东北老工业基地节能减排工作的现状及对策——以哈尔滨建设生态城市为例

经过改革开放30年经济的快速发展,节能减排、建设生态城市的重要性越来越被认同,它是经济可持续有效发展、人民生活水平提高的重要保证.就东北重要城市--哈尔滨而言,要实现城市节能减排、建设生态城市的目标,必须进一步调整经济结构、完善节能减排政策法规和技术创新并强化宏观管理与调控作用.     

试论节能减排政府问责机制法律化

政府一直是节能减排的主要推动力量，节能减排指标是强化政府责任的指标，强化政府节能减排责任，问责制不可或缺。问责制法律化主要是对问责主体、问责客体、问责程序、问责理由进行法律化。     

模糊政策的试验评估模式——以国家生态文明试验区建设为例

政策试验既是高度不确定条件下推进政策创新的重要途径，也是检验政策有效性的一种评估机制。在文献回顾的基础上，提出模糊政策的试验评估分析框架，包括设置愿景目标、构建议题网络、生成试验方案、信息反馈与评估、政策变革与推广五个阶段。设置愿景目标阶段提供概念性知识，传递出新愿景、新理念，为模糊政策提供新价值、新导向。构建议题网络阶段形成对话场域，支持政策专家、地方官员与利益相关者参与，多方主体在试验中分享信息和交换意见，促进不同来源知识的交流。生成试验方案阶段将政策知识转化为具体内容，形成明确的试验路径。在信息反馈和评估阶段，决策系统持续收集试验的过程和结果信息，基于数据和证据，对政策试验作出评价。政策变革与推广阶段强调总结成功经验和优化政策措施。国家生态文明试验区建设的案例研究表明，试验评估构建四方参与的议题学习网络，持续完善试验议题，提高了决策理性与正当性水平。     

综合配套改革试验区的政策评估研究

国家设立综合配套改革试验区的目标包括通过集聚辐射作用促进区域经济的持续性发展、通过制度创新实现试验区域的内生性改革以及通过制度移植推动体制机制的经验性扩散。政策评估是政策分析的重要组成部分，对确定政策目标是否实现、决定政策去向至为关键，用政策学的方法对综合配套改革试验区的过往改革措施进行评估也至关重要。未来综合配套改革试验区应该要更准确的把握政策评估的目标要素、更主动的培育专业多元的政策评估主体，更努力的完善政策评估的实施过程，有效的推进综合配套改革的进程。     

对基层思想政治工作目标化管理的再思考

实行思想政治工作目标化管理可以有效促进思想政治工作由虚到实、由软到硬的转变。当前，基层思想政治工作目标化管理在管理体系本身和具体操作两个层面存在着许多不足，必须从设定目标、分解目标、实施目标、目标考核等阶段加以研究和解决。     

节能减排强化政府生态责任

党的十七大报告中,明确提出加强能源资源节约和生态环境保护,增强可持续发展能力;十一届全国人大一次会议上的政府报告中,温总理提到“十一五”规划纲要要把节能和减排作为约束性目标。如何实现节能减排？这就要求在进行工业化、现代化发展过程中,建立节能减排的道德约束机制、监测体系、法规以及绿色经济管理制度等,落实政府节能减排工作责任制。通过强化政府生态责任,加强各种有效措施,促进人与白然、社会的和谐发展。     

落实节能减排 建设生态玉溪

节能减排是党中央、国务院站在经济社会发展全局，从全国人民根本利益出发作出的重大战略决策。抓好节能减排工作，是践行“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观的重要内容，也是玉溪贯彻全省节能减排工作会议精神，实施“工业强市”、“生态立市”战略，加快推进新型工业化进程和生态市建设，建设资源节约型和环境友好型社会的内在要求。     

目标与评价：党建责任制的路径管理

新形势下健全党建工作责任机制，要从目标认同与责任主体的关系问题切入，从管党目标与管理规范上明确党建责任制的路径机理，抓住领导带头和严格责任，落实责任主体和目标责任。在评价体系与权责统一的关系上，应按照“一级管理，两级考核”的要求，制定分级考评体系，突出实效性，构建各有侧重、各有特色的分类考评指标，确保公正性，拓展考核评价主体，体现整体性；强化考核结果运用，发挥导向性。     

我国绩效管理试点政策评价:一个分析框架——以广东省地税部门为例

随着公共部门体制改革不断深入,绩效管理理论与技术的应用在公共部门也越来越受重视。本文以绩效管理试点较成熟的广东省作为研究对象,以试点部门广东地税作为基本的分析单位,通过实地调研,按照政策评价理论和方法,从当前税务部门绩效管理政策开展的现状出发,通过构建政策评估模型,对这一试点政策的开展情况进行全方位的评估。文章分析认为,当前的试点政策存在如下问题:一是"政策同形化"现象严重;二是政策目标缺乏逐级量化机制、政策工具中空,造成政策实施的"形式主义"严重;三是政策实施过程的合作机制不足,政策实施的"碎片化"现象严重。而要根治政策实施过程中的"同形化"、"形式主义"、"碎片化"等现象的关键在于明晰职能、理清责任、设置明确的考核目标、设立科学的考核指标体系和进行分类考核等。     

主体功能区格局下区域经济协调发展中的政府宏观调控机制

要建立主体功能区格局下区域经济发展中的政府宏观调控机制,必须从实施分类管理的区域经济政策、加强立法建设、建立负责区域政策落实与考核的专门机构等方面进行构建,尤其要重视制定针对不同主体功能区特点的、有差别的、分类指导的区域经济政策.     

