大部制动态调整:大部门与分立机构的双向融合

国外的分立机构可以划分为多种类属,由此形成了大部制下"大部门———分立机构"之间三种不同的权力关系,并且二者几乎永远处于动态调整当中。中国的大部制改革同样遵循大部门与分立机构双向融合的内在机理:分立机构是防止大部门重新分开的关键,大部门对分立机构具有重要作用力。在比较视野之下,中国政府组织中存在着多种与国外相似的分立机构,但在权力关系上与国外存在较大差异。推动大部门组建、分立机构建设、权力关系调整的"三位一体",并且始终保持动态调整,应当是中国进一步推进大部制改革的基本策略。     

思维方式·治国之道·演变规律——中西政治思想的相通之处举隅

从总体上讲,中西政治思想体系是两种不同的体系,但在思维方式、治国之道、演变规律等方面存在着相通之处.中西政治思想体系中共同存在着中庸思维和普遍主义思维形态,在治国之道上存在着共同的治国理想、存在着共同的治国手段的基本维度,在历史演变方面有着共同的基本议题与价值关系--权威与自由的平衡.中西政治思想体系差异的背后,隐藏着共同的基轴.两种思想体系的不同之处能够使我们更清醒地认识中国政治的特色,而二者的相通之处才构成借鉴西方优秀文明成果的基础.     

政府机构改革“化学反应”的结构逻辑与推进策略——基于部门内设机构的视角

借鉴物质化学反应的一般规律,从政府部门辅助类内设机构、业务类内设机构的组织设置和职能配置实践可知,政府机构改革“化学反应”可以看作一个政府部门内部的结构问题。政府机构改革“化学反应”建立在部门内部结构及其组成元素的基础上,旨在实现部门内部元素的有效衔接与深度融合。政府机构改革“化学反应”应遵循部门内部结构元素的制约共变逻辑,基于内设机构的正式自主性与事实自主性形成纵向上的制约共变关系,在辅助类内设机构与业务类内设机构之间形成横向上的制约共变关系。同时,也应遵循部门内部结构元素深度融合逻辑,形成纵向上内设机构与领导班子之间、横向上内设机构之间的职能协同关系。因此,推进政府机构改革“化学反应”,应采取部门内部组织结构优化的方式,通过内设机构职能优化协同,完善内设机构组织运行的结构性机制。     

主管部委与国家局的职责关系研究——基于中美大部制内部治理结构的比较

大部制改革之后,大部制内部治理体系中的整合与协调问题凸显。其中,主管部委与国家局的职责关系松散并时常发生冲突,即是一个重要表现。学术界时常将中国"部委管理的国家局"和美国"部内半独立机构"相提并论,本文以交通运输大部制为案例,以组织对应性、相似性、可比性为前提,将二者置于大部制内部治理结构框架中进行比较研究。美国部内半独立机构往往处于"事业部型治理结构"中,中国部委管理的国家局处于"组织联结式治理结构"中。通过比较研究可以清晰看到,中国主管部委与国家局职责关系中存在的问题具有结构、机制、环境等方面成因,但二者关系具有中国自身特殊的逻辑自洽性。主管部委与国家局的职责关系创新,应在遵循中国大部制内部治理结构特殊发展路径的基础上创造性地吸收美国经验。     

蕴含跨越的渐进式中国行政改革方式

单纯的渐进式行政改革导致了种种问题,应当运用跨越式改革方式的某些做法加以补充,使这些问题加以改进。蕴含跨越的渐进式改革是行政生态的必然要求,具体体现为生态环境中的七对矛盾。这是根据国情输入新公共管理的具体政策工具,建设新型官僚制,采取阶段性部分跨越和结构性部分跨越的变革方式为补充,以弥补渐进式改革方式的不足的一种行政改革方式。     

西方中庸理念在当代新自由主义思想中的复兴

当代西方新自由主义政治思想复兴的产生并繁荣于古希腊时期的中庸理念,体现在它的自由观、个人观、公正观、国家观等思想当中,并且有着其理论和历史的必然性.同时,这种现象也对中国政治思想与政治实践具有重要的启示与意义.     

政府决策与执行职能相对分离改革的条件研究

认真分析中国政府推行决策与执行职能相对分离的改革需要什么条件、现阶段这些条件发育程度如何,对选择改革时机和策略、制定改革战略具有重要意义。分析西方推进这项改革所具备的条件,进而在注意中西各自特殊性的基础上,从行政系统内外部两个方面进行,得出普遍性的结论,然后对中国的具体情况加以审视,分析中国改革的实际条件及其特殊性,无疑会对中国的改革起到重要的借鉴作用。     

执行局:政务超市的渐进发展趋向

政务超市建立后,发挥了一定的积极作用,但由于当前政务超市存在的诸多问题,它的作用受到局限,甚至出现倒退或形式化的倾向。探讨政务超市的未来发展趋向现成为重要的课题。本文认为从政务超市向执行局的发展是一个必要的可行的选择。     

领导创新过程及其对领导者的素质要求

创新是领导的标志性特点。领导创新过程大致可以划分为五个阶段问题传输与知觉产生的阶段、沉思分析与灵感生成的阶段、方案设计与方案确定的阶段、方案执行与反复修正的阶段、经验总结与成果形成的阶段。领导创新过程,是中枢系统、智囊系统、信息系统共同参与的统一,是决策与执行的统一,是个体心理与群体心理、个体行为与组织行为的统一,其成果是实践成果与理论成果的统一。中枢系统的领导者素质的高低是领导创新活动能否成功的关键,因此我们要对领导者的创新素质加以研究。领导创新过程对领导者的素质要求具有综合性,但领导创新的各个阶段和不同的特征对领导者素质要求的侧重点有所不同。