“吏治“革新:《公务员法》解读

2005年中央、国家机关公务员招考,超过54万人通过网上报名,争夺103个相关部门所需的8400多个职位。如今,每年的公务员公开招考,已然成为社会生活中一道独特的风景。我国从上世纪80年代初开始酝酿公务员制度,直到1993年《国家公务员暂行条例》(以下简称《暂行条例》)颁布出台,公务员制度方露雏形。1993年8月,国务院发布了《暂行条例》,在各级国家行政机关建立和推行公务员制度。中共中央及中共中央办公厅随后     

建立国家公务员制度的法律意义

党的十三大确定了我国干部人事制度方面改革的重点是推行国家公务员制度。这是我国干部人事制度改革的重大突破。所谓国家公务员制度,就是通过制定一系列法律、法规和规章,依法对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员进行科学管理的人事管理制度。对国家公务员的管理不仅必然表现为一定的法律规范和法律形式。而且必然要形成一种稳定的、以法定权利义务关系为核心内容的现代法律制度。建立国家公务员制度具有重要的法律意义。 (一)现代国家公务员制度是宪法精神的体现。我们1982年宪法囿于当时的认识和条件限制,还没有明确规定在我国推行国家公务员制度,但细细分析宪法精神,可以看出当前推行国家公务     

中国公务员立法探析

制定一套适合我国国情和市场经济新体制需要的国家公务员法规，是推行国家公务员制度，实现国家公务员管理现代化、科学化、规范化的重要步骤，是顺乎历史潮流，合乎人民意愿，也是势在必行，十分必要的。但是鉴于制定国家公务员法规是一项开创性的工程和十分重大的课题，涉及到千百万干部和群众的利益，因此，要坚持积极、稳妥、慎重的原则，而改革进程要加快，不能等到万事俱备的时候才起步。为配合政治经济体制改革，加快干部人事制度改革，建立和推行国家公务员制度，首先在1993年颁布了《国家公务员暂行条例》（以下称《暂行条例》）开…     

山西省行政机关改进作风提高效率的规定(试行)

1993年3月八届全国人大一次会议上,国务院要求改革行政管理体制,精简行政机构,并随之部署:在完成机构改革的地区和部门实行公务员制度。在加快改革开放,加速经济发展的新时期,在建立社会主义市场经济体制的过程中,为更好地推行有中国特色的国家公务员制度,转变政府职能,精兵简政,提高国家行政机关工作人员的素质,提高行政机关工作效率,山西省人民政府制定了《山西省行政机关改进作风提高效率的规定(试行)》,并于1995年以第65号政府令发布。据了解,此《规定》是以《国家公务员暂行条例》为依据,针对当前行政机关存在的问题,为改进行政机关的工作作风,切实提高工作效率,维护和树立良好的政府形象,结合本省实际,总结和吸取了各方面的经验而制定的。此《规定》与过去有关方面的规定相比,突出了治标与治本相结合,有较强的规范性、可操作性与普遍性。《规定》实施四个多月来,政府行政效率有明显提高。其主体效果来看,这一《规定》具有相当普遍的指导意义。现将《规定》刊登于后,以资借鉴。     

论我国国家公务员制度的建立及其意义

党的十三大的报告明确指出:当前干部人事制度改革的重点是建立国家公务员制度,即制定法律和规章,对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员,依法进行科学管理。建立国家公务员制度,是我国社会政治、经济及其公共管理发展的客观要求,是同当前经济体制改革的深化和政治体制改革的渐进相适应的。随着党政分开、政企分开与政事分开等方面改革的进程的进一步加快,政府行政管理系统的特有职能和权利义务关系必将从目前交织混杂的管理状态中逐步分离出来并日趋专门化、系统化,这就需要有一批政治素质较(?)、决策与统御能力较强的政务活动家和一大批训练有素、擅长处理各种专门事务的行政管理家来保证行政体制与行政机构沿着科学化、高效化的轨道前进。而具有中国特色的社会主义国家公务员制度的建立,乃是造就上述两类领导与管理精英人才的前提条件和制度保证。     

