境外地方警察机关机构设置之启示——对我国地方公安机关机构改革的思考

在对境外地方警察机关机构设置进行比较研究的基础上,对我国地方公安机关机构改革提出四点建议:一是按照组织法定原则,协调有关政策主管部门,健全完善公安机关组织法律法规;二是按照"精简司政后,指挥扁平化、分工不分家"的思路,科学划分事权、配置警力,切实抓好"大部门、大警种"制改革;三是从优待警与从严治警两手抓两手都要硬,为机构改革保驾护航;四是建立有别于其他地方的首都公安管理体制。     

“警力无增长改善论”溯源、比较和启示

英国人约翰·安德逊最早提出了"警力无增长改善论",在此理论指导下,英国近200年来主要采取五种方式实现了"警力无增长改善":一是精简警察机关及其内设机构;二是在划清事权的基础上,通过立法强化中央与地方之间以及地方警察之间的执法协作;三是依法规范使用警务辅助人员;四是广泛应用视频监控、DNA等技术手段,实现科技强警;五是对警察进行实战化的教育训练。我国的警务改革可以立足国情警情,借鉴国(境)外的有关理论和经验做法,依法规范公安机关及其内部机构设置,强化执法协作,规范使用辅警,加大科技强警与教育训练力度,从而力争实现"警力无增长改善"。     

人民法院内设机构的特色及其改革路向

人民法院在国家司法体系中的地位决定了其必将处于新一轮司法改革的重心。其中,人民法院内设机构改革是涉及层面最广、利益触动最大的内容之一。在现行体制下,人民法院内设机构在运行上呈现出"紧密型"的科层制结构与集体决策,内设机构数量的不断增加与职能交叉,依案件类型划分审判庭与精细分工的特色。客观而言,人民法院内设机构设置和运行上具有很强的"行政化"色彩,对司法公正的实现和司法威信的提高造成了很大危害。"去行政化"既是人民法院内设机构改革的重要动因,也是改革的具体进路。考察和反思实践中各地方在法院内设机构改革上的种种尝试,组建"审判团队"是法院审判业务机构改革的最佳模式,而在非审判内设机构改革上,宜采用"大部门"的模式。     

县区公安机关内设处室绩效示标探析——以警务督察队为例

在公安机关履行职能、为公众提供优质的公安产品的过程中，其内设处室发挥着重要的作用。要提高基层公安机关内设处室的绩效，必须构建一套科学、合理、有效的绩效示标体系。以县区公安机关内设处室下的一个职能部门——警务督察队为例，尝试性地建立了一些绩效示标，并说明其适用条件，作为提高公安部门绩效的参考。     

政府机构改革“化学反应”的结构逻辑与推进策略——基于部门内设机构的视角

借鉴物质化学反应的一般规律,从政府部门辅助类内设机构、业务类内设机构的组织设置和职能配置实践可知,政府机构改革“化学反应”可以看作一个政府部门内部的结构问题。政府机构改革“化学反应”建立在部门内部结构及其组成元素的基础上,旨在实现部门内部元素的有效衔接与深度融合。政府机构改革“化学反应”应遵循部门内部结构元素的制约共变逻辑,基于内设机构的正式自主性与事实自主性形成纵向上的制约共变关系,在辅助类内设机构与业务类内设机构之间形成横向上的制约共变关系。同时,也应遵循部门内部结构元素深度融合逻辑,形成纵向上内设机构与领导班子之间、横向上内设机构之间的职能协同关系。因此,推进政府机构改革“化学反应”,应采取部门内部组织结构优化的方式,通过内设机构职能优化协同,完善内设机构组织运行的结构性机制。     

大部门循序渐进

以大部门体制为核心的政府机构改革将目标明确、通盘规划、稳步推进党的十七大报告中提出"探索职能有机统一的大部门体制",激起党政官员、专家学者、社会民众、新闻媒体等众多阶层的多重想象与期待。新一轮行政管理体制改革,将以第六次政府机构改革为先导,依托大部门体制重构政府权力结构和组织体系。最后的方     

"大部门体制"改革:深圳的破局与困局

党的十七大报告指出,要"加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制".以十一届全国人大一次会议批准国务院机构改革方案为标志,新一轮行政管理体制改革即将在全国逐步展开.深圳是少数几个率先对"大部门体制"进行探索的地方,剖析深圳取得的成就和存在的问题,意义不言而喻.     

“大部门”体制的国际借鉴

为克服和解决机构重叠、职能交叉、权责脱节等政府管理问题，市场经济比较成熟的国家率先探索并实施了大部门体制改革。     

论湖州“民意导向”警务改革

湖州"民意导向"警务改革主要内容是通过采取"警务广场"、"电子政务"和警务信息公开等措施,打造一个筑牢公安基层基础、构建和谐警民关系的新途径。"警务广场"不仅涵盖了传统公安"警民恳谈"、"大走访"、"平安和谐大家谈"等社区警务建设中的好经验,而且蕴藏着警务理念与警务运行方式的变革。"警务e广场"是电子政务在公安领域的现实应用,它通过互联网和手机等现代信息工具实现警务公开,使社会公众在日常生活中有效参与治安治理和对警务进行监督。警务信息公开是提高公安机关执法公信力和构建民意导向型警务改革的又一重大举措。     

党的十九大后新一轮大部制改革的内容与特点

以提高国家治理能力为导向,在国家治理体系的整体建构中统筹推进内涵式大部制改革,是党的十九大后新一轮大部制改革的总体思路。从构建中国特色现代化国家治理体系的视角看,新一轮大部制改革的重点是优化职能配置以解决机构设置问题,按"以党领政"的原则统筹党政军群机构改革,通过完善决策监督体系的顶层设计、党政机构合署合并、部门功能归口管理等方式整合职能,提高治理效率。为适应新时代有效治理国家和社会的新要求,本次改革体现的特点是:坚持以质量效益为导向的整体性治理理念,以职能导向型的整合式改革优化治理结构,构建联动配合的运行机制推进治理主体协同化,以高效规范的内涵式改革促进治理方式转型,同时也体现了行政体系向治理体系转型升级的内在逻辑。     

