论“村集体”的主体性

村集体是不同于村集体经济组织的独立主体。村民委员会被规定为法人，不能成为否定村集体主体性的理由。村集体经历了从被混同于村集体经济组织，到逐步彰显自身主体性的历史演变过程，村集体的本体是村。强调村集体作为不同于村集体经济组织的独立主体，可以更好地实现二者的功能区分和风险隔离，也更有利于实现村庄治理。     

村基层组织人员“以国家工作人员论”的司法认定

2000年4月29日,全国人大常委员会《关于<中华人民共和国刑法>第93条第2款的解释》确定了村基层组织人员"以国家工作人员论"的基调和范围,但至今村基层组织人员"以国家工作人员论"的认定仍然是司法实践的难点。村民委员会与村党支部属于村基层组织,村基层组织人员是指在村民委员会等村基层组织中管理集体公共事务的人员,不是泛指所有村民。村基层组织人员在具备法律性、公务性、协助性等实质条件时才能"以国家工作人员论"。村基层组织人员"以国家工作人员论"时只能构成贪污罪、挪用公款罪与受贿罪。     

村“两委”不和的症结及解结之道

6月2日，《中国青年报》头版头条“两股绳为何拧不到一起”的报道，讲述了新疆库尔勒市恰尔巴格乡一个市郊村建制的农场．因村“两委”（党支部、村民委员会）不和．造成谁也无法管，谁也不管的“空壳村”。“两委”不和苦了村集体。2005年，该村集体收入只有1．8万元，还不如一个家庭的年收入多，连村里正常办公开支都不够。     

监督

河北省衡水市近年来建立健全农村村务网络监管系统，重点建立了“三资”监管、竞价招投标、村务党务公开、投诉评价4个网络工作平台。建立农村集体“三资”电子台账，网上公开村集体资产、资源处置和公益事业建设项目等招投标事项，动态公开村务党务，村民可上网咨询、投诉、评价。（衡纪宣）     

农村集体资产处置须慎重

农村集体资产作为农村集体所有,其占有权、使用权、收益权和处理权理应归农村集体所有,处置应由广大村民决定。然而在实际执行中,一些地方对农村集体资产处置较为随意、混乱,有的不经村民代表讨论决定,仅由村两委拍板一卖了之;有的放任不管,闲置多年,不发挥效益;有的权责不清,相互扯皮,引发矛盾;有的寅吃卯粮,对房产、地产一租多年,只顾眼前利益。这些问题的存在,导致部分农村集体资产不仅不能对村集体经济发展起推动作用,反而引发广大村民的不满,影响干群关系和农村的稳定发展。因此,笔者建议,各级党委、政府对此应引起高度重视,采取有效措…     

“挖伞斩链”:切断权钱交易通道

"现在分红每人一年1000元,家里5口人,一年就有5000元的红利了。"聊起今年的收入,珠海市斗门区莲洲镇广丰村村民陈华耀有些乐不可支。而在往年,这笔收入仅仅是每人每年100元,一家人共计500元。有着2300多口人的广丰村,拥有鱼虾塘2541亩,这些鱼虾塘是村集体收入和村民收入的主要来源。然而,去年底到期的鱼虾塘出租,却被部分村干部"暗箱操作",纵容"塘霸"以低价自行续租了6年。今年,莲洲镇在斗门区"三打"办的支持下,成立专门工作组,查处了涉事村干部违纪违法和少数不法分子强占鱼虾塘、威胁殴打村民等违法犯罪行为,打掉了"塘霸",挖出了"保护伞"。如今,广丰村绝大部分鱼虾塘完成了租赁     

通往集体债务之路：政府组织、社会制度与乡村中国的公共产品供给CSSCI

通过中国北方一个农业镇推行"村村通"修路工程的故事片段,讨论了以下两个研究课题:第一,国家政策、政府官员以及村干部在提供公共产品过程中的作用,以及那些始料未及的导致集体债务和削弱集体治理的后果;第二,地方制度和社会关系在动员资源、解决问题和应对危机过程中的作用。这些故事片段为我们提供了一个契机来审视政府在经济发展中的作用以及"国家的视角"的经验教训。     

