关于改革辅警管理制度的思考

随着社会经济的快速发展,社会治安形势日益复杂。在民警编制有限的条件下,向社会公开招录警务辅助人员成了我国不少地方的选择。近年来,我国多数地方招录了大量的辅助人员参与到警务工作的服务和管理当中,据不完全统计,目前我国已有各类警务辅助人员400多万人,在一些发达地区,民警与警务辅助人员的比例达1∶3以上。司法实践中,这些辅警力量辅助公安机关从事社会治安防范工作,缓解了警力不足,节约了行政成本,同时也增加了一定的社会就业率,促进了社会稳定。但是,长期以来辅警队伍管理模式仍游离于规范化之外,极易导致人员素质良莠不齐,影响公安机关的执法公信力。因此,加强辅警队伍建设、规范辅警管理,是当前深化公安体制改革的一项重要课题。     

警辅改革三议

全面深化公安改革的框架意见提出“规范警务辅助人员管理”，意在将警务辅助人员作为警务辅助力量纳入警务资源配置优化，纳入创新社会治理与全面深化公安改革的总体部署，推进国家公安制度与公安工作的现代化。警辅是警务辅助人员的简称，是“辅”而非“警”。公安改革需要探讨的是公安机关直接管理使用的警务辅助人员，包括文职人员、协勤人员。围绕警辅改革，存在三个问题：警辅改革的逻辑起点，即为什么改；警辅改革的总体思路，即要怎么改；警辅改革的目标模式，即改成什么样。     

“规范警务辅助人员管理”要从战略全局高度进行宏观思考

《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》（以下简称《框架意见》）明确提出要“规范警务辅助人员管理”。《框架意见》是一次触及根本的改革，是从维护国家安全和社会稳定、促进经济社会发展的战略全局高度进行的一次宏观思考、顶层设计，规范警务辅助人员（以下简称“辅警”）管理也要从顶层设计这个战略全局高度进行宏观思考。     

公安辅警队伍建设问题浅析——以贵州省纳雍县为样本

辅警是指由政府出资,公安机关统一招录并与其建立劳动关系,在公安机关及其人民警察的指挥监督下从事警务辅助工作的人员。然而,随着辅警队伍的建设和发展,这种警务辅助力量在管理中出现了很多问题。辅警管理存在辅警人员基本素质与服务质量的矛盾、辅警人员待遇保障与工作强度的矛盾以及辅警人员现有激励机制和职业发展的矛盾。在对相关矛盾的分析基础上,建议通过落实专项经费保障、严把用人关,加强职业培训以及设立相应职业发展机制来逐渐使公安辅警队伍管理得更好。     

辅警的主体定位、行为性质及职责范围探讨

2015年2月，中央审议通过了《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，指出“规范警务辅助人员管理”是全面深化公安改革的基本任务之一。为此，加强辅警制度的理论研究，特别是厘清长期以来争论不休的辅警主体定位、行为性质及职责范围等问题是当务之急。     

湖南省邵阳市“一村一辅警”建设的调查与完善

辅警是维护社会治安工作中不可或缺的警务辅助力量。自2016年7月湖南省邵阳市全面实施"一村一辅警"建设以来,取得了较大的成绩,赢得了社会各界的一致赞誉,为全国公安机关在警力不足的情况下如何破解农村治安防控难题提供了参考依据。但是邵阳市"一村一辅警"建设中存在辅警流动频繁、整体素质偏低等问题,正确认识并处理这些问题,有利于"一村一辅警"建设的完善与全面推广。     

江西省公安机关辅警制度存在的问题及对策

辅警已成为我国一支辅助警察执法，维护社会治安稳定的重要力量。目前我省还没有形成统一的辅警体系，省内关于辅警制度的研究还处于空白。我省警力的严重不足又使基层公安机关离不开辅警队伍，基本上是各地根据当地的实际情况组建警察辅助队伍。
　　一、江西省辅警制度存在的问题
　　（一）定位不明，执行任务无法可依
　　从理论上来说辅警就是警务辅助人员的简称，性质上属于警察的助手，不具有执法权，其依法履行职责的法律后果由公安机关承担，并且不得履行涉及国家行使公权力的警务活动，包括案(事)件的侦查取证、技术鉴定、交通事故责任认定，行政许可、行政收费、行政处罚、行政强制等事项的决定。目前我省辅警主要承担的职责有，治安巡逻检查、现行违法犯罪嫌疑人的扭送、纠纷调解以及社区管理、辅助交通管理等。     