铁路公安指挥中心的地位和作用

公安指挥中心是公安系统的指挥部,作为公安机关的"神经中枢",是同级公安机关领导对各警种、各部门值勤作战实施统一指挥的机构.铁路公安指挥中心的建立经历了一个逐步演进的过程,在新世纪、新阶段作用日益重要,成为快速反应的必备条件.从铁路公安机关指挥中心的发展沿革及工作实践中,探讨指挥中心在公安工作中的地位和作用,思考新世纪的公安指挥工作.     

对我国行政管理实行大部门体制的思考

中共十七大报告提出了在我国行政管理中探索实行大部门体制的构想,意味着政府机构改革将逐步按照大部门体制的模式进行.大部门体制能有效抑制部门利益膨胀,切实化解政府部门职能交叉、政出多门、多头管理的矛盾,强化官员问责制的实施,具有现实的必要性.大部门体制是市场经济发达国家政府机构设置的通行做法,他们的成功经验值得借鉴.同时,要根据我国的实际情况,认清大部门体制改革过程中将会遇到的问题.     

“困境”与“脱困”:“省直管县”体制改革探析

前,"省直管县"体制改革仍然处在一个"摸着石头过河"的试验状态。在改革推进过程中,不仅不会一番坦途,还可能会遭遇种种困境,甚至可能出现一些意料之外的问题。认识不到这一点,"省直管县"体制也将如当初的"市管县"体制一样,昙花一现,甚至很快会成为下一次被改革的对象。基于此,需要对"省直管县"体制改革可能遭遇的困境进行全面预测,并从建立地级市的利益补偿机制、完善地方政府间利益协调机制、理顺"条块关系"、构建公共服务跨域治理体系、摒弃"以级别定规模"的错误观念、合理划分纵向政府间事权关系、构建有限责任的地方政府体系、重建行署制度等方面提前做好应对准备,以此保证"省直管县"体制改革的顺利推进。     

信息时代公安作战方式转型

信息时代的公安机关,预防和打击犯罪方式(警务作战方式)正发生着重大变化,这些正是信息技术深入融合到现实警务当中的结果,也是公安系统从金盾工程建设以来所取得巨大成效的彰显。配合实现这些变化所需,公安警务作战方式将呈现出以下特点:精确作战、主动进攻作战、非接触作战、警种一体化作战等。     

英美日俄大部制改革的历程、特征及其启示

梳理英美日俄四国大部制改革的实践与特征,可为中国提供有益启示。英国采取"切香肠"式改革重组大部,部门内设政策局和执行局,由整体性系统改革转向渐进式改革。美国的渐变整合式改革,先合并职能相近部门,再整合跨领域部门;除了部内职能司局外,设置大量独立机构。多元主体参与的日本大部制改革遵循法治化原则,以职能优化为基础重组大部,部内设职能司局、部属外局及独立行政机构。俄罗斯大部制改革具有滞后性,"行政三分"改革导致"二元分化"格局,总统直接管辖的强力部门持续走强。四国大部制改革的国际经验对中国的重要启示是:坚持法治化原则,在尊重国家治理客观规律的前提下,立足本国国情推进大部制改革,以职能优化原则重组大部,以"行政三分"原则构建部内组织运行模式,实施整体性政府建设克服大部制改革的弊端。     

地方政府"大部制"改革的路径

"大部制"改革是中央确立的行政管理体制改革的重要步骤,目前,国务院已经在"大部制"改革中迈出了实质性的一步。这次国务院机构改革的主要任务是,围绕转变政府职能和理顺部门职责关系,探索实行职能有机统一的大部门体制,合理配置宏观调控部门职能,     

深化机构和行政体制改革的着力点

正党的十八大以来所形成的习近平新时代中国特色社会主义思想明确了建成社会主义现代化强国的时间表,到本世纪中叶,建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。如何才能实现预期发展目标,实现中华民族伟大复兴?通过党委政府自身的改革来凝聚改革力量、引领社会力量是内生动力。因此,习近平总书记在党的十九大上明确提出了"深化机构和行政体制改革"要求,明确"统筹考虑各类机构设置,科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。""在省市县对职能相近的党政机关探索合     

地方政府“大部制”改革的路径

“大部制”改革是中央确立的。行政管理体制改革的重要，步骤，目前，国务院已经在“大部制”改革中迈出了实质性的一步。这次国务院机构改革的主要任务是，围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制，合理配置宏观调控部门职能，并以改善民生为重点加强与整合社会管理和公共服务部门。     

关于政府间事权划分存在问题及对策思考

政府间事权划分,是政府间财政关系的一个基础性问题,也是财政与行政管理体制改革必须正视的一个理论与现实问题。由于现阶段我国正处于社会经济发展的转轨时期,加之特殊的行政构架,政府间事权划分存在一定问题。完善我国政府间事权划分的法律体系;理顺市场与政府之间的关系;精简财政层级,理顺政府间关系是相应的对策建议。     

大部门体制的国际借鉴

为克服和解决机构重叠、职能交叉、权责脱节等政府管理问题,市场经济比较成熟的国家率先探索并实施了大部门体制改革在现代化的过程中,许多国家在不同程度上陆续采用了以市场为导向来推动经济发展,以政府为核心和通过第三部门的配合来强化社会管理的思路。所以,各个国家在政府职能与政府机构设置方面出现了一些带有相当普遍性,并且被实践证明