体制转型与公用事业民营化

中国的公用事业民营化经过地方政府和外资以及民营企业的不断探索已经取得了很多经验,可以预见,中国将掀起公用事业民营化浪潮,而公用事业民营化将进一步推动中国经济市场化进程。那么,我国公用事业民营化现状如何?政府怎样管理、规范?融资问题怎样解决?等等。为此,本刊记者专访了来沈参加“打造‘中国第四极’企业发展论坛”会议的著名经济学家、北京天则经济研究所所长、博士生导师张曙光先生,请他就以上问题从理论与实践相结合的角度发表自己的看法。下面刊发的《体制转型与公用事业民营化》一文就是张先生在这次会议上的重要发言。     

浅谈中国公用事业民营化改革中的政府责任

我国正在推行的公用事业民营化改革,旨在通过引入民间资本,以改变公用事业由政府行政性垄断经营所带来的弊端,从而破除社会经济发展的"瓶颈".但实践中民营化的顺利推进还存在着一些问题和障碍.政府作为公共产品和服务的提供者,应该为政府、企业、公众三方互动机制的良好运行提供制度保障.政府的"治道变革",政府在立法、管理和监督方面承担起应有的责任是民营化改革得以顺利推行的关键.     

城市公用事业民营化法制问题研究——理论与现实、路径与任务、政府责任

公共物品理论与福利经济学为城市公用事业民营化奠定了理论基础。市场经济体制的确立、发展以及事业单位体制改革对城市公用事业发展走上民营化发展道路提出了现实要求。公私合资经营、合同外包、特许权经营是实现城市公用事业民营化的有效路径选择。当然民营化也并不必然可以解决城市公用事业垄断的问题,其负面效应也是相伴而生的,这就使得我们在推行公用事业民营化的过程中,应该更加注重各种制度的全面建设,尤其是法律制度的完善和规范,要使民营化担负起公用事业反垄断的任务。最后,城市公用事业民营化后,并不意味着政府责任的让渡,政府依然要肩负起引导、监管、协调等责任。     

城市公用事业民营化法制问题研究

公共物品理论与福利经济学为城市公用事业民营化奠定了理论基础。市场经济体制的确立、发展以及事业单位体制改革对城市公用事业发展走上民营化发展道路提出了现实要求。公私合资经营、合同外包、特许权经营是实现城市公用事业民营化的有效路径选择。当然民营化也并不必然可以解决城市公用事业垄断的问题，其负面效应也是相伴而生的，这就使得我们在推行公用事业民营化的过程中，应该更加注重各种制度的全面建设，尤其是法律制度的完善和规范，要使民营化担负起公用事业反垄断的任务。最后，城市公用事业民营化后，并不意味着政府责任的让渡，政府依然要肩负起引导、监管、协调等责任。     

政府需在公用事业民营化改革中走出三大困境

作为公用事业民营化改革的实施者和推动者,政府行为关系到改革的成功与否。目前,政府在公用事业民营化改革过程中面临着三大困境:一是效率与公平的价值冲突;二是政府与"代理企业"的博弈;三是权力寻租的诱惑。通过坚持效率和公平并重的价值取向、建立公用事业新型的公私合作关系、强化自律和监督评价机制等可以针对性地化解这些困境。     

城市公用事业民营化改革中的政府困境

政府是城市公用事业民营化改革的实施者和推动者。目前,政府在城市公用事业民营化改革过程中面临着三大困境:一是效率与公平的价值冲突;二是政府与"代理企业"的博弈;三是权力寻租的诱惑。通过坚持效率和公平并重的价值取向、建立城市公用事业新型的公私合作关系、强化自律和监督评价机制等等,可以针对性地化解这些困境。     

公共事业民营化改革:一个研究综述

公共事业民营化改革是近二三十年来国内外理论界研究的热点，理论界围绕民营化问题的研究取得了丰硕的成果。国内学者主要运用了经济学、法学和管理学的研究方法，围绕公用事业投融资管理体制改革、公有企业产权改革、事业单位管理体制改革、公共物品供给、法律规制等主题展开相关的研究；国外学者普遍运用了经济学、管理学以及比较分析的研究方法，从理论和实践两个纬度对公共事业民营化问题展开了深入的研究。文章对相关的研究成果和观点进行了系统的总结和梳理，分析了现有研究存在的缺陷，指出了未来公共事业民营化改革研究和创新的方向。     

基于国际经验的公用事业治理模式探析

公用事业具有一定的自然垄断性和社会公益性,不同于一般的营利性组织,是市场机制容易失去效力的"领域",各国政府普遍对这一领域进行监督和管理,并经历了从对其进行政府规制或政府举办公共企业到引入竞争机制或民营化,再到以权力向度多元化的"治理"方式为主的变革.本文基于国际经验的视角,探讨英、法、美三个主要西方国家的公用事业改革进程,总结了典型的治理模式,并针对中国公用事业治理改革过程中的问题和难点,提出重构中国公用事业治理模式的政策建议.     

公用事业民营化改革的政府视角:政府困境与化解

一、公用事业民营化改革中的政府责任公用事业是用于城市生产、流通和居民生活的各项事业的总称,其范围包括:供水、供热、供气、城市公交、排水、污水和垃圾处理、园林绿化、环境卫生等市政公用事     

公用事业民营化与政府职能重构

公用事业民营化是公用事业发展的一个基本趋势,同时也是政府职能调整的一个重要内容.民营化并不意味着政府职能的完全退出,而恰恰是政府不断放松规制与重建规制的一个逻辑回路.民营化所蕴涵的社会公共风险,要求政府职能在市场的条件下进行合理重构,既保护公用事业民营化的有序成长,又必须在社会公正的宗意下实现公共利益.     

