公共危机治理框架的现代化及路径分析:从解释到运用

公共危机治理框架的现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分之一。推动公共危机治理框架的现代性转化,需要重新定位价值、制度和技术三者以及三者之间的关系,并克服转型时期的"中层塌陷"困境。本文梳理了公共危机的认知路径与传统,并从这三个视角检视了我国应急管理发展的历程与特点,提出了转型时期危机频发的"中国问题",剖析"传统应急管理"与"公共危机治理"之间的差异,最后就构建本土化的公共危机治理框架、实现应急管理转型提出具体路径与建议。     

我国应急管理法律体系建设问题研究

应急管理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分,应急管理各项工作的开展必须有完善的应急法律对其进行保障。总结新中国成立以来我国应急管理法制建设的发展脉络,为适应应急管理部成立的新形势,应当完善应急法律体系,加强应急队伍建设,推进应急法制与体制、机制有机结合。     

论国家治理现代化视域下的政府职能转变——国家治理研究之一

国家治理现代化,不但是我国社会主义现代化的基本内容,而且是实现社会主义现代化的前提条件和基本途径。政府治理毋庸置疑是国家治理中不可或缺的一部分,在推动国家治理现代化的实践中发挥着重要作用。因此,政府职能转变与能力提升可以促进国家治理现代化的实现。但是,中国政府在管理理念和经济职能中存在着与国家治理现代化不协融的弊病,为此政府要按照现代化、网络化、法制化和科学化等方面的基本要求,树立"以人为本"的管理理念,运用经济手段加强对市场和社会管理,实现政府职能的转变,推进国家治理现代化。     

论官僚制对我国国家治理体系和治理能力现代化的启示——基于“官僚制不足”的思考

马克斯·韦伯的官僚制以理性设置的制度和法律为运作规则,是现代社会实施合法统治的行政组织形态。我国现阶段的行政管理领域存在"官僚制不足"的问题,在行政管理体制、行为和文化等方面都掺杂着大量的非理性因素。与理性官僚制相似,国家治理体系和治理能力现代化也强调法律和制度的关键性作用。制度化和法治化是国家治理体系和治理能力现代化的核心要求。解决"官僚制不足"的问题,完善理性官僚制是我国国家治理体系和治理能力现代化在政府治理层面的一个切入点。官僚制对国家治理现代化的启示,就在于它的现代性价值能够促进国家治理体系制度化与国家治理能力法治化。     

战略性资源、战略规划与治理能力:国家治理现代化视域下的资源观

国家治理现代化将成为当前和今后我国政治和行政体制改革的主要方向。国家治理体系、国家治理资源和国家治理能力构成了国家治理现代化的三大主体部分。一国治理能力水平很大程度体现在资源配置和管理能力上,特别是战略性资源的管理能力。建立在战略性资源基础上的治理体系和治理能力成为国家治理走向现代化的重要标志。加强在国家治理过程中对于时间、空间、信息和文化这些战略性资源的管理和利用,推动国家治理现代化的进程。     

中国特色应急管理能力现代化:概念、特征与政策建议

党的二十大报告强调,要推进国家安全体系和能力现代化。应急管理能力是国家安全能力的重要组成部分。那么,如何理解和界定中国特色应急管理能力现代化?其现代化过程应具备哪些特征?本文结合党的二十大报告等最新政策文本,提出中国特色应急管理能力现代化在时间、空间和文化维度的三重意蕴:时间区隔上的现代化、空间比较上的现代化、文化底蕴的特色化。论文聚焦政府应急管理能力现代化,提出在管理理念、管理目标、管理对象、管理工具、应急过程和应对方式上应该具备“两重四化”特征:以风险控制为重心、以应对效果为重点,包括管理对象系统化、管理工具科学化、应急过程法治化和应对方式人性化,并对如何推动应急管理能力现代化建设提出了相关政策建议。     

