内涵型改革:行政机构改革的根本方法

机构改革有两种模式,即外延型改革和内涵型改革。外延型改革是一种依靠撤销、合并、增减行政工作机构和工作人员,从而达到控制行政机关规模的“量”型改革。内涵型改革是一种着眼于实现行政权力结构合理化,科学分配机关内部各层次、各部门之间权力的“质”型改革。机构改革的根本方法应该是内涵型改革。因为:第一,单纯的外延型变革,依然不能解决机构林立、层次重叠的局面,根治不了“精简——膨胀——再精简——再膨     

精简会议应从改革领导方式入手

党政机关会议太多是长期存在的一个老问题。多年来,为填“会海”,从上到下没有少下力气。在我的印象里,至少是近20多年里,每隔一段时间,我们就旧话重提,出台一些关于精简会议的文件,召开一些关于精简会议的会议。我上网搜索了一下,有关“精简会议”的网页竟有23.3万之多,而这其中就有不少是各级党委、政府及部门近几年发布的关于精简会议的“意见”、“规定”     

精简机关公文的障碍及对策

精简机关公文的障碍及对策魏建明概括他说，阻碍机关精简公文的问题，主要有“八种不良意识”。一、领导本位意识。机关分管领导偏向自己分管的工作，喜欢迎合部门所好，对业务部门的工作要求，不分轻重缓急或是否可行，有求必应，以此“融洽”下属关系，缺乏整体和全局观...     

把握历史性机遇,走出“精简—膨胀”怪圈

由于近几次机构改革出现“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的历史教训和新一轮机构改革面临的巨大障碍和阻力,人们不无理由地忧虑和担心:这次机构改革是否还会陷入“精简—膨胀”的怪圈?要解决好这一难题,笔者认为,关键还在于要把握经济体制和经济增长方式转变的历史性机遇,真正按照政企分开和精简、统一、效能的原则,从整体上和根本上进行     

城市收缩，悄然降临

<正>铁饭碗,不再“铁”了。据报道,山西6个县试点探索“人口小县”机构改革,多个行政部门被撤并精简,部分事业单位编制被缩减。忻州市河曲县,36个党政机构精简为22个,135个领导职数精简为114个,186个涉改事业单位整合为40个,1964个事业编制核减为659个。太原市娄烦县,全县9个县委机关减少至6个,26个政府部门降至16个,133个事业单位则削减了29个。吕梁市石楼县,改革后,全县党政机构减少37.1%,事业单位减少31.1%,行政事业单位科级职数减少11.8%。     

冲出“怪圈“:关于行政机关机构编制立法的思考

建国以来，我国政府机构进行过五次大的调整和精简，从发展轨迹来看是一个“精简──膨胀──再精简──再膨胀”的过程，这似乎成了国家机关机构编制运行发展的“怪圈”，困扰着行政体制改革的深入，也使行政机关“精简、统一、效能”的改革目标难以实现。 “怪圈”现象的形成是多方面因素综合作用的结果，但从现代国家法治化趋势的角度看，笔者认为机构编制管理无“法”可依是问题的症结。我国自建国以来，机构改革的次数并不少，但效果都不明显，其深层原因就是我们在机构设置。职能配置、人员编制方面没有一个科学。可行的法律依据，从…     

重庆市人口计生委事业单位机构改革试点工作调查

市人口计生委是市编委确定的市级部门事业单位机构改革两个试点单位之一。经过充分论证、周密准备、精心组织,试点工作取得明显成效。市人口计生委事业单位机构数量由6个精简为4个,精简33％；人员编制由238名精简为217名,精简8.8％。统一思想,找准事业单位机构改革的切入点。改革事业单位管理体制,深化事业单位机构改革,是党的十六大提出来的要求。做好事业单位机构改革工作,是学习贯彻和实践”三个代表“重要思想的具体体现。作为市级部门中率先试点的单位,在市编办的指导下,市人口计生委在制定改革方案时进行了深入研究与讨论,明确了要从人口和计划生育工作的新任务、新要求出发,加强人口和计划生育     

关于国务院办公厅精简会议文件改进会风文风的意见

为贯彻落实国务院领导同志关于“带头精简会议和文件,勤俭节约,降低行政成本”的批示精神,现就进一步加强审核把关、精简会议文件、改进会风文风,提出以下意见：     

陈水扁上台四年 台湾军队发生质变

陈水扁上台四年在稳固政权的同时,加速对台湾军队的改造,从而使台湾军队正逐渐演变成名副其实的“台独”军队。一、“精实案”计划已经完成,新的“国防”体制与建军规划正式形成“精实案”己经完成,高层精简计划得到落实。2001年7月1日,台军全部完成《十年兵力整建计划》和《国军军事组织及兵力规划案》即“精实案”,部队编制员额大幅裁减,“精简高层、充实基层”的目标基本实现。台“国防部”及各军种总部一级幕僚单位由111个合并为80个;二级幕僚单位由444个精简为321个。在兵力结构调整上,各军种战略基本单位由52个调整为71个;各级人员分…     

精简机构的误区

“精兵简政”和“大社会小政府”的口号早就喊出,但历史上多次精简活动均未见效,此为何故?显然是有种特殊的机制在驱动。那么,在今天新一轮机构精简开始之时,人们自然会心存疑虑:此番会否再现往日的循环? 继去年的中央级政府机构精简后,省级地方机构精简工作即将开始,五百多万省级机构官员将裁减一半,随后,精简工作再转向数量更为庞大的地县级官员,……人们看到,当今为了配合机构精简,到处都在宣传机构臃肿之害。例如,指出官民比例已从建国时的1:600增加到现在的1:30,国家     

