办理不能“兜圈子”“做游戏”——改进人大代表书面意见办理工作的三点建议

我当市人大代表五年，领衔提出过1件议案，13件书面意见。后经大会主席团决定，l件议案也改为书面意见。在这14件书面意见的办理过程中我感到，市人大常委会和“一府两院”有关部门办理人大代表书面意见的工作一年比一年重视，一年比一年做得好，同时也感到还有改进的空间。     

长宁区法院认真办理代表书面意见

每年区人代会召开期问，长宁区法院都要认真负责地向大会报告法院工作，并派出各庭、室、科、队负责人及相关同志到代表大组听取人大代表对法院工作的意见。几年来，区人大代表提出的书面意见，往往与法院审理的案件有关。1992年至2001年，该院共收到区人大代表提出的书面意见20件，市人大代表提出的书面意见1件。其中，涉及刑事案件1件、民事案件4件、执行案件10件、其他工作6件。     

语录

今年代表书面意见答复为“正在解决”的有138件，“计划解决”的有124件，如何推动这262件职能部门正在解决过程中的代表书面意见真正、及早落实？     

浦东新区人大完善办理书面意见工作机制 前移 沟通 督办

在浦东新区二届人大常委会第十八次会议上，区政府在代表书面意见办理报告中报出了一系列令人欣慰的数字：2004年浦东新区共收到代表书面意见337件，截止12月31日，已经解决的书面意见已达164件，占办结总数的49．4％，创下本区历年书面意见解决率的最高。2005年在区二届人大常委会第二十次会议上，区政府的办理数字同样不负众望：     

健全制度确保办理工作质量

随着“科教兴市”战略的深入实施，教育成为社会关注的热点。市人大代表对本市教育事业的发展十分关注，这几年，市教委承办的代表书面意见一直居高不下。自1998年市十一届人大一次会议以来，市教委共收到代表书面意见17l件，其中，一次会议收到38件，二次会议收到37件，三次会议收到54件，四次会议收到42件。为了及时办理、认真落实代表提出的书面意见，市教委领导要求把办理代表书面意见过程，作为体察民意、吸收民智的重要渠道，作为接受监督、转变作风、改进工作的有效途径，要进一步规范办理程序，狠抓落实，确保办理工作质量。     

书面意见是代表履行职务的重要方式

今年一月举行的市十三届人大一次会议，在收到代表书面意见方面，打破了市人代会的历史记录：会议期间，收到代表提出的书面意见787件，比五年前市十二届人大一次会议的491件多了296件，增加的幅度达60％。     

[徐汇]开展重点项目落实情况视察

2004年浦东新区共收到代表书面意见337件，截止12月31日，已经解决的书面意见达164件，占办结总数的49．4％，创本区历年书面意见解决率的最高。人大代表普遍对2004年的办理工作表示满意，据人大开展的满意调查显示，代表对承办人员态度表示满意和基本满意的达98．1％，对办理结果表示满意和理解的达95％。     

办理工作不该拖延

今年，市人大常委会将对书面意见的督查重点放在代表对办理结果和办理态度不甚满意的书面意见上。6月20日，市人大常委会在上海城市交通管理局召开现场检查会，对代表表示不满意的9件有关轨道交通、公共交通建设与管理方面的书面意见进行集中检查。     

依法督办：贵在真督，重在实效

对代表书面意见的办理情况进行督促、检查，是法律赋予人大的职权。上海市人大常委会连续几年由主任和副主任率队，与提出相关书面意见的代表一起，到承办单位进行督办，为的就是要把这个职权落到实处。代表的书面意见来自基层，反映民意，汇聚民智，往往切中时弊。上海市有863名市人大代表，每年提出的书面意见超过1000件，堪为金玉良言。     

代表“对话”政府官员——为城市建设和管理谋划“世博蓝图”

在今年5月26日各承办单位办复代表书面意见的“最后期限”前，由市建设交通委主办的25件书面意见已全部办结，并且解决采纳率达76％。     

书面意见：呈现四大特点

市人大代表在市十三届人大二次会议期间，共提出建议、批评和意见（以下简称书面意见）878件（其中由代表提出的议案转为书面意见的56件），内容涉及本市经济社会生活的各个方面，体现了市人大代表的履职意识和代表人民参与管理本市地方国家事务的责任感和使命感。     