邓小平对国家治理体系和治理能力现代化的贡献

"国家治理体系和国家治理能力现代化"在党的十八届三中全会首次被作为一个科学概念和党的现代化建设指导理念提出,但倘若将其作为一种实践活动,则贯穿于中国共产党执政和社会主义建设的始终。邓小平在新时期国家治理体系和治理能力现代化建设的实践活动中做出了重要贡献:一是解放思想、坚持"四项基本原则"为国家治理体系和治理能力现代化提供思想保证;二是党的领导方式和领导制度的改革以及政治体制改革党为国家治理体系和治理能力现代化提供领导保证;三是社会主义民主和法治的制度化、法制化为国家治理体系和治理能力现代化奠定了制度基础。总之,在邓小平的带领下形成和不断发展的中国特色社会主义道路实际上就已经确定了国家治理体系和治理能力现代化的框架。     

社会主义核心价值观与国家治理现代化的价值向度

社会主义核心价值观是创新国家治理体系和治理能力的人文精神内核和价值保证。从农业、工业、国防、科技现代化的"四化"发展到"国家治理现代化"的"新五化"表征我党治国理政理念方式的最新发展成果,推进国家治理体系和治理能力现代化,要大力培育和弘扬社会主义核心价值体系和核心价值观,同时,以社会主义核心价值观为灵魂的"文化软实力"建设是国家治理现代化的重要内容。     

习近平的国家治理现代化思想论析

习近平关于国家治理现代化的系统论述,已形成完整的国家治理思想,是党执政的重要理念。国家治理现代化是执政发展的最新阶段,具有十分丰富的理论内涵,包含两层重要的含义:一是不能割断与本国历史和文化的联系,也不能割断与世界社会主义历史和社会主义国家已有的实践之间的联系,重要的是要善于从中总结经验教训,二是对国外的治理理论和治理的经验与做法,既不能生搬硬套,也不能排斥拒绝,而要很好地进行吸收借鉴。国家治理现代化是继"四化"之后提出的"第五化",随着国家治理体系和治理能力现代化"第五化"的提出,使我们对于现代化的整体认识渐趋完善。国家治理现代化是一个体系性的结构,表现为治理体系和治理能力系统。国家治理体系涵盖七大领域的治理,国家治理能力系统涵盖十大能力。     

论参政党在国家治理现代化中的作用

在国家治理现代化过程中,发挥参政党作用是"国家治理现代化"题中应有之义。参政党是国家治理多元主体的重要一员,能起到推动国家治理现代化进程的重要作用。从国家治理体系和能力的现代化两个方面进行路径探析,在促进国家治理体系现代化方面,对于参政党治理体系存量,要求"尊、学、守、用",对于参政党治理体系变量,要求"坚持原则、敢于创新";在促进国家治理能力现代化方面,要理清参政党自身的能力清单、确定目标,从强化角色与定位、提高参政议政水平、加强人才队伍建设三个角度制定行动计划,从而加强参政党在国家治理现代化中的作用。     

肝胆长相照 风雨济同舟——国家治理视域下的人民政协专门协商机构作用研究

十八届三中全会首次提出,全面深化改革要推进国家治理体系和治理能力现代化。积极推动由"管理"向"治理"的转变,正式强调了治理的核心价值。习近平总书记指出:"人民政协是国家治理体系的重要组成部分。"国家治理强调党的领导与多元主体参与公共事务管理的统一。人民政协应准确把握在国家治理体系中的地位和作用,充分发挥作为专门协商机构在国家事务管理与决策中的作用,担负起新时期的历史使命和时代责任。     

推进国家治理体系和治理能力现代化的战略思考——基于基本经济制度完善与新的社会阶层人士管理创新的视角

完善基本经济制度与创新新的社会阶层人士管理,既是我国改革进入深水区和攻坚期亟待解决的问题,也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。现代化的国家治理体系是提高治理能力的前提,提高治理能力是发挥国家治理体系效能的保证。     

社会治理现代化中公民有序参与角色转型的制度分析及对策探究

社会治理是国家治理体系的重要内容。公民有序参与角色的现代转型表现在公民参与由"被动型"管理客体向"主动型"治理主体,由"人治型"管理客体向"法治型"治理主体的角色转型。公民有序参与角色的现代转型是推动社会治理现代化的需要,而实现社会治理现代化和公民参与角色的现代转型,制度现代化是一个关键。因此,从制度建设角度来探讨公民有序参与角色转型及其路径,通过制度安排来提升公民制度参与的权利意识、管理水平和治理能力,对实现公民参与角色现代转型和社会治理现代化具有重要价值。     

