多层面保障承诺式“放管服”改革

正深化"放管服"改革是转变政府职能、优化经济社会发展环境、增强市场主体及广大群众获得感的迫切需要和重要抓手。当前,各地方政府积极探索推行"放管服"改革新途径,致力于推动政府提升效能,改善服务,诸如"一次办好""最多跑一次""一次不用跑"     

依靠大数据提高治理效能

国家治理体系和治理能力现代化既包括常态治理的现代化,也包括危机管理的现代化。如何运用大数据管理提高常态治理和危机应对能力,是一项重大而紧迫的任务。近年来,衢州市十分重视大数据的开发和运用,依靠大数据有效提升了地方治理能力,在放管服改革特别是"最多跑一次"改革中走在全国前列。本次抗击疫情中,衢州市又充分发挥大数据优势,科学应对、快速反应、有效管控、精准施策,取得了显著成效.     

“放管服”改革中的政府责任及其机制构建

"放管服"改革是当前我国政府改革的先手棋和重头戏,体现了政府的法治责任、管理责任和"治理主导"责任的相互统一。明确改革中的政府责任并形成完善的责任机制是推进"放管服"改革的应有之义和必要保障。实践中还存在一些阻碍政府责任落实的不利因素,影响"放管服"改革的成效。"放管服"改革是一项系统工程,要达到甚至超过预期效果,必须建立健全政府的依法决策机制,提升政府的效率机制,强化政府的"治理主导"机制,不断推进政府治理体系和治理能力现代化。     

桐庐县“最多跑一次”改革的实践与思考——基于地方政府职能转变的视角

李克强总理在全国深化"放管服"改革、转变政府职能电视电话会议上强调持续深化"放管服"改革的主要目标在于推动政府职能深刻转变。浙江省实施"最多跑一次"改革以来,各级政府也在有意识地转变本级政府的相关职能。从桐庐县政府的改革实践进行分析,发现"最多跑一次"改革推动下的地方政府职能转变的基本逻辑主要表现为:第一,优化营商环境、上级政策支持、改革的横向竞争和部门协作等四个方面构成了地方政府职能转变的基础条件;第二,行政行为的规范化建设、行政程序的深度优化、互联网+政务服务的集成应用分别为地方政府的职能重塑提供了制度化、程序化和技术路径;第三,从地方政府职能转变的成效来看,市场主体和社会主体的获得感是衡量地方政府职能转变成效的最重要的标准,这就要求地方政府进一步规范权力运行,真正降低制度性交易成本,不断推动社会的平等化。     

为“互联网＋政务服务”点赞

正刚刚闭幕的2018年两会期间,国务院总理李克强在政府报告中指出:"深入推进‘互联网+政务服务’,使更多事项在网上办理,必须到现场办的也要力争做到‘只进一扇门’‘最多跑一次’。"创建"互联网+政务服务""只进一扇门""最多跑一次",今年的政府工作报告,用十分形象的大白话,说出了提高政府办事效率的目标。近年来,中央政府连续对如何优化政府服务作出具体部署,进一步体现了将深化"放管服"改革一抓到底的决心和韧劲。     

分离与重构:放管服改革视阈下的社会组织——以行业协会为例

简政放权、放管结合、优化服务(简称"放管服")是国务院推进行政体制改革,重塑政府、市场和社会新型治理架构的重大举措。放管服改革除了科学厘定政府和市场边界,深度激发市场活力外,也为社会治理和社会组织的发展提供了优质的环境和资源支持。行业协会作为社会组织的典型代表,是政府和市场关系良性互动的重要连接带,在构建新型政社关系中发挥着风向标之作用。充分依托政府放管服的改革整体要求和推进路径,依法明确行业协会的治理角色和职能内容,打造政会之间的权责清晰、合作共赢的治理关系,全面推进国家治理体系和治理能力现代化。     