桦川县司法局从四个方面入手化解土地矛盾纠纷

桦川县司法局本着上为党委政府分忧，下为百姓解难的服务意识，充分发挥职能作用，积极把矛盾纠纷化解在最基层。白今年4月2日起，由县司法局局长王金德带领专项排查涮处小组，进驻苏家店自新村，通过人户调查、现场丈量、沟通座谈、查找资料等方式，进行专项凋处，解决了这个村部分村民因新增人口补地及机动地发包等问题引发的集体越级上访事件，调处小组历时两个月，依法清理38份正在履行的承包合同，为村集体增加收入50多万元：依法修改5份承包合同，为村集体增加收入14万元。不仅有效地维护了本村的安全稳定，同时也为村集体创造了效益，得到了当地党委政府的一致好评和村民的认可。     

农村土地管理中存在的一些问题应引起重视

近年来,随着国家惠农政策的相继出台,尤其是农业税减免政策的实施,农民负担明显减轻,种田积极性明显提高。但与此同时,土地管理使用中存在的一些问题,由此引发的种种隐性矛盾也日益凸显,成为影响农村社会和谐发展的一大障碍。主要表现在以下几个方面:一是少数村干部在土地承包中以权谋私、搞虚假公开的问题尚未得到有效治理。有的搞土地承包不经村民代表大会集体决定,而是由少数村干部说了算,直接将土地承包给亲友、同族甚至村干部自己;有的签订的承包协议不公平、不公正,缺乏法律约束力;有的承包款收取不及时、不入账、不公开,引发群众上访…     

“村账乡管”须加强监督和完善

当前,在村民自治工作中,一些地方村委会职能没有得到充分发挥,村务公开、民主管理尚未步入规范化管理轨道,“村账乡管”的做法,对有效整治农村财务账目混乱状况、规范村级财务管理发挥了积极作用。但在具体操作过程中,也出现了一些不容忽视的问题,主要表现在两个方面。一是一些乡镇搞“村账乡管”,把村里的钱和账一起揽下来,村里用钱要经乡里审批,村里失去经济自主权,有的还平调或挤占村里的钱,侵害了村集体的经济利益,村干部、群众对此极为不满。二是一些乡镇搞“村账乡管”,只是负责给村里理财做账,不去审核、监督村里的收支,只要票据正规…     

村务公开要求真务实

近年来，一些地方的村干部由于缺乏公开意识，村务公开工作依然举步维艰。这些地方的主要问题是： 一、避重就轻。有的村干部对群众普遍关心的热点、焦点、难点问题，或模糊报帐，或避而不谈，敷衍应付。对外公布的都是些不痛不痒，无关紧要的“细枝末节”。 二、内容失真。有些表面上也公布了一些群众关心的项目，但内容却不真实。不是真公开，而是假公开，或半真半假的公开。有些内容看起来“合情”、“合法”，实际上对数字进行了精心处理，掩人耳目。据了解，不少村经常变相收费，不良债务过多，集体家底不清。有的干部常年不交水电费甚…     

情系百姓的村支书——记长安区人大代表郭民民

郭民民,男,1946年出生,系西安市长安区五星街道办事处进步村人,共产党员,现任村党支部书记、长安区第十六届人大代表,连续三届任长安区人大代表. 在举国上下认真学习和落实党的"十八大"精神之际,笔者走进进步村村委会,见到了郭书记. 笔者:郭书记,您多年任村干部,见证了进步村的昨天、今天的变化,一定有许多的"故事"是您亲自经历的吧? 郭民民:我是1986年当村干部的,1987年任村支书一直干到今天.过去的进步村是因为没有经济支撑,那时贫穷的村子是村民出行道路是"晴天尘土飞扬,雨季出行不畅"坑坑洼洼村民们难得出一次门,脏、乱、差的村庄卫生状况,无法提及人们的精神文明、物质文明无从谈起,"根"在经济落后,衍生出的矛盾层出不穷.我看在眼里,急在心上,日思夜想下决心改变落后村子的面貌,带领两委会,集思广益,多方筹措资金,号召广大村民积极参与,彻底改变村容村貌,在五星街办的诸多村庄中是第一个村修整道路硬化,村容村貌整洁化的村子.     