推进国家治理体系和治理能力现代化的三维探析

中共十八届三中全会首次提出"推进国家治理体系和治理能力现代化"的概念,可以从三个维度进行分析。在内涵上,从治理和国家治理、国家治理体系和治理能力、国家治理体系和治理能力现代化等方面进行分析。在缘由上,是基于对完善中国特色社会主义制度、社会主义现代化、应对当前各种问题和挑战的综合考虑。在路径上,就是要全面深化改革,提高国家治理能力,坚定制度自信,弘扬社会主义核心价值观。     

美国应急管理体系重构新趋向:全国准备与核心能力

2011年东日本大地震发生后,美国政府对其应急管理体系进行了重构,正式提出了"全社会参与"(Whole of Community)的应急管理工作理念,把全国准备(National Preparedness)工作作为一项基本战略,把核心能力建设作为应急管理体系建设的基本方向。目前来看,美国联邦政府以应急管理核心能力(Core Capability)建设为导向的应急管理框架体系已经基本完成,美国应急管理体系的逻辑体系更加清晰、实用和完善。对于中国而言,应充分借鉴其他国家的经验和教训,把应急管理制度建设工作作为一项重要工程,研究和建构自身的应急管理体系的逻辑框架,才能更好地推动公共安全治理工作的现代化。     

国家文化治理现代化的三重核心价值维度

随着我国进入"推进国家治理体系和治理能力现代化"的重要时期,国家文化治理体系建设的紧迫性显著增强,国家文化治理模式的构建已成为国家治理现代化建设的战略任务。认识和把握国家文化治理现代化的三个横向维度,以社会主义核心价值观引领国家文化治理能力的提升,对推进国家文化治理现代化建设具有重大的现实意义。     

依法治国是中国共产党推进国家治理体系现代化的基本方略

党的十八届三中全会提出了发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标。党的十八届四中全会明确提出了全面推进依法治国的指导思想、总体目标、基本原则。在新的历史条件下,中国共产党强调全面推进依法治国,目的就是"促进国家治理体系和治理能力现代化",依法治国是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然选择,是中国共产党推进国家治理体系和治理能力现代化的基本方略。依法治国的全面推进,必将使中国特色社会主义制度更加完善,更加有效地推进国家治理体系和治理能力现代化。     

西方国家应急管理的经验与启示

西方国家应急管理从灾害应急管理起步,经过持续的改革和发展,政府的应急管理能力逐步提高,应急的机制和基础设施建设逐渐完善,公众的应急意识不断增强。西方国家应急管理的经验和做法,主要体现在健全的政府应急管理体系,成熟的全社会参与型应急治理体系,完善的应急管理法律法规体系以及完备的信息管理和先进技术支撑。这些经验和做法对于我国应急管理中协调机构的设置、应急规划、应急治理体系等都有借鉴和启发。     

强化权力监督与推进国家治理能力现代化

权力监督就是对于公共权力运作的监督,这存在以权力、权利、社会、道德和责任监督权力的方略。从词源辨析角度综合看来,国家治理能力现代化就是立足于国家治理体系的建设与完善,在公共权力运行、管理和影响的国家和社会生活各个领域,追求实现国家善治的动态行为过程与奋斗目标。强化权力监督是推进国家治理能力现代化的重要保障。推进落实"三不"反腐机制,要加强对执掌公共权力的各级各类领导干部这一"关键少数"的监督,加强行政监督,加强对司法机关及其公职人员的监督,加强对国有企业、事业单位、基层群众性自治组织及其公职人员的监督,推进国家治理能力现代化。     

基层治理体系和治理能力现代化的思考

治国安邦,重在基层,基层治理是国家治理的基石,是国家治理的重要组成部分,占有重要位置。国家治理体系和治理能力现代化目标的实现离不开基层治理体系和治理能力现代化。近年来,党和国家对基层治理体系和治理能力现代化高度重视并进行了积极的探索,取得了诸多成效。实现基层治理体系和治理能力现代化的有效途径就是不断提升党的领导力,强化现代科技支撑,强化"三治"相结合,跟进新时代发展步伐,适应社会发展变化,抓住基层治理的重点破解基层治理难点,满足人民日益增长的美好生活需要。