“最多跑一次”启示录

正策划导言近段时间,"最多跑一次"成为人们耳熟能详的一个热词,备受社会各界的关注和期待。"群众和企业到政府办事最多跑一次"——这项2016年年末发轫于浙江的改革理念,旨在通过极简化目标的提出,倒逼政府部门简政放权、放管结合、优化服务,推动体制机制创新,激发经济社会活力。在浙江,"最多跑一次"改革实施仅一年多,预期目标就基本实现。由看似不可能变成了现实,这项改革折射的是中央全面深化改革的大方向和深入转变工作作风的总要求。目前,浙江仍在持续深化这项改革,预期目标也由"最多跑一次"升级为"就近跑一次""一次也不跑"。     

智慧治理的贵州实践

正作为国家大数据综合试验区,大数据、云计算等既是贵州推进政府治理能力提升的技术手段,也是贵州推进治理能力现代化的必然选择。省公安机关:应简尽简应放尽放自深化"放管服"改革以来,贵州省公安机关通过提供一次办、就近办、网上办、减免办等便民利民服务,为群众节省资金6000万元,并在全省车管所、大型社区配置交通违法处理自助服务终端500余台,为全省     

党的十八大以来“放管服”改革效能的三重内涵

不断提升治理效能是新发展阶段政府治理现代化的目标议题。作为一场致力于深化行政体制改革、加快政府职能转变的政府治理变革,党的十八大以来,“放管服”改革在党中央、国务院的决策部署下持续开展并不断深入,围绕改革目标产生了一系列有利作用和良好成效,改革效能日益显现。具体来说,“放管服”改革效能包含政府、市场与社会三个层面的内涵:一是以国家权力的结构性调适为主线,推动政府职能发生深刻转变;二是以打造国际一流的营商环境为目标,推动营商环境持续优化;三是以满足人民美好生活期盼为宗旨,推动民生福祉不断增进。     

从制度优势到治理效能的实践逻辑——基于“放管服”改革的分析

中国特色社会主义制度和国家治理体系具备明显的比较优势,但制度优势仍需进一步转化为治理效能,才能更好地推动现代化国家的发展。我国国家治理经过了治理实践探索的"中国之治"到制度建设的"中国之制"再回到治理效能转换的"中国之治"的演变,体现的是"实践—理论—再实践"的逻辑。"放管服"改革是推动政府体制转型与营商环境优化的主要"抓手",是将我国制度优势转化为国家治理效能的重要举措。通过"放管服"改革的机制创新进一步推动制度向效能的转变,克服运行机制层面的功能性梗阻、联结性梗阻以及信息性梗阻,并在理念深化、机制联动、技术变革、法治保障层面不断改革实践创新。     

提高服务水平 让办税“最多跑一次”

正贵州各级税务部门深入推进"放管服"改革,进一步解决了纳税人"痛点""堵点""难点",让办税越来越简便,大大提高了办税效率,促进了营商环境的优化。4月1日,《贵州省办税事项"最多跑一次"清单》正式发布,这份旨在进一步解决纳税人"痛点""堵点""难点"的便利化改革清单,基本涵盖了申报缴税、发票领用、优惠备案等纳税人办税的日常业务,共6类168个事项,在国家税务总局下发的105个事项的基础上增加了63个。过去,办税一直是让企业和经营者"头疼"的事情,流程复杂、耗时长。如今,贵州各级税务部门深入推进"放管服"改革,让办税越来越简便,纳税人的办税流程也越来越顺畅。     

转变职能 线上线下双提升

正贵州加快转变政府职能,深化"放管服"改革,着力解决不同地区不同部门之间审批服务标准不统一、业务协同难、企业和群众办事成本高等问题,加快实现政务服务网与实体政务大厅服务能力双提升,让"跑一次"成为上限、"不用跑"成为常态,全面提升政务服务水平。     

协调联动:“放管服”改革背景下地方治理结构变革的新趋势

在"共时性挤压"状态下展开的现代化转型过程中,社会的复杂性、分散性、不确定性前所未有地相互叠加,传统的政府"统制"结构、协同互动结构显得捉襟见肘,呼唤着地方治理结构的变革。当前"放管服"改革背景下,地方治理结构呈现出一种政府、市场与社会多元主体协调联动的新态势。基于正在形成和完善中的协调联动结构在中国地方治理中的实践,从解构的角度入手,尝试构建政府、市场与社会多元主体协调联动的结构模型,即在政府与市场关系方面,要充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用;在政府与社会关系方面,要充分发挥社会机制在社会治理中的基础性作用;在市场与社会关系方面,要充分发挥责任机制在企业运转中的关键性作用。     