一顿“派饭”的回味

“派饭”这个词，绝对属于上个世纪，检察机关里有过吃派饭经历的人并不多。所谓的“派饭”就是在人民公社年代，作为“公家人”的各级干部到农村基层工作时，为了解决吃饭问题，由村干部指派到某一老乡家吃饭的俗称。那时的农村土地都是村集体的，不允许农民个人经营。所以在村里是找不到饭店、餐馆的，要想在村里吃顿饭就只有派饭了。承担派饭任务的老乡家一般是根正苗红、正宗的贫下中农，而且家境又稍好的家庭。因为如果在“五类分子”家吃饭怕划不清阶级界限，太穷的又承担不起。     

关于村集体收益分配中村民资格认定问题的调研报告

随着城镇化建设的推进,有关拆迁补偿、村民待遇等涉农纠纷大幅度增长。从近年涉农纠纷的诉讼情况来看,村集体收益分配中产生的纠纷更是呈爆炸式增长,占到了涉农案件的80%左右。这类纠纷的争议焦点集中表现为村民资格的认定问题,实质为是否具有村集体收益分配权的问题,直接关系村民切身利益。本文拟在分析农村村民资格认定中普遍存在的问题,并根据法律规定提出村民资格认定与丧失的思路。     

山西省介休市加强农村审计监督

2009年以来，该市对全市60多个行政村、89名村干部进行了普审，审计金额达9000余万元，提出整改意见120多条。对9个乡镇中16个城中村、资源村、新农村建设推进村进行了专项审计，清退不合理费用36万元，对集体资产改制中的程序不到位等问题提出了整改建议，     

村务公开要真实规范

村务公开,作为加强农村管理的一种形式是行之有效的,这对于强化村干部勤政廉政意识,增强村级组织凝聚力,密切干群关系,促进农村稳定和经济发展都具有重要意义.但是,在推行村务公开中,有的地方存在不少问题,主要表现在:公开内容不明细,公开内容不全面,公开内容不真实.有的村干部对村务公开消极对立,至今没有村务公开.凡此种种,原因在于一些村干     

农村“一事一议筹资”制度亟待完善

农村实行税费改革以后,取消了原来固定提取的村提留,村级经费除“三项资金”以外,其他费用比如在村范围内进行修桥铺路、疏浚沟渠、改造农田、绿化村庄等集体公益事业所需资金,都由村民大会或村民代表大会讨论决定,实行“一事一议筹资”制度,筹资人均每年不得超过20元,筹集资金归村集体所有。最近,笔者在检查中发现,一些地方“一事一议筹资”款的管理、使用等环节存在着不同程度的违规行为,亟待完善。一是筹资程序不规范。当前,“一事一议筹资”制度是村集体向农民筹资的唯一渠道。根据农村税费改革的规定,“一事一议筹资”经村民大会或村民…     

“成员集体”的角色变迁及其理论解析

正目次一、农民合作化:"成员集体"的身份形成二、高度组织化:"成员集体"的身份集合三、角色明确化:"成员集体"的身份确立四、角色专门化:"成员集体"的身份解析在中国农村社会中,"成员集体"犹如一张普罗修斯似的脸,存在多样化"面孔"。〔1〕农村集体经济组织、〔2〕村民委员会以及历史上的生产队、生产大队,都成为公众对"成员集体"的认知。王利明教授有言,"集体"是一个极度模糊的概念。〔3〕"成员集体"在立法上和实践中都具有极强的不确定性,同时也成为集体土地产权不明晰、农     

浅析村民自治权

村民自治不仅仅是国家治理乡村的一种方式,也是国家赋予农民的一项不可剥夺、不可转让的基本权利。村民自治权既是宪法赋予广大村民的一项民主权利,也是广大村民对村中公共事务和公益事业进行自我管理的权力。作为"权利",它带有明显的"政治权利"的色彩;作为"权力",它带有典型的"社会权力"的性质。从目前的有关法律规定和现实状况看,行使村民自治权的主体实际上包括作为个体的村民和作为村民代表的村民自治组织;村民自治权的类型也就包含了个体权利和集体权利。村民自治是国家法律确定的村一级治理制度,其中心就是以法律的权威赋予广大村民自治权,这种自治权对于个体村民而言是权利,对于村民整体而言则是权力。     

全力发展经济促进小康建设——侯马市上马办事处上院村工作小记

山西省侯马市上马办事处上院村村党支部书记王自祥和村委会主任王海龙带领村两委一班人,忠诚实践"三个代表"重要思想,以促进上院村小康建设为己任,利为民谋,勇于创新,以实际行动为上院村的经济发展和村民富裕进步奠定了坚实的基础。发挥基层干部的核心作用"火车跑得快,全凭车头带","村看村,户看户,群众看干部"。村干部是农村工作的中坚与核心,他们的一言一行都影响着村民,因此上院村村两委时刻把班子及党员队伍建设作为一项重要工作来抓。要求村两委班子成员勤政为民,不搞特殊化,不接受吃请,不以权谋私,时刻把群众利益放在第-位,多为群众谋福利。以自已的模范行动去影响、带动全体党员干部和村民。