重铸法律 保卫呼吸权

近年来持续爆发的雾霾污染,阻塞国人呼吸权利,重创国家民生形象,俨然已演变成头号环境公害。正是在这样的困境中,去年年底提交立法机关一审的大气污染防治法修订草案,成为社会热议的焦点。此次修法行动,有望收获的将不仅是保卫蓝天的法制进步,也为反思大气污染深层症结、探索环境治理根本之道提供了历史契机。雾霾倒逼修法2011年入冬以后,持续数日的灰蒙天气突袭全国多个地区,两个令人陌生的新词——"雾霾"和"PM2.5(细颗粒物)",开始进入公众视野。     

大气污染的防治与对策

近期,我国大气污染日益严重,以环境为代价的经济发展模式已经引起了人们的反思与重视,大气环境是人们赖以生存的可贵资源,一旦受到严重的破坏,将会不可逆转的影响到人们的生存与发展,本文首先描述了我国目前大气污染的概况以及造成大气污染的主要原因,并结合相应的原因结合实际来提出自己的看法与对策,旨在为大气环境的保护提出可行性的建议。     

“雾霾”天气与《大气污染防治法》的完善

在科技飞速发展的今天,新兴产业逐渐成为发达国家的宠儿。然而,工业化仍在许多发展中国家占有重要地位。但是,工业化却使污染物的排放量逐渐增多,造成了严重的环境问题。而在众多污染当中,大气污染较为严重,也与公众的联系较为密切。本文将对"雾霾"及大气污染做出定义之后,从大气环境状况以及引起大气污染的原因入手,对大气污染的防治与《大气污染防治法》的完善进行表述。     

区域大气污染侵权救济的法理难题及其解决建议

因为雾霾频发,最近几年发生了针对企业和地方政府的环境损害侵权诉讼.基于点源污染损害的救济规则能否适用于区域大气污染损害救济,目前存在法理上的争议.《侵权责任法》对于区域性大气污染损害的救济没有作出规范上的回应,建议设立对区域大气污染受害者的行政补偿机制.由于起诉特定的违法企业要求其承担区域侵权赔偿责任有难度,建议修改立法,扩大环境侵权责任适用范围,让区域大气治理变成各方面的义务,并把环境成本内化于各行各领域.区域大气污染损害应属于特殊的共同侵权,但是《侵权责任法》对此并未认可,建议用政府补偿的方式予以解决.区域之间大气污染侵权责任的追究,应遵循共同但有区别责任原则,拓展适用基于点源的无过错责任原则和因果关系间接反证原则.大气污染民事公益诉讼的责任形式建议仅限于停止侵权等行为责任,让公益诉讼回归本意.     

日本大气保护工作的进展与今后课题

<正> 一、关于防治大气污染制度制定的经过(一)我国第一部防治大气污染的法律,是1962年制定的"关于煤烟排放限制等法律"(煤烟限制法)。日本经济经过战后恢复时期,在进入50年代"经济高度成长"的过程中,随着重工     

安庆市:追问询问

住在安庆市四方城小区的蔡女士如今可以睡个安稳觉了,该小区离城西臭气排放企业较近,"一年以前,睡觉时经常性地被臭气熏醒,要在深更半夜起床关窗户,现在空气不臭了,也就不用深夜起床关窗了。"正如她的感受那样,"环城尽臭"的大气污染状况如今得到了明显好转,而这,与安庆市人大常委会     

“依法治霾”才能重现头顶的蓝天

在人们对雾霾问题的持续关注中,全国人大常委会组成人员日前在十二届全国人大常委会第十一次会议上分组审议大气污染防治法执法检查报告。雾霾,同样成为他们关注的焦点。从执法检查报告来看,2014年上半年,大气污染治理尽管有所进展,但与百姓期待和既定目标还有不小距离。值得注意的是,大气污染防治联防联控"乏力"、排污惩处力度弱等问题一直存在,成为防治     

关于大气污染比较法的几个问题

<正> 比较研究是一个异常困难的问题,对大气污染进行比较研究尤其困难。我们正处于二十世纪的工业社会,工业国家出现了一些日趋严重的危害,其中以大气污染影响最大。我们不仅要研究立法和法律条文,而且还要研究行政部门对污染所实行的干预及其干预措施。显然,这就更加困难了。这里对十二个国家进行比较研究,其中包括西欧、东欧、北美洲的一些国家,特别是美     

民主在问答中升华

3月29日下午,安庆市十五届人大常委会第十六次会议首次就城区工业企业大气污染治理问题开展专题询问。在三个半小时的时间内,共有6名常委会组成人员提出16个问题,市环保、招商、规划等部门主要负责人对这些问题逐一回答——     