可持续发展视角下的辅警人员权利保障分析

辅警①是指由公安机关聘用,协助在编警察履行各项职能的辅助治安力量。辅警制度是当代世界各国普遍实行的制度,我国虽起步较晚,但辅警人员已成为缓解警力紧张、维护社会治安稳定的重要力量。但我国辅警队伍的可持续发展正面临着现实困境,因此这需要我们正视辅警人员的权利需求,从可持续发展的视角审视辅警权利保障缺失的现状,完善以可持续发展为目标的权利保障制度。     

关于激发公安文职管理人员工作动力的实践和思考

警察文职制度是现代警察制度的重要组成部分。我国实施公安文职雇员制度,是公安机关推进现代警务机制、改革人事制度、创建有效政府的一次尝试。自从2004年上海市公安局推行公安文职制度以来,吸引了一批优秀社会人才加入公安文职队伍,也成为维护全市社会治安稳定的一支不可或缺的辅助力量。目前我国公安文职雇员制度还存在一些先天性不足,我们应充分发挥文职管理人员工作动力,形成文职队伍的完整管理体系,并在实践中不断发展和完善。     

辅协警制度及其发展问题初探

辅警与协警是通用的概念，通常指辅助或协助警察从事与警务有关的人员。辅协警制度是当代世界各国普遍实行的制度，我国虽起步较晚，但辅协警人员已成为缓解警力紧张、维护社会治安稳定的重要力量。我国辅协警在发展中遇到不少问题和困难，正视这些问题和困难，并科学地去解决它们，在有利于辅协警自身健康发展的同时，也将有利于节约财政开支及社会主义和谐社会的构建。     

辅警职业素养提升路径研究

辅警作为警务活动的主要辅助力量,加强对这支力量建设的本质特征之一是提升其职业素养,而落实教育培训工作是职业化的主要抓手。为了更好地促进辅警教育培训的发展,应当依托公安机关制定教育培训计划,充分利用业已成熟的公安教育训练资源,注重具有职业教育特点的师资队伍构建,完善以能力本位为目标的辅警培训长效机制。     

刍议我国辅警队伍的规范化建设——以温州市辅警的招录与培训为样本

辅助警力的规范化建设是我国警务改革的一项重要内容,更是加强社会治安综合治理,创新立体化社会治安防控体系的一项重要举措。各地辅助警力发展过程中积累的经验和发现的问题为辅警队伍的规范化建设提供了宝贵的借鉴样本。树立法治思维是破解辅警队伍建设与发展困境的唯一正确选项。     

辅警队伍的社会化发展问题探讨

辅警（Auxiliary Police）全称为辅助警察，通常指协助正规警察提供额外警力的警务辅助人员。改革开放以来，我国辅警协助公安机关从事治安巡防、人口管理、安全保卫、交通管理、安全技术防范、行政事务处理等警务辅助管理工作，在协助公安机关预防和打击违法犯罪、维护和保障社会治安秩序等方面发挥了重要作用。但随着社会治安形势日益复杂化，基于管理体制机制等多种因素的制约，我国辅警队伍建设和管理中尚存在诸多问题，辅警超越职权范围违法乱纪行为屡有发生，甚至于非法拘禁、非法搜查、故意伤害等违法犯罪行为也频繁见于报端。明确辅警的职业定位、职业标准、范围限定、职责权限界定、职务行为保障等，规范警务辅助人员的建设和管理，成为亟待解决的重要问题。     

走有中国特色的辅警建设之路

辅警,是警察的辅助力量。目前,合情合理但不合法的辅警在中国大地广泛存在。我国的警务实践表明,辅警有它合理存在和发展的空间。辅警的理论和实践是现代警务机制的重要组成部分, 我们必须认真加以研究,走出一条有中国特色的辅警队伍建设之路。     