民营化：公立医院改革的有益探索——评詹国彬《公立医院民营化改革：模式、成效与风险》

一、公立医院民营化改革的研究内容20世纪80年代以来,民营化浪潮席卷全球,重新确立了市场机制的的地位,缓解了因政府失灵而带来的种种弊端,成为了一种务实的、得到广泛应用的治理方式和公共服务模式。可以说,民营化的发展方向已经不可逆转。当前我国公立医院是在市场化的冲击下面临着诸多问题,选择民营化不失为一种实事求是的改革路径。宁波大学公共管理系詹国彬博士的新著《公立医院民营化改革:模式、成效与风险》(30万字)由法     

英国公共服务民营化战略述评

20世纪80年代全世界范围内掀起了一场轰轰烈烈的公共服务改革浪潮,英国首先进行了民营化改革,成为这场改革运动的先导。文章通过介绍英国公共服务民营化战略的历史背景和改革实践,分析其积极意义与存在问题,这对进一步推进我国的公共服务改革有着重要的借鉴意义。     

从产业特征看我国公用事业改革

公用事业性质和特征说明公用事业同时具有公共性和企业性,公用事业在监管、运营和引入竞争机制方面面临特殊的技术障碍和问题。公用事业既不能离开市场机制又不能完全依靠市场机制,寻求有效的运营和监管体制成为公用事业改革主题。我国公用事业正处于规模扩张和制度变革并举的新阶段。以科学发展观为指导,正确认识公用事业的特征和当前所处阶段,处理好竞争、民营和监管三者之间的关系,发挥好国有资本和民营资本各自的作用,是这个阶段改革的核心内容。     

公用事业特许经营监管机构模式研究

我国公用事业特许经营监管机构的设置重叠混乱、职能交叉冲突,致使公用事业市场化改革隐藏着巨大风险。通过对国内外公用事业监管机构的系统梳理,可以发现我国公用事业监管机构在监管主体及模式选择方面存在着明显的缺陷。在对我国公用事业监管机构可选择模式进行评析的基础上,进一步提出我国公用事业特许经营监管机构的阶段性发展模式,并试图构建一套多维度的特许经营监管机构模式,以期推动我国公用事业市场化改革的进程。     

西方公共部门民营化改革的理念追寻及其反思

20世纪 6 0年代末以来 ,西方世界普遍兴起了一场公共部门民营化改革浪潮。引领和支持这场民营化改革的理论主要来自公共选择理论、委托代理理论、交易成本理论和公共服务的安排和生产理论。然而 ,民营化改革在实践中取得成效的同时 ,也凸现出了一些内在的缺陷与不足 ,集中表现在公共价值危机、腐败危机和“顾客”隐语三个方面。对西方民营化改革的积极反思 ,对我国的公共部门民营化改革有重要启示。     

西方公共部门民营化改革的理念追寻及其反思

20世纪 60年代末以来 ,西方世界普遍兴起了一场公共部门民营化改革浪潮。引领和支持这场民营化改革的理论主要来自公共选择理论、委托代理理论、交易成本理论和公共服务的安排和生产理论。然而 ,民营化改革的理论并非完美无缺 ,相反 ,民营化改革在实践中取得了成效的同时 ,也凸现出了一些内在的缺陷与不足 ,集中表现在公共价值危机、腐败危机和“顾客”隐语三个方面。通过这种积极的反思 ,不仅深刻地揭示民营化改革的本质 ,也带了给我们相应的启示。     

市政公用事业供给中的政府治理创新

我国传统的市政公用事业供给体制已经不适应社会经济发展的需要,市场化改革已在各地陆续展开。但是面对私人企业和非营利组织共同参与市政公用事业供给的状况,政府并没有做好相应的准备,治理方式没有随着环境的变化而发展。政府作为公共利益的代表,必须对市政公用事业改革进行制度设计与供给,激励与扶持参与市政公用事业的社会力量。只有这样才能构建我国新型的市政公用事业供给体制,提高服务水平。     

县域企业"双置换"民营化改革的博弈与启示

县域企业“双置换”民营化改革属于深层次的产权制度改革 ,涉及职工身份转换以及国有和集体资产的置换 ,其实施是政府、职工和企业三方之间博弈的过程。本文运用博弈理论对县域企业“双置换”民营化改革中三方之间的博弈进行了探讨 ,分析了改革和博弈之间的内在关系 ,揭示了影响改革深度和进程的主要因素 ,并对目前改革中存在的问题进行了剖析 ,从中得到了一些启示。     

长三角地区镇级经济发展的主要动向

目前,顺应经济发展内、外部环境的变化,长三角地区镇级经济发展出现了新的动向,集中体现为:经济增长方式开始转变,朝着实现经济社会的全面、协调和可持续发展的方向发展。一、产权制度改革民营化1.内生性的民营化趋势20世纪90年代后,随着我国社会主义市场经济体制的逐步确立,乡镇企业这种政经不分、政企不分、企业产权不明和缺乏独立自主经营权的生产关系成为镇级经济进一步发展的障碍。因此,企业产权制度改革被提上议事日程。浙江绍兴杨汛桥镇“三步走”的企业产权制度改革,充分体现了乡镇企业产权制度改革的总体趋势。第一步:邓小平同志南…     

基础设施民营化改革与良好的政府规制

基础设施民营化改革是当今时代的潮流,而良好的政府规制是基础设施民营化改革成功的关键.因而,要确保基础设施民营化改革的成功,就必须实现政府良好的规制,而政府良好规制的实现需要遵循一定的构建原则和设计一个科学有效的运作机制.