“最多跑一次”增强获得感

正1月23日召开的中央深改组第二次会议指出,党的十八大以来,浙江等地针对群众反映突出的办事难、投诉举报难等问题,从优化审批流程入手,推动实施"最多跑一次"改革,取得积极成效,要求各地区要结合实际,善于从基层和群众关心的问题上找出路、找办法,加大体制机制创新,以实际行动增强群众对改革的获得感。贵州省委书记、省人大常委会主任孙志刚强调,要坚持问题导向、需求导向、目标导向,把大数据等现代信息技术与"放管服"等     

浅析高校党委在推进“最多跑一次”改革中的作用与实践

习近平在党的十九大报告中强调"不忘初心、牢记使命",教育的初心就是培养人才,保证党和国家事业后继有人。现如今"最多跑一次"改革的绚烂之花正在浙江大地绽放,各级高校党委如何认真贯彻以人民为中心的发展思想,让高校各部门始终牢固树立以师生为中心的服务理念,进而全面推进"清廉学校"建设,全面深化高校"放管服"改革,让改革成果凝结为教师、学生、家长厚重的获得感和幸福感,已然成为高校党委的使命与担当。     

网上审批服务的制约因素与路径优化——基于整体性治理理论的视角

推进"互联网+政务服务"是深化"放管服"改革的关键环节。与中央和国务院的要求相比,一些地方政府开展网上审批服务还存在诸多问题,主要表现为观念更新、事项上网、流程优化、平台融合、信息共享等五个方面的跟不上。基于整体性治理理论视角,改进"互联网+政务服务",必须将"整合共享"作为推进网上审批服务的重中之重,以"用户"为中心构建网上审批服务体系,"多主体合作"推进网上审批服务,切实提高网上审批服务的质量和实效,进而不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平。     

政府经济治理视角下营商环境优化的历程、特点及走向

改革开放以来,伴随着政府经济职能从管理走向治理,营商环境的参与主体、作用对象、实施机制以及考核动力不断发生变化,以适应不同阶段的改革要求,更好促进经济社会发展和政府治理现代化。进入全面建设社会主义现代化国家的新征程,必须按照提升政府经济治理能力的要求,从深化“放管服”改革、加强制度机制建设、对标国际一流水平三方面持续优化市场化法治化国际化营商环境,不断提升我国营商环境的竞争力和吸引力。     

电子票据与纸质票据具有同等法律效力

正近日财政部发布决定,对《财政票据管理办法》进行修改,增加电子票据管理内容,明确提出财政电子票据和纸质票据具有同等法律效力。《法治日报》发文指出,随着改革不断推进,财政电子票据法律地位不明确的问题逐渐凸显,难以适应改革和现实工作需要。为适应数字中国、数字政府及国家治理体系和治理能力现代化建设需要,落实深化"放管服"改革及全面实行财政电子票据管理改革要求,新规明确了电子票据的法律地位,规定"财政电子票据和纸质票据具有同等法律效力,是财会监督、     

湖北宜昌法治政府建设的成效及经验启示

党的十八大以来,湖北省宜昌市多措并举,加快建设法治政府,成效显著。2020年,宜昌市被中央依法治国办授予首批"全国法治政府建设示范市"称号。系统总结宜昌市法治政府建设的经验和启示,对推动宜昌市法治政府建设实现全面突破具有重要意义。一、宜昌市法治政府建设取得的主要成效(一)"放管服"改革深入推进,营商环境大幅优化一是全面深化"放管服"改革,实行权责清单目录化、编码化管理,并在市政府网站公布。二是"六多合一"改革扩面提质,集成破解企业开办和工程建设项目审批老大难问题。三是探索可视化监管、信用监管、包容审慎监管。     

以“放管服”改革助推国家治理体系和治理能力现代化

党的十九届四中全会强调"坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化"。我国的"放管服"改革在优化组织结构方面,强调合理分权;在完善运行机制方面,强调顺畅运权;在创新行政方式方面,强调高效用权;力求放权与治权相结合。