新时期辅警制度的现实困局与探索路径

作为正规警力的有益补充,辅警在协助警察维护社会治安等方面发挥了重要作用,成为维护安全稳定不可或缺的治安辅助力量。不过,辅警体系的制度构建和现实运作也出现了辅警称谓多样化、成员复杂、缺乏保障、身份定位尴尬等一系列问题。加强辅警队伍的管理和建设,积极推动辅警队伍持续健康发展,是公安机关不容回避的现实问题。对于辅警队伍的管理与建设应从管理规范化、考核灵活化、技能专业化、工作透明化四个方面入手,大力推进辅警队伍的正规化、制度化建设。     

走有中国特色的辅警建设之路

辅警，是警察的辅助力量：目前，合情合理但不合法的辅警在中国大地广泛存在。我国的警务实践表明．辅警有它合理存在和发展的空间。辅警的理论和实践是现代警务机制的重要组成部分，我们必须认真加以研究，走出一条有中国特色的辅警队伍建设之路。     

县域警务视野下的公安执法规范化研究

县域警务是湖南省公安机关基于防范和化解重大社会风险而在县(区)地域范围内实施的一项综合性警务改革。执法规范化是公安机关履行治安行政法律责任与执法为民政治责任的公安警务管理改革的双重实践。公安执法规范化建设与县域警务目标具有共同的价值取向,两者相互交织,相辅相成。执法规范化是县域警务改革的重要内容,是避免执法冲突,化解执法风险和维护社会稳定的内在要求。公安执法规范化建设应在警察法治的理念引导下,通过完善公安法规,提高队伍素质,细化执法流程,强化执法监督以及技术创新,不断提高公安机关执法规范化的能力和水平,实现社会正义与和谐稳定。     

辅警管理的立法缺失及其完善

2015年修订的《立法法》为地方立法赋能,2016年国务院办公厅出台《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》(国办发﹝2016﹞15号),在此基础上,各省市陆续跟进,开展了以地方行政立法为引领的辅警管理改革。但一些地方的辅警立法工作几度提上议程、几度推迟搁置,部分地区的改革成效也不显著。其存在的问题主要是:管理制度的立法缺失,职业功能定位的立法缺失,管理部门与经费投入的不明确。针对各地差异较大的状况,建议在国务院办公厅印发的《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》基础上,各省市尽快制定其统一的行政法规或者规章,有效解决当前地方辅警管理无法可依的状况,待全国范围辅警管理立法出台后,各省市再适时修订其与上位法抵触部分。     

警务辅助人员尊重式管理构建路径研究

在新时代警务辅助人员管理改革中,如何更好地塑造辅警在社会公众视野中的良好形象,将尊重式管理理念融入到辅警管理工作中,是具有深刻意义和重要影响的论题。近年来,警辅人员协助执行警务活动时遭遇违法犯罪人的辱骂、殴打等恶劣现象频见报端,社会公众对辅警的认同与尊重缺失,不仅存在辅警身份地位不明、权益保障缺失等客观因素,而且与公众认知偏颇和辅警素质偏低的主观因素有关。因此,明确警辅人员法律地位、严格招录培训考核、切实保障合法权益、提升辅警文化建设以及倡导舆论正向宣传等途径是实现辅警尊重式管理路径构建的有效保证。     

情报主导警务模式下的警务辅助人员队伍建设——以阿坝州A县公安局为例

近年来,由于藏区维稳工作需要,警务辅助人员队伍建设亟待加强。按照情报主导警务工作模式要求,藏区警务辅助人员队伍还存在不少问题。从阿坝州某县的调查来看,辅警的情报素质主要存在对情报信息概念认识模糊,对情报信息收集的意识不强,情报信息收集渠道不畅,情报信息的内容单调,以及情报信息队伍稳定性差等问题。建议从以下方面加强辅警队伍建设,实施特殊辅警招录政策;强化教育培训,提高职业能力;加强职业保障。