放权与协调：我国应急管理体制70年发展主线

<正>应急管理体制是应急管理机构设置、领导隶属关系和管理权限划分等方面制度形式的总称,它包括政府与社会之间(内外)、纵向不同层级之间(上下)、横向不同部门之间(左右)三个不同维度。应急管理体制是应急管理体系的核心,是应对突发事件的组织依托。新中国成立70年来,伴随经济社会发展变化和国家治理模式调整优化,我国的应急管理体制在政社间、层级间、部门间三个方面都发生了重大变化。总的来看,整个变化的主线是放权与协调——政府向社会放权,     

走出低水平竞争的困境——析我国地方政府间的关系

方政府间关系包括纵向和横向关系。地方政府间的纵向关系是由地方政府体制层级结构决定的,是中央政府与省级政府间关系的延伸。横向关系是指不同地区的地方政府之间的关系。本文的地方政府间关系是指横向关系。一改革开放前,我国地方政府间的横向关系基本上处于一种相对隔离状态。在中央高度集权的计划经济体制下,地方的自主权较小。各地方、各部门互相封闭,自成体系,人们称之为“诸侯经济”、“格子经济”。“大而全”、“小而全”的经济格局使各地方政府画地为牢,加剧地方保护。这种格局也为改革开放后的地方关系埋下了隐患。由于经济自主…     

关于构建职工医疗保险管理体制若干问题的思考

社会医疗保险管理体制是指为实施社会医疗保险事业，国家和政府规定的从中央到地方计去医疗保监的管理机构、管理原则和管理机制的总和。如何科学地选择和确立社会医疗保险的管理机构和管理层次，对提高医疗保险的管理水平，合理、科学、规范、有效地使用医疗保险基金，提高服务质量和工作效率，起着极其重要的作用。笔者结合国内外医疗保险管理体制改革的情况，对构建符合我省省情的医疗保险管理体制作些粗浅的思考。一、医疗保险管理体制的特点医疗保险制度改革的复杂性，在于医疗行为的复杂性。在医疗保险制度改革中，医疗保险带给享受者…     

唐代三省制对当前行政改革的借鉴——兼评深圳市“行政三分制”改革

将决策、执行、监督三者分离的唐代三省制对我国当前行政改革有着宝贵的借鉴意义:通过对机构权力的重新分配和界定达到权力制衡与协调;通过严密、反复的决策过程保证决策质量;通过大归口、大系统的行政管理促进相近部门间的协调与合作,优化资源配置;通过新的政府职能定位,实现政府职能转变。而唐代三省制本身及现今的政府改革实践——深圳市"行政三分制"改革的教训都给当前行政改革提供了一些重要的启示。     

关于医疗保险制度改革的有关建议

建立城镇职工医疗保险制度是完善社会保障体系的重要内容，而建立社会保障体系又是建立社会主义市场经济体制的战略性举措之一。它是关系千家万户切身利益的一项改革，各级党委、政府非常重视，社会各界都非常关注。市政协医卫文体委员会也作了多次的调研工作。现就我市医疗保险制度改革的情况，试运行过程中出现的问题和难点以及今后改革中应注意的几个问题谈几点看法。     

我国地方政府间横向关系的理论与现实分析

地方政间横向关系是当前公共管理学研究的一个热点。竞争与合作是地方政府横向关系的两种主要形式。文章结合政府竞争理论、博弈论、区域公共管理理论和网络治理理论,分析了地方政府间横向竞争的必要性、横向合作的可能性、横向协调的必然性和横向治理的有效性。     

切实推进行政管理体制改革 新一轮政府机构改革的背景和特点

新一轮政府机构改革既是1998年政府机构改革的继续和深化，又是中国加入世界贸易组织和中共十六大召开以后的第一轮政府机构改革。改革开放以来历次政府机构改革的总体方向是促进传统政府职能的变化，从实质上改变高度集权的政府管理模式。改革开放以来的四次较大的机构改革逐步体现对传统管理体制、管理方式、管理职能的变革要求，根本目的是要改变政府权力与市场的关系，以及由此主导的政府与企业部门、与事业部门、与社会的关系。1998年机构改革基本上改变了传统计划经济体制下形成的政府机构设置的格局和模式，完成了政府机构改革的“脱…     

新一轮政府机构改革的背景和特点

新一轮政府机构改革既是1998年政府机构改革的继续和深化,又是中国加入世界贸易组织和中共十六大召开以后的第一轮政府机构改革.改革开放以来历次政府机构改革的总体方向是促进传统政府职能的变化,从实质上改变高度集权的政府管理模式.改革开放以来的四次较大的机构改革逐步体现对传统管理体制、管理方式、管理职能的变革要求,根本目的是要改变政府权力与市场的关系,以及由此主导的政府与企业部门、与事业部门、与社会的关系.1998年机构改革基本上改变了传统计划经济体制下形成的政府机构设置的格局和模式,完成了政府机构改革的"脱计"阶段.2003年启动的新一轮政府机构改革标志着与市场经济体制相适应的政府机构设置的格局和模式将逐步形成.     

