新疆地方政府债务风险形成因素与控制

新疆地方政府债务风险形成具有一般性因素与特殊性因素。地方政府和中央政府之间信息不对称等是新疆地方债务风险形成的一般性因素。财政运行的高成本、经济结构、分税制等因素是新疆地方政府债务风险形成的特殊因素。新疆要通过强化风险意识、优化资源配置、控制政府债务规模总量、实行政府担保备案制、完善新疆地方政府投融资体制以及建立地方政府债务风险预警机制等措施控制地方债务风险。     

治理结构与基层政府财政重整行为

财政重整是各国政府债务风险应急管理的主要措施,在债务风险超标或出现债务违约事件的情况下启动。2016年我国对地方政府推出了财政重整政策。本文基于“控制权”模型提出了四种类型的治理结构,考察了在不同的治理结构下,我国基层政府的财政重整行为及其差异。应用DSO范式的多案例研究方法,对四个债务风险超标县(区)的研究发现,当债务风险指标超标而需要降低时,处于高度关联型和激励关联型治理结构下的县级政府会采用政策规定的举措进行财政重整,属于“程式性应对”。处于行政发包制和松散关联型治理结构下的县级政府,则会进行“变通性应对”。此外,在财政重整终止后,部分县(区)的债务负担率、土地出让金和从市级政府获得的转移支付规模不降反增,说明财政重整并未能有效控制地方债务风险和促进地方财政可持续性。本文丰富了组织学视角下的地方财政管理研究,也为完善我国地方政府债务风险管控提供了有价值的政策建议。     

国家财政体制变迁中的公共服务供给碎片化及其整体性治理

国家财政体制变迁既是"两个比重"危机直接推动的结果,也是地方财政缺口强化的结果。在行政性分权的"包干制"向经济性分权的"分税制"变迁过程中,作为行动者的中央政府和地方政府在"包干制"阶段经常陷入讨价还价的拉锯战,而不断强化中央政府收入的"分税制"阶段则直接促成了地方政府的政治依赖行为,而且这一变迁过程还意外地引发了路径依赖型和政府创新型公共服务供给碎片化。从财政体制视角而言,加强转移支付制度的顶层设计、优化中央与地方的财权和事权,以及促进项目运作过程的公开透明,是实现公共服务供给碎片化整体性治理的重要路径选择。     

困境和出路:地方政府债务的法律规制路径

近年来,中国地方政府债务快速增长,风险不断积累,极易引发财政风险乃至金融风险。我国地方政府债务是由多方面原因造成的长期不断积累的结果,但缺乏法律控制是主要原因之一。因此,应运用《预算法》、《公债法》、《政府投资条例》等多部法律、法规来构建全方位的地方政府债务监管法律制度,真正预防和化解地方政府债务风险,保证地方政府财政走上可持续发展的道路。     

分税制下地方政府土地财政问题研究

分税制改革对中央与地方间财权与事权范围进行了重新界定,但由于我国转移支付制度的实施较为滞后,财政转移支付均等化功能尚弱,分税制的位移效应导致地方政府的预算外收入愈来愈依靠土地财政,借助扩张性或违法性土地征收方式,以解决其财政资金不足问题。地方政府追求自身利益最大化的机会主义倾向,导致了土地政策执行中的越位与缺位现象,"低进高出"的炒作土地方式是地方政府权力寻租产生的温床。通过土地批租获取高额土地出让金、发展房地产增加税收、通过土地抵押获取融资债务,是土地财政的三大主要途径。土地财政造成财政收入的不稳定及不可持续,易造成投资与消费失调,加大政府融资风险,侵蚀农民权益,危及社会稳定。缓解土地财政之弊端,需增加财政转移支付,完善分税制财权与事权不对称分配机制,强化地方政府的监管者身份,合理矫正地方政府短期土地出让行为。     

我国地方政府债务风险与防范

在中央和地方政府的财政关系中,地方政府举债是一个很重要的方面。尤其是我国经济进入高速发展期以后,地方政府债务呈现了规模大、举债方式多样化、隐蔽性强的特点。同时,我国的地方政府债务风险也逐渐加大,严重影响了经济的正常运行和发展。因此,采取有效的政策措施来防范我国地方债务风险显得刻不容缓。     

对地方政府自主创新的几点思考

地方政府的创新是政府创新的重心.地方政府创新行为一方面表现为中央政府授权的创新行为.在这种创新行为中,中央政府是创新的发起人和新方案的制定者,是创新的第一行动集团,地方政府主要是回应中央政府的要求,对地方政府进行改革调整.地方政府的创新行为另一方面表现为地方政府的自主创新.改革开放以来,尤其是20世纪90年代中后期以来,地方政府开始结合本地区的实际需要,多层面地开展自主创新行为.在地方政府自主的创新行为中,地方政府是创新的发起人和新方案的制定者、组织者和实施者,是创新的第一行动集团.近年来,随着经济体制改革的不断深入和中国入世,随着政治体制改革的不断深化和政治民主化进程的加快,各地政府都采取了新举措,并取得了很好的成效.     