走出机构改革的循环圈

“扬汤址沸,不如釜底抽薪。”说的是“扬汤”只能治标,即暂时“止沸”,过一阵子又“沸”起来;而“抽薪”才能治本,即真正“止沸”,不致再“沸”。对于机构改革,也存在类似的情况。 众所周知,在行政改革中,机构臃肿、层次重叠、人浮于事,效率低下,差不多已成为世界通病;对我们来说,也算不得是什么新问题。 过去,在机构设置方面,臃肿—精简—又臃肿—再精简—更臃肿的现象,人们记忆犹新,深有体会。事实上,在不少地方或部门,也确曾有“机构越改越多”之势。边改边增,甚至增设的机构数大大超过撤销的机构数。人员自然也随之膨胀,超编严重。     

“3+X”:精简村组干部的成功尝试

近年来,天门市委认真贯彻中央《关于加强农村基层干部队伍建设的意见》精神,站在“三个代表”的政治高度,用“3 X”的模式在全市开展了大规模的精简村组干部、清退编外人员工作,共精简清退10035人,每年可减轻农民负担4000多万元。     

人代会会期不能盲目缩短

“文山会海”作为官僚主义的一种工作方法当然应该遭到摒弃，但借精简会议、厉行节约之名，盲目缩短人代会会期，这种做法实为不妥。     

变会议领导为政策领导

<正> 会议太多,几乎成为社会公害。近几年来,填平“会海”的呼声很高,各地也纷纷制定了精简会议的措施,有的省甚至还颁布了“禁会令”,但至今收效甚微。各级干部仍然身不由己地奔波于各种会议,为浪费了太多的时间和精力而叫苦连声。精简会议为什么这样难?有的同志说,根本原因是各级机关的思想作用和工作作风不够端正。而笔者却感到,关键是我们的工作制度、领导制度有问题。长期以来,各级党政机关实施领导的方式,实际上就是一种“会议领导制”.此制不改,会议太多的痼疾就难以根除。     

"会议"功能的异化

近几年,要求精简会议的呼声不绝于耳,中央非常重视。各级各部门响应中央号召,顺应民心民意,痛下决心,确实精简了不少可开可不开的会议。不过,在一些会议被精简的同时,另一些会议却热度不减。这就是被群众戏称的“候鸟会”,即各种研讨会、交流会、培训班等等。这类会议普遍收费,并且价高惊人,但又往往应者甚众。为什么呢?原因在于一些所谓的“会议”“培训”已经异化出其他的“功能”。名为开会,实为吃喝玩乐不久前,某省会城市市直机关工委组织了一个培训班,培训时间为两天,培训地点是一个行政部门的“培训中     

我对转变政府职能的看法与建议

职能是机构存在的基础和前提。转变政府职能是机构改革成功的关键。政府职能不转移,只是机构数量的增减,必然出现“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈。既是关键,就应     

推行镇级机构改革 构建新型服务体系

2007年7月份以来,作为威海市唯一的镇级机构改革试点单位,乳山市积极稳妥地推行了新一轮镇级机构改革,全市15处镇级行政编制由542名精简到488名,事业编制由525名精简到473名,镇级事业机构由平均8个精简到5个。通过改革不仅达到了“精简机构、减少职数”的预期目的,而且收到了“     

深入推进“三个三工程”建设

“三个三工程”即“三个一批”、“三个一百”和“三个一律”。“三个一批”,指在推进国有经济战略性结构调整方面,一批大型国有企业成为混合所有制企业,一批国有骨干企业转制为民营企业,一批民营企业培育成为湖北经济发展的排头兵。“三个一百”,指在加快发展方面,重点支持一百家大型企业做强做大,重点培育一百家有发展潜力的中小企业,重点推进一百个工业重点建设项目。“三个一律”,指在行政管理体制和行政审批制度改革方面,凡是可以下放的权力一律下放,凡是可以取消的收费一律取消,凡是可以精简的审批一律精简。实施“三个三工程”,是省…     

党政机关机构改革全面启动——浙江省政府机构改革综述

省委、省政府决定,今年上半年要基本完成省政府各部门“三定”和人员定岗工作,省政府机构总数比改革前精简11个,省政府机关行政编制精简48%;省委机构改革待中央批准方案后2～3个月内基本完成,省委机关编制精简20%。3月21日上午,省委、省政府召开省直党政机关机构改革动员大会。强调广大干部特别是领导干部,一定要充分认识这项改革的重要性和紧迫性,把思想真正统一到党中央、国务院有关文件精神上来,进一步增强责任感和自觉     

中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于贯彻中办发〔2001〕27号文件精神的实施意见

为全面实践“三个代表”要求,认真贯彻落实党的十五届六中全会和省委六届十五次全会、省第七次党代会精神,切实转变工作作风,进一步精简各类会议活动和文件简报,根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步精简会议和文件的意见》(中办发[2001]27号)要求,结合我省实际,经省委、省政府同意,现重申并提出如下规定和要求: 一、采取切实措施。精简各类会议、活动 1.严格会议报批制度和程序。研究我省全局性问题和一个阶段中心工作的重