垂直部门与地方政府之间、各行政层级之间的分割,形成了"碎片化"的政府机构治理模式。随着网络化、信息化的快速发展,这种治理模式的缺陷日益凸显。大部制就是针对"碎片化"问题产生的一种新型的政府治理模式和运作机制。然而,从本质上看,大部制并未突破传统组织管理理论的理论框架。20世纪90年代中后期以来兴起的整体性政府是当代行政改革的新理念,是改变"碎片化"政府治理模式、实现"跨部门协作"的一场革命,是21世纪政府机构改革最迫切的需求。     

地方制度创新的困境与路径——以福建自贸试验区建设为例

自改革开放以来,地方制度创新始终是改革的重要推动力。文章以大陆自贸试验区建设为例,就如何理解自贸试验区是制度创新的高地予以阐述,进而分析地方制度创新中的困境,即存在行政逻辑代替市场逻辑和用政绩导向代替问题导向两个病症。在困境分析的基础上,结合对福建自贸试验区立法的相关思考,指出地方制度创新要处理好四个关系:中央事权与地方事权的关系;借鉴复制与本土经验的关系;改革创新与法治保障的关系;集中规制与分片调适的关系。同时,进一步明确地方制度创新的方向和轨迹:产业合作——社会融合——治理改善——制度创新;管制思维——法治思维——法治路径——多方共赢。     

县级政府治理现代化与结构转型

县级政府治理现代化是国家治理体系与治理能力现代化的重要组成部分,也是经济社会发展的必然要求。以压力型动员体制下的行政发包和统合治理机制为主要特征的治理结构存在严重的结构失衡,主要表现在官僚制(科层制)断裂和分税制条件下治权残缺以及职能异化问题,这些问题影响着县级政府的治理能力,阻碍着县级政府治理现代化的进程。要按照现代治理结构的基本要求,正确处理"政府与市场""政府与社会"的关系,合理配置政府间的财权与事权的平衡,特别是中央与县级政府间财权与事权的平衡,建立县级整体性政府,弥合断裂和残缺的治理结构,以此提高县级政府的协同治理能力。同时,中央政府要向地方政府特别是县级政府实行行政性分权,从而增强县级政府治理的自主性和活力,推进县级政府治理结构转型和治理体系现代化。     

辽宁自贸试验区带来诸多实惠

<正>自贸试验区会带来哪些变化,人们十分关心。业内人士指出,辽宁自贸试验区将带来诸多实惠。国企"混改"有了新的"试验田"国企改革是辽宁自贸试验区建设的重点。方案提出,要稳妥推进自贸试验区内企业混合所有制改革,探索各种所有制资本优势互补、相互促进的体制机制。辽宁社会科学院研究员张天维指出,混合所有制改革不是关起门来做,要根据国家战略实施"引进来"和"走出去"。因此,在自贸试验区进行"混改",比在自贸试验区之外利用外资资产重组会方便很多。在这种情况下建设自贸试验区,     

治理理论下建立地方政府公共服务模式初探

治理理论是近年西方国家行政改革的理论依据之一,它的一些理论主张在西方国家的行政改革的实践过程中得到了成功应用。本文着眼于探讨治理理论对我国地方政府提供公共服务带来的模式变化问题,尝试建立委托与替代两种不同类型的公共服务模式,以推进我国地方政府行政改革。     

整体性治理:社区治理共同体建设的有效路径

党的十九届四中全会提出的社会治理共同体建设目标,为推进新时代社会治理现代化指明了方向。社区治理共同体是促进社会治理共同体建设的重要内容,社区治理需要多元主体共同努力,而当前政府主导的社区治理模式与社区治理多元主体有效参与不足导致的社区治理“碎片化”问题凸显,这就需要运用整体性治理的理念,形成党委统一领导、多元主体参与共治、协商民主增进共识、法治建设促进规范、科技支撑推进现代化的共同治理模式,为社区居民提供全方位、合作化、无缝隙的高质量社区公共产品和服务。     

欢迎订阅《地方治理研究》杂志

<正>《地方治理研究》是江西行政学院主管主办、国内外公开发行、中国第一本全面关注地方治理理论研究与实践探索的专业性学术期刊。《地方治理研究》设有政府治理与行政改革、市场治理与经济改革、社会治理与建设、     

国家治理现代化的新加坡经验

现代化治理是新加坡国家治理的基本理念和主要模式,它强调政府治理的整体性、协调性、适应性和发展性,在理念和实践方面为国家治理模式提供了参照,中国政府要实现治理体系和治理能力的现代化,必然要科学借鉴国外政府进行社会治理的成功模式和经验。     

推进自贸试验区建设 打造对外开放新高地

正党的十九届五中全会提出,实行高水平对外开放,开拓合作共赢新局面。自贸试验区建设是推进中国高水平对外开放的重要抓手。中国(黑龙江)自由贸易试验区(以下简称黑龙江自贸试验区)是中国最北自贸试验区。建设自由贸易试验区既是国家赋予黑龙江省的重大使命,也是黑龙江省振兴发展难得的战略机遇,必将为实现黑龙江省全面振兴全方位振兴起到积极的促进作用。     

整合与回应:乡镇治理现代化改革的路径选择——基于浙江省嵊州市乡镇治理创新实践

乡镇治理现代化是国家治理体制现代化与国家治理能力现代化的重要组成部分。在国家与社会关系分析框架下应对当前乡镇治理危机是推进乡镇治理现代化的基本前提。为了积极应对乡镇治理危机,嵊州市乡镇治理作为创新实践案例,探索出一条乡镇治理现代化改革道路,即整合与回应是当前乡镇治理走上现代化道路的重要手段,并从构建多元参与的政府治理模式,强化政府治理中心功能;党群干群互动,激活社会资本;利用现代化科技手段,全面提高乡镇治理的整合、回应效能。     

国家治理体系和治理能力现代化的五维审视

国家治理体系和治理能力现代化,是中共十八届三中全会提出的重大理论观点,在中共文献和马克思主义发展史上都是首次。科学把握这一论断,可以从五个维度进行分析。从马克思主义发展史的维度看,国家治理体系和治理能力现代化是马克思主义国家学说中国化的重要成果;从中国共产党思想史的维度看,国家治理体系和治理能力现代化反映了中共治国理政思想的新变化;从中国共产党转型的维度看,国家治理体系和治理能力现代化是中共从革命党向执政党转型的重要标志;从中国现代化历程的维度看,国家治理体系和治理能力现代化反映了国家现代化的客观要求;从中国改革历程的角度看,国家治理体系和治理能力现代化反映了新形势下全面深化改革的必然要求。     

“最多跑一次”改革的创新实践和政府治理转型的新命题

浙江的"最多跑一次"改革提供了一个中央放管服改革的地方创新样本。"最多跑一次"改革通过省级统筹推进、规范政府权力运行、打破部门数据壁垒,致力于打造一个精简高效的整体性政府,不断提高群众办事的获得感和对政府的满意度,在多个领域给出了放管服改革的问题解决之道,有效推动了政府治理现代化的进程。同时,改革过程中也提出了诸多的政府治理转型命题,需要在全国层面系统思考政府治理现代化过程的改革问题。     

智慧治理的贵州实践

正作为国家大数据综合试验区,大数据、云计算等既是贵州推进政府治理能力提升的技术手段,也是贵州推进治理能力现代化的必然选择。省公安机关:应简尽简应放尽放自深化"放管服"改革以来,贵州省公安机关通过提供一次办、就近办、网上办、减免办等便民利民服务,为群众节省资金6000万元,并在全省车管所、大型社区配置交通违法处理自助服务终端500余台,为全省