地方财政头顶已悬“堰塞湖”

近期，随着中央政府有关部门收紧信贷，在去年创纪录的信贷狂潮中积累了巨额债务的地方政府，已经感受到了寒意。中国人民银行副行长朱民认为，建立地方政府债务规模限额管理和预警机制，密切监控投融资平台债务情况，强化对地方外债指标监测和风险管理，增强制度约束，是当前经济工作的重点之一。     

财政激励变迁与地方政府行为调适:中国经济奇迹的财政逻辑北大核心CSSCI

从央地关系角度理解中国经济奇迹,需要与财政激励变迁的主线相衔接,在制度和激励机制的演进上探寻经济发展的内在逻辑。研究表明,财政包干制时期,放权让利与财政收支自主权成为地方政府“经营企业”的直接动力;分税制改革后,在所得税、营业税和增值税分成收入的激励下,“经营开发区”成为地方政府行为的主要特征;所得税分享改革之后,对营业税和土地财政的倚重成为地方政府“经营城市”的主要动因;2008年国际金融危机的双重压力下,债务扩张成为推动城镇化建设和经济发展的动力,进一步激励地方政府行为向“经营债务”的嬗变。展望未来,应依据新发展理念确定改革路径,加快推进现代财政制度建设,发挥中央和地方两个积极性,不断释放央地关系作为国家治理体系骨架的制度效能。     

积极稳妥化解地方政府债务风险

<正>化解地方政府债务风险,是当前社会各界普遍关注的热点问题,也是摆在各级政府面前的一道难题。在中央经济工作会议上,习近平总书记强调,要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务,把短期应对措施和长期制度建设结合起来,做好化解地方政府债务风险的各项工作。根据审计署近期审计公告,截至2012年底全国地方政府债务余额(含或有负债)15.89万亿元,加上同期中央政府债务余额11.88万亿元,全国政府债务总余额27.77万亿     

地方政府竞争行为失范的制度性成因分析

中央政府与地方政府事权、财权体制的不完善强化了地方政府作为利益主体的竞争意识，但由于激励机制的缺陷和约束机制的不完善，导致了地方政府间竞争行为的失范，使地方政府间竞争出现了不容忽视的负面效应。     

转移支付制度

中央对地方的转移支付制度是分税制财政体制的补充部分。实行分税制财政体制的国家,中央政府通过分税取得的财政收入一般占得比重较大或超出其行使其事权需要的财力,而地方政府的财力往往不足     

农村地方政府债务问题及解决对策

由于分税制的实施等多种因素的影响,我国农村地方政府债务风险凸显。地方财政改革及化解地方财政风险的途径:合理确定地方政府的财权和事权;进一步完善财政转移支付制度;优化地方税体系;加大农村生活与服务设施的投入,使广大农民享受到公共财政的阳光,构建农村公共财政体系;大力推行费改税,降低行政成本,提高行政效率,部门收入变为地方公共收入;完善政府绩效评价和监督体系,减轻地方政府财政支出压力,化解地方财政风险。     

新疆矿产资源开发利益关系分析

新疆是我国矿产资源富集的省份之一。运用问卷调研通过统计分析，得出新疆矿产资源开发的核心利益主体包括中央政府、地方政府、矿产资源开发企业和当地居民。各利益主体的利益诉求不同，中央政府最关注的是矿产资源开发的资源利益，地方政府最关注的是矿产资源资源开发给地方带来的财政收入，矿产资源开发企业最关注的是获得高额利润，而当地居民最关注的是收入的增加。各利益主体实现利益的方式也各不相同，中央政府为了实现其利益诉求，首先选择的是制定产业发展规划，调整区域产业布局，地方政府要实现其利益，首先争取中央政府的认可并获得财政、税收、投资方面的支持，资源开发企业为了实现其利益诉求首先选择的是科技创新，资源地的居民首先选择的是依靠政府。从利益实现程度来看，中央政府和矿产资源开发企业在新疆矿产资源开发中实现了各自的利益，而地方政府和当地居民相对来讲获得的利益较低。     