目标群体参与:精准扶贫政策执行领域形式主义的治理之道

精准扶贫政策执行领域形式主义问题突出,制约政策执行成效。欲破除其形式主义,目标群体参与不失为一种有效的治理路径。目标群体参与可促使精准扶贫政策执行从贫困村贫困户的客观实际出发,紧密联系贫困群众,克服政策执行中的“面子工程”现象,真正实现政策目标。目标群体在精准识别阶段整体参与水平偏低、精准帮扶阶段消极被动参与、贫困退出阶段参与功能弱化、脱贫考核阶段参与有效性不足等问题,引致在克服形式主义方面力有不逮。应在精准识别阶段提升目标群体整体参与水平,精准帮扶阶段提高参与主动性与能力,贫困退出阶段加强参与制度保障,脱贫考核阶段增强参与的有效性,以从根本上治理形式主义这一政策执行不良现象。     

公共政策执行过程中的困境：公共利益的偏离

政策执行是达到政策目的关键步骤，在政策执行过程中，与政策有关的利益主体围绕政策进行的利益博弈往往影响政策的有效执行。本文从前我国公共政策执行过程中困境的现象透视，从地方利益、政府利益、集团利益等多个角度分析导致公共政策执行陷入困境的原因。     

政策企业家如何影响政策创新:政策过程的视角

政策创新是指一个政策首次被采纳和此后的不断完善过程,需要兼顾政策"从无到有"和"从有到优"的综合考察。政策企业家是影响政策创新的重要主体和力量,其影响政策创新的机制是通过与政策系统中的各政策行为者进行互动,推动政策议程、政策形成、政策采纳、政策实施、政策评估与反馈各个阶段目标的实现。中国政策企业家具有"政策首次创新的推动者"和"政策持续创新的主导者"的复合身份。     

高校行政管理干部绩效考核指标体系的构建——基于A大学的案例研究

对A大学的案例研究表明,高校行政管理干部绩效考核存在着考核目标不明确、考核指标过于笼统、考核主体设定不合理、评价方法运用不当、考核结果没有得到有效使用等问题.高校行政管理干部绩效考核指标应体现大学战略目标和部门差异,要突出发展性和服务性,保证考核信息的客观性,并科学地使用考核结果.在此基础上,建构了新的高校行政管理干部绩效考核指标体系.     

政策治理的现实困境及其化解——以Z市秸秆焚烧治理为例

政策制定的初衷往往是对现实事态进行回应、治理甚至管控。然而，在动态化的现实事态下，政策往往脱离既有预期，出现政策制定和实施落后于现实事态发展的窘境，并由此导致政策治理困局或悖论。文章通过对z市秸秆焚烧治理的政策实践进行分析，阐述地方政府从接受上级政策指令到下达任务指标到乡镇、村社的具体分配过程与实施模式，并分析作为焚烧秸秆主体的农民的政策接纳、回应行为，从而归纳政策治理的现实困境与化解策略。     

影响流动儿童义务教育的制度和政策分析

就制度和政策层面而言，影响流动儿童在城市中入学的因素主要是，我国的基础性制度决定着相关政策难以有效执行和执行中存在偏差；流动儿童义务教育政策本身存在一些缺陷；流动儿童义务教育政策没有与农民工政策相互衔接和配套。科学有效的政策文本是政策执行的基础和前提，解决流动儿童入学问题必须从改变政策文本开始。解决流动儿童的入学问题，应该剥离户籍制度与某些特权的关系，要更加注重社会政策的公平性，流动儿童义务教育政策与农民工政策的协调。     

有重点分步骤地实现节能减排目标

节能减排是党中央、国务院从全面实现小康社会宏伟目标，加速构建社会主义和谐社会的高度提出的重要战略任务。加强节能减排工作，事关改革发展全局，事关人民群众的根本利益。中共云南省委、云南省政府高度重视节能减排丁作，把节能减排作为贯彻落实科学发展观，推进经济结构调整，转变增长方式，提高人民生活质量，构建社会主义和谐社会的重大任务来抓，系统研究并制定了加强节能减排工作的政策措施。     

试论单独二胎政策评估的作用

公共政策评估是指特定的评估主体根据一定的标准和程序,通过考察政策过程的各个阶段、各个环节,对政策的效果、效能及价值所进行的检测、评价和判断。对政策实施的方案,执行,结果进行评估,从而指导政策的实施,消除政策执行过程中的梗阻因素,具有深层次的意义。2013年11月15日,十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外发布,其中提到"坚持计划生育的基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策",这标志着"单独二孩"政策将正式实施。对这一从无到有的政策的科学评估将对执行过程中明确政策执行主体,完善执行方案方法,以及对执行过程中可能遇到的梗阻因素及解决方法的构思起到重要作用。     

将激励机制引入干部教育培训的思考

干部教育存在的一些问题，虽然有历史和现实的原因，但与缺乏激励机制不无关系。要改变这种状况，引入激励机制不失为一个有益的尝试。仅就激励主体而言，就是要加强对干部培训机构的全方位监管，加强对参训学员的考核力度，并注重考核结果的运用。     

2008年我国节能减排工作的突破口

节能减排是我国"十一五"期间经济健康、协调、可持续发展的重要抓手,是我国转变经济发展方式的关键和保证.必须大力发展新能源产业,建立节能减排激励机制;充分发挥金融市场功能,推进节能减排工作;加大工作力度,确保节能减排目标落实到位.