以大部门内的纵向改革促进建设服务型政府

在党的十八大所阐述的中国特色行政体制目标模式中,大部门制和人民满意的服务型政府是其一体两面,前者是组织形态,后者是实质内涵。目前改革的关注点集中于大部门制的横向整合上,而同样对新体制起重要支撑作用的大部门内纵向改革应当是下一步改革的重要内容。在一定意义上说,纵向改革的成败严重影响到大部门制和服务型政府的效果。因此,应当抓紧以大部门内的纵向改革促进服务型政府的建设。     

大数据背景下政府信息资源共享问题研究

作为大量权威统计数据资源的掌握者,政府应最大限度发挥信息资源价值、辅助提高政府决策水平。然而,政府信息资源跨部门共享面临部门条块分割、缺乏统一管理部门、数据标准不统一等诸多障碍。大数据时代的到来为提高政府数据共享及分析能力并有效支持决策带来了机遇,通过建立国家统一的大数据平台、加强顶层设计、树立伙伴型部门间关系、建立部门间合作信任机制等渠道,将有助于建立基于大数据技术的政府信息资源跨部门共享机制。     

论政府职能转变与行政管理体制改革（下）——国务院《全面推进依法行政实施纲要》第四部分解读

三、政府职能转变和行政管理体制改革的方向如何转变政府职能,如何深化行政管理体制改革,近些年来我国进行了积极的探索,党的“十六大”报告明确规定了改革的方向。“十六大”报告规定要“进一步转变政府职能,改革管理方式,推行电子政务,提高行政效率,降低行政成本,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。依法规范中央和地方的职能和权限,正确处理中央垂直管理部门和地方政府的关系。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求,继续推进政府机构改革,科学规范部门职能,合理设置机构,优化人员结构,…     

府际关系研究须立足于国家治理——兼评《政府间网络治理》

李昌瑞教授的新作《政府间网络治理:垂直管理部门与地方政府间关系研究》以"在中国政府管理体制中,垂直管理部门、地方政府、企业和地方民众是多个权力主体和行动者,在其所编织的政府网络结构中,其间的关系如何协调、合作?"为核心问题,为中国政府的未来治理提供可行思路。受制于特定知识和学科,也存在缺乏政治高度的问题。由此有必要在国家治理大背景下来思考府际关系,突出国家治理结构本身及其与府际关系研究的内在勾连问题。     

他山之石

“基本医疗保险与百姓的实际需求差距太大，建立合理的医疗保险制度，是全世界的一个难题，政府应加大对医疗卫生事业的管理和投入。去年有关部门宣布医疗改革失败，不够慎重。”     

区域视角下地方政府间横向关系调适

我国自20世纪80年代开始涉足地方政府间的关系研究,但体制、国情的特殊性也决定了我国地方政府间横向关系研究不可能照搬西方的理论与实践措施,因此必须结合具体国情认清地方政府横向关系调适对我国社会发展的重要意义。文章通过分析目前地方政府横向关系调适存在的问题,提出了相关的解决策略。     

谈改革开放以来我国的六次政府机构改革

改革开放以来，为适应社会主义现代化建设的需要．我国先后进行了六次政府机构改革，经历了由单纯的精简机构到综合配套改革的发展过程。以政府机构改革推动政府职能转变．其实质是改变高度集权的政府管理模式．建立统一高效的服务型政府。政府机构改革已经取得了一定进展，但转变政府职能仍然是一个努力的目标，具有长期性和渐进性。当前．新一轮的政府机构改革已全面展开．标志着我国政府管理体制向职能有机统一的大部门体制迈进。     

扩权、分权与自主性增长:“镇级市”成长的逻辑与实现路径

浙江等经济发达地区的强镇扩权主要是县级政府通过行政授权和委托授权向中心镇下放经济社会管理权力。授权是我国基层政府纵向政府间事权关系调整的主要方式,具有组织的合理性和制度的合法性。但在实际运作过程中,强镇扩权容易形成权力博弈、失范以及县乡间权力扩张与制约的两难选择。国际经验表明,基层分权不仅调整了政府间的纵向权力结构,而且还改变了政府的横向权力关系。分权的理由和结果亦表明,分权有助于横向权力即市场和社会力量的增长。中心镇政府可通过渐进方式或制度创新培育这些力量增加自主性,平衡县乡政府间的利益博弈关系,促进政府权力异体监督机制的形成。     

三项改革利国利民——关于医疗保险改革与医疗机构改革的对话

医疗保险制度和医疗机构改革,是关系到广大群众切身利益的大事。今年,全国各省市自治区都在落实国务院《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》和《关于城镇医药卫生体制的改革的指导意见》。深化医疗保险制度改革和医疗机构改革有什么意义?为什么要推进医保和医疗机构改革?其基本内容是什么?广大群众对此有什么看法?医院应如何提高技术和服务水平?这些问题都备受各方关注。本刊于不久前特邀政府有关部门的官员及专家就此进行了讨论。     

中国公共政策制定与执行中的公众参与行动探索——以云南水土保持建设为例

一、当前政府改革与公众参与的背景 党的十七大对加快推进行政管理体制改革,建设服务型政府作出了重大决策和总体部署。强调要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。要扩大人民民主,更好地保障人民权益和社会公平正义。要推进决策科学化、民主化,完善决策信息和智力支持系统,增强决策透明度和公众参与度,制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见。     

论区域经济一体化中的省级政府管理体制创新

省级政府在区域经济一体化过程中具有特殊地位和作用。可是 ,现行省级政府管理体制却在一定程度上抑制甚或损害区域经济一体化发展。为此 ,本文从行政区划体制、行政管理职能、政府机构设置和地方政府间关系等四个方面分析了省级政府管理体制与区域经济一体化之间的不适应性以及提出了相应的对策建议。     

浅谈第三部门与政府的关系——兼谈中国的第三部门及其与政府关系

政府的态度直接决定着第三部门的存在和发展,而第三部门对政府的改革及社会的发展又具有重要意义,本文从第三部门的界定开始谈起,浅述了第三部门和政府之间的关系应是一种合作互补的契约关系,并简单阐述了我国现今的第三部门和政府的关系只是一种依赖的关系。