代表书面意见办理重在增强实效

今年年初召开的市十四届人大一次会议共收到349位市人大代表提出的732件代表书面意见。截至7月15日,其中726件已由各承办单位办理答复代表;还有6件因综合性强、办理难度较大,仍在办理过程中。在已答复的书面意见中,答复"解决采纳"的409件,占到总数732件的55.9%;"正在解决"的61件;"计划解决"的87件;"留作参考"的169件。此外,大会闭幕后至7月15日,又收到代表书面意见50件,目前这些书面意见正在办理过程之中。     

依法督办：贵在真督，重在实效

对代表书面意见的办理情况进行督促、检查，是法律赋予人大的职权。市人大常委会连续几年由主任和副主任率队，与提出相关书面意见的代表一起，到承办单位进行督办，为的就是要把这个职权落到实处。代表的书面意见来自基层，反映民意，汇聚民智，往往切中时弊。本市有863名市人大代表，每年提出的书面意见超过1000件，堪为金玉良言，如果能下决心推进落实，则功莫大焉。     

代表议案和书面意见办理：挑战中探求更好回应

在今年年初召开的市十三届人大二次会议上，市人大代表共提出议案90件，经大会主席团审议正式列为议案的34件：书面意见878件。截止3月底，代表又提出书面意见33件，合计911件，继去年之后再创历史新高。一个个数字反映了代表参与管理国家事务的执著与热情，可是更要紧的还是数字后面的行动和答案。市人大常委会作为市人民代表大会的常设机关，又该如何面对和反应呢？     

为克服“答复了、满意了、就完了”状况 市人大常委会将公布代表书面意见解决率

人大代表提出的书面意见，在法定的期限内研究处理答复代表后，对答复意见的真正落实，尤其是对答复为“正在解决”或“计划解决”的书面意见的跟踪办理，没有一套较为严密的工作制度，以致有的承办部门跟踪办理的力度不大，甚至出现书面意见过了一年二年后，仍处于原地踏步，答复时对代表的承诺，迟迟得不到兑现。为了改变这样的状况，在中央9号文件和市委16号文件精神的指导推动下，市人大常委会进一步建立健全重点处理的代表书面意见、代表书面意见的处理答复，不满意件的重新办理、跟踪办理、再次答复、转下年度继续办理、督办、代表书面意见解决率报告等八项具体工作制度。尤其是市人大常委会在总结过去办理工作做法和经验的基础上，建立“代表书面意见解决率报告制度”，将使代表书面意见的落实变得更为刚性。     

最要紧的是看处理结果

在市人大常委会“主任会议督办代表书面意见”通气会上，市人大代表裴蓁进言：“重要的是处理结果，而不只是态度。”这个意见，值得大家重视。今年，主任会议督办代表书面意见有一大创新：从以往督办几件书面意见，改为由常委会主任、副主任分兵八路，和人大代表一起到承办量大的市发改委、市建交委等8个部门现场督办检查。上海市人大常委会设立30年来，这种监督形式还是头一次。     

代表书面意见办理工作的“一二三四”

“量多、质高、时长”，是本市中人大代表书面意见办理工作近几年体现的特点。2010年，政府系统共承办1043件，数量为历年之最，2011年总量预计将超过2010年。书面意见宏观性、综合性进一步增强。办理工作从阶段性工作逐步转变为常规性工作：人代会后收到的书面意见比重，已从原来年均6％上升到2010年的16％。     

解决采纳率40%的背后

日前,市发改委通过跟踪督办,将3件主合办的代表书面意见由计划解决和正在解决提升为解决采纳。至此,今年市发改委主合办的40件代表书面意见中,办理结果为解决采纳的已有16件,解决采纳率达40%。     

代表工作花絮

连续两封感谢信送到黄浦区人大机关，讲的都是一件书面意见的办理情况……     

崇明：“回头看”督办代表书面意见

为督促政府认真兑现向代表作出的承诺，切实提高代表书面意见的落实率，今年，崇明县人大常委会采取“回头看”的形式，对2007年和2008年县政府列为“正在解决”和“计划解决”的152件代表书面意见实际落实情况进行督办。