美国的公务员制度及其启示

1883年美国颁布了《彭德尔顿法》,至今已经历了一百多年的发展,使美国的公务员制度成为世界的典范。虽然英国是世界上最早确立国家公务员制度的国家,但是美国的公务员制度建立阻力小,发展较快,且经历了两次重大的改革,使其更具有研究和借鉴意义。我国的公务员制度建立至今不到二十年时间,仍有很大的发展空间,因此吸收借鉴美国公务员制度中的优点,对完善我国公务员制度具有重要意义。     

略论增强企业活力与劳动制度的改革

在经济体制改革中如何增强企业活力问题是改善企业管理的重要环节,它涉及到企业管理的各个方面,其中劳动制度的改革尤其占有重要的地位。当前客观形势的发展,迫切要求我们大力进行劳动制度的改革,为此,国务院颁发了有关劳动制度改革的四个“暂行规定”,中共中央、国务院还特别发出了《关于认真执行改革劳动制度几个规定的通知》,决定自1986年10月1日起开始实行这些“暂行规定”,以便在我国积极地、稳妥地、有计划地推行劳动制度的改革。这是我国经济体制改革中新的重要部署和安排,在政治、经济等方面将产生巨大的影响。本文拟就增强企业活力与劳动制度的改革问题,谈谈自己的认识。     

治安管理处罚法抓紧制定草案送审稿已报国务院

记者近日从广东省深圳市人事局获悉，深圳市人事局2004年深圳将大力推进公务员专业化、机关事业单位雇员制、事业单位人事制度改革、职称制度改革、行政体制改革和事业单位机构改革等六项改革。六项改革中最引人注目的是机关事业单位推行雇员制的改革。     

试论新宪法的政府首长负责制

新宪法是一部适合我国国情,具有中国特色的社会主义根本法。它科学地总结了我国建国三十多年来人民政权建设的历史经验,对国家机构的改革作了很多新的重大的原则规定。其中关于国家行政机关(即中央和地方各级人民政府)实行首长负责制的规定,是完善政府领导体制,改革干部制度,提高政府效能的一项重要革新措施。本文试就这一制度建立的法律含义、重要意义以及如何实施等问题,作一些探讨。     

深化人事制度改革 把好选人用人关——访人事部党组书记、部长张学忠

近年来，在党中央、国务院和各级党委、政府的领导下，各级政府人事部门从我国的实际出发，不断深化人事制度改革，完善公务员制度，持续开展“做人民满意的公务员”活动，大力加强人事法制建设，积极推行政务公开，在提高公务员队伍素质、促进廉政建设等方面都取得了显著成效。中央纪委第五次全会和国务院第三次廉政工作会议又对今年深化人事制度改革，从源头上预防和治理腐败提出了明确的要求。为进一步了解人事制度改革的情况，日前本刊记者专题访问了人事部党组书记、部长张学忠同志。 　　记者：近年来，人事制度改革的步伐不断加快，…     

对建立我国公务员制度的初步设想

随着经济体制改革的深入和政治体制改革的展开,进一步发扬民主,铲除官僚主义,坚决纠正在用人问题上的不正之风,对现行的干部人事制度进行根本性的改革已成为当务之急.赵紫阳同志在党的十三大的工作报告中,针对我国现行人事制度的弊端,第一次提出在我国建立国家公务员制度,对国家公务员,要依法进行科学管理.这是我国干部人事制度上一个重要突破,也是实现国家管理现代化的重大措施.为了完成这一任务,需要尽快制定     

论市长负责制的特点及其职责范围

我国城市政府实行市长负责制,这是行政机关在领导制度上的一项重大改革。实行市长负责制,主要是为了完善城市政府领导体制,改革城市行政机关、改革干部制度和提高城市政府工作效率,以适应改革、开放、搞活的需要。笔者试就我国市长负责制的特点及其职责范围作些探讨。     

浅析构建我国公务员财产申报制度之意义

随着我国经济政治体制改革的不断深入,政府廉洁高效、依法行政的形象也不断深入人心。作为构建廉洁政府、防治腐败的重要制度手段之一,公务员财产申报制度被寄予重大希望。为更好地加强廉政建设和反腐败工作,以规范制度和制约权力为核心,针对腐败现象易发多发领域,在我国构建系统的公务员财产申报制度确有重大现实与理论之意义。     