加强县级政府性债务管理的途径浅探

近年来,为应对国际金融危机对我国经济发展的负面影响,我国通过加大政府直接投资的方式,实施了新一轮的积极财政政策。与此同时,教育、民生等社会事业的不断推进,都在不同程度上增大了地方政府的财政压力,尤其是财政配套压力较重的县(区、市)一级政府,财政收支压力渐增。为保持经济、社会持续稳定发展,县级地方政府运用政府举债特别是融资平台这一手段,有力地化解了资金瓶颈,促进了县域经济、社会可持续发展。但随着债务规模不断扩张,债务管理难度逐渐增大,地方政府性债务尤其是县级政府性债务风险不容忽视。调查研究表明,目前县级政府性债务处于安全可控范围。未来县级政府应将债务负担率约束在15%之内,并遵循"适当举债、有效用债、多方监管、诚信还债"的原则以加强、完善债务管理。     

朱德五六十年代对我国经济管理体制改革的可贵探索

朱德不仅是伟大的无产阶级革命家、军事家，而且是社会主义革命和建设杰出的领导人。本文仅就他五六十年代对新中国经济管理体制改革的探索作一概述和分析，以纪念他对我国社会主义经济建设的贡献。财政：主张建立四级管理体制建国初期，我国的财政实行的是由中央政府统收统支的高度集权的管理体制。这一体制的确立有效地保障了中央政府对全国财政的管理，特别是对恢复全国经济、支持抗美援朝战争起到了积极的作用。但是，由于财权集中在中央，地方各级政府想办一些事，就没有财力，同时，也影响了地方政府税收征收和办工厂等的积极性。朱德…     

新形势下地方政府隐性债务防控对策研究

地方政府隐性债务风险逐渐成为威胁我国金融财政体系安全的重要因素，在新形势党和国家大力防范化解重大风险的背景下，着力解决地方政府的隐性债务风险，成为当下各级政府的重要任务。新形势下，尽管国家已采取各种举措积极防控地方政府隐性债务，但仍存在地方政府隐性债务透明公开度不高、违规举债方式多样化、隐性债务风险转嫁升级等问题。供需矛盾加大了地方政府隐性债务规模的控制难度、地方政府职能的不甚合理和存在错位、外部监督作用发挥乏力是新形势下地方政府隐性债务问题产生的主要原因。新形势下地方政府隐性债务的有效化解和防控应采取坚决遏止增量隐性债务、加大存量违规举债整改力度、进一步持续推进存量隐性债务化解、加快构建以发行地方债券为主的新形势下多元融资模式、积极建立全国范围内统一、科学、高效的地方政府隐性债务统计基础数据库、加大规范新形势下地方政府隐性债务的公开和信息披露力度等措施。     

防范与化解地方政府债务风险

无论是一个国家还是一个地方政府，如果债务负担沉重，将会严重影响该级财政的运转，威胁到当地政治经济生活的稳定，因此，必须引起各级政府的高度重视。本文通过对辽宁地方政府债务情况的实地调研，了解地方政府债务的基本情况，并对此进行分析，提出防范和化解地方政府债务风险的对策。     

“十二五”时期新疆政府投融资平台建设及财政风险防范问题研究

按照新疆“十二五”规划,多渠道增加投入,扩大固定资产投资规模是“十二五”时期新疆经济发展的重点,投资额度的大幅度增加给新疆财政的投融资能力提出了新的挑战,也是自治区各级投融资平台的一项艰巨任务.近几年来,虽然自治区政府投融资平台作为弥补自治区政府投融资资金缺口的有效途径,为带动自治区经济发展发挥了巨大的作用.但新疆投融资平台存在的一系列问题,使得平台公司的负债成为地方政府的或有债务.或有债务的积累将逐步转化为地方政府的直接债务,形成潜在的财政风险.建立和完善投融资运行机制是当务之急.具体措施包括两个方面:一是规范地方政府投融资平台的建设;二是加快财政体制改革.     

地方政府性债务监督人大应有所作为

正阳光财政下,如不加强对地方政府性债务的"清渠通淤",其势必成为汹涌暗流,一旦溃堤,将影响政府财政风险。地方政府性债务现状及其发展变化趋势都表明非常有必要将其全部纳入预算管理,使之成为全口径预算管理的重要组成部分。从我省地方政府性债务的现状、社会关注程度、省委省政府重视程度及有关部门采取措施等多方面分析,地方政府债务将处于边化解、边增长、再化解的一个长期过程,发展的需要与风险并存,监督管理措施得当,才能防范风险,促进加快发展。彰显人大的监督力量,地方人大监督地方政府性债务理应挺直腰杆:一是应当积极主动推进将全部债务纳入全口