要进一步加强行政监察机关的监督职能

行政监察机关的监督，是行政监察机关依法对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员的行政行为实施监督的行政活动。它是现代社会科学监督体系不可分割的重要组成部分，是政府廉洁勤政的有效保障。因此，充分发挥和加强行政监察机关的监督职能，对反腐倡廉具有重要意义。笔者认为，当前应从以下几个方面着手，进一步加强行政监察机关的监督职能：一、建立严格的公务员考试录用和考核奖惩制度随着公务员制度的建立和完善，考试成为录用国家公务员的主要方式。为把住入口关，监察机关应对录用和任用国家公务员实行全程监督，尤…     

论我国公务员激励机制存在的问题及对策完善

公务员激励机制是我国公务员制度的重要组成部分,随着我国市场经济的完善,机构改革的深入,各级政府机关行政部门及其公务员肩负的职责非常重大,人民群众对公务员的期望也很高,如何充分调动公务员的工作积极性,完善公务员激励机制是提高公务员素质、提升政府效能、满足百姓期望的迫切要求。本文从目前公务员激励机制的缺失入手,分析现存的问题,探讨如何进一步完善我国公务员激励机制的对策。     

律师制度与法律顾问制度异同之管见

近年来,我国不仅颁布了许多经济法规,而且还建立、健全了有关的法律机构和制度、措施。以法律顾问制度来说,随着经济体制改革的深入进行,仅仅在两年多的时间里,就在全国各地普遍地推行起来。实践证明,法律顾问制度是适应经济改革需要的一项新生的法律制度,它与律师制度有所差别。法律顾问制度在我国经济体制改革之前,仅仅是律师制度的一部份,而且只有少     

政府部门人力资源管理改革之研究

政府部门的人力资源管理改革是国家行政体制改革的一个重要组成部分,关系到整个转轨时期社会、经济的稳步发展。而传统上政府部门人事工作所依据的国家公务员制度又多具原则性和抽象性,相比之下其可操作性和适用性都比较差。本文即是从这一现状出发,经过吸收西方最佳人力资源管理模式的研究成果,结合科学发展观,对政府行政组织的人力资源管理模式的改革提出了新的思路,这对于提高政府绩效以及进一步完善我国的国家公务员制度具有现实意义。     

法国:严密健全的监督体系

了解法国,借鉴法国对公务员的监督机制,是湖北省监察系统公务员行政行为监督培训团赴法国培训的预期目的。年前,通过20天的培训与考察,培训团对法国的总体印象是:经济发展快,综合实力强,法律法规全,社会管理严。法国的国家公务员制度起源于1789年的资产阶级革命时期,经过两个多世纪的变迁与改革,积累了比较丰富的对国家机关及其公务员进行监督的经验和办法,在全国形成了政府内部监督、外部监督和司法监督三个相对独立的监督监察体系。内部监督政府内部监督是法国对国家机关及其公务员监督监察的主要形式。法国政府没有单独设立行政监察机关,…     

政府律师制度研究

前言政府律师制度是一项国际通行的法律制度。我国自1993年司法部《关于深化律师工作改革的方案》提出＂通过试点,逐步在国家机关内部建立为各级政府及行政部门提供法律服务的律师队伍＂意见近二十年来,制约政府律师制度的法律和体制性障碍依然存在,实践中也未形成适用于全国推行的政府律师制度模式,影响了政府律师在我国推进依法治国战略、促进政府依法行政、服务保障和改善民生方面的积极作用的发挥。为适应我国社会主义市场经济发展、推动民主法制建设进程、完善我国律师组织结构,有必要大力加强政府律师制度理论研究,以充分利用该项制度的潜在价值,服务我国经济发展和维护社会和谐稳定。     

改革和完善检察机关领导体制刍议

<正> 党的十三大报告指出:“把政治体制改革提上全党日程的时机已经成熟”;“政治体制和经济体制改革的目的,都是为了在党的领导下和社会主义制度下更好地发展社会生产力,充分发挥社会主义的优越性”;“改革的长远目标,是建立高度民主、法制完备、富有效率、充满活力的社会主义政治体制。”党的十三大关于政治体制改革的指导思想,也就是我们改革和完善我国检察机关领导体制必须遵循的指导思想。中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。我国人民检察院是国家的法律监督机关。因而,我国检察机关实行的领导体制必须充分反映我国