大通区：净化天空

今年以来，淮南市大通区人大常委会从全区经济社会发展的大局出发，强力推动大气污染防治工作顺利进行。取得良好成效。细致调研取得成效为摸清全区范围内大气污染源．今年初．区人大常委会组织部分人大代表对全区大气污染治理情况进行调研。     

农村安全饮用水条件得到改善

近年来，我国在城市环境日益改善的同时，农村污染问题却越来越严重．农村土壤的重金属污染各种污染不仅威胁到了农村人口的健康，甚至通过水、大气污染和食品污染等渠道最终影响到城市人口。     

北京饮食服务业油烟污染防治的立法问题——析《北京市实施〈中华人民共和国大气污染防治法〉办法》第32条第2款之规定

近年来,饮食业油烟扰民问题已成为城市居民环保投诉的热点之一,为了加强对饮食业油烟污染的监督管理,国家环保总局在其颁布的《中华人民共和国大气污染防治法》(以下简称《大气污染防治法》)的第44条中明确规定:“城市饮食服务业经营者,必须采取措施,防治油烟对附近居民的居住环境造成污染。”为此,北京市也出台了《北京市实施〈中华人民共和国大气污染防治法〉办法》(以下简称《实施办法》)。其中,第32条第2款规定:“居民住宅楼的底层不再安排产生油烟污染的饮食服务业经营场所;不得将居民住宅楼中的住宅用作生产油烟污染的饮食服务业经营…     

“零距离”问政大气污染

由于铜陵是一座以矿山、冶炼、化工、建材为主的工业城市,污染企业相对集中,造成的大气污染也比较严重。市人大常委会针对大气污染的严峻形势,2014年通过专题询问"亮剑",询问的问题有广度、有深度,促进了全市大气污染防治工作。"铜陵市PM10年均浓度2012年为每立方米73微克,2013年为99微克,2014年上半年为117微克,大气污染呈现加重趋势。合肥及沿江几市中,大多数呈微升或下降趋势,而铜陵上升幅度较大,主要原因是什么?""对建筑施工前期工程扬尘污染防治将采取哪些监管措施?"……     

二氧化碳的排放控制与《大气污染防治法》的修订

二氧化碳之所以在大多数发达小国成为大气污染物质,主要原因是:这些国家负有减排二氧化碳的国际义务,须把减排机制纳入国内立法;版图狭小,适应气候变化的能力有限,把减排机制纳入国内立法符合自身利益;可以利用现有的大气污染监管机制对二氧化碳进行管理。这些国家大多不认真履行国际援助的义务,相反地,却集体对中国施加减排压力,要求把二氧化碳作为污染物质对待。按照中国立法对污染物质的定义框架,二氧化碳不是污染物质。一旦二氧化碳在立法上被作为污染物质,西方发达国家就会要求我国的环境立法建立排放标准和超标排放处罚制度,这将不利于我国工业的发展。目前我国没有减排二氧化碳的国际义务,加上版图大、抗气候变化的能力强,因此,不能轻易迁就这些国家的过分要求。但这不等于我国不采取实质性行动,我国可继续通过强化激励性的政策措施来节能减排。     

大气污染联防联治中的立法协调机制研究

在大气污染联防联治的过程中,以立法的协调促进各省市治理大气污染的合作是有效治理大气污染的方式,立法协调机制的建立不仅是必要的而且是可行的。我们应借《大气污染防治行动计划》的颁布与《环境保护法》修订的契机,汲取美国、日本、欧盟立法协调机制的经验教训,结合我国大气污染联防联治立法的现状,构建与我国国情及法制现状相适应的立法协调机制。建议全国人大及其常委会向国务院授权,由国务院实现立法协调机制法律关系中纵向管理关系与横向协调关系的统一,并构建救济机制。同时,对大气污染治理的生态补偿机制、信息公开和交流制度等配套制度的完善提出建议,旨在对保障立法协调机制的有效运行有所裨益。     

宿州市:揪住大气污染“黑辫子”

"请问如何进一步巩固秸秆综合利用和禁烧方面取得的成效?""请问宿州市非煤矿山整治,达到协调健康发展的目标实现得怎样?"……这是日前宿州市人大常委会开展大气污染防治工作专题询问的几个镜头。大气污染已成为人民群众普遍关注的热点,也引起了人大代表的关注。据了解,在省十二届人大三次会议期间,来自宿州的省人大代表王琼、王美荣、李雷等分别提出了加强大气污染治理的议案建议。2014年1月7日,宿州市四届人大三次会议上,孔雪飞、饶兴民、王旭东等代表分     

一纸“决定”保障清洁大气

4月召开的铜陵市十五届人大常委会第九次会议审议通过了《关于加强大气环境信息公开的决定》。这一具有法律效力的决定,不仅为今后铜陵市人大常委会加强对大气污染工作的监督提供了＂依据＂,而且为全社会及时全面地获取大气环境信息,动员政府部门和全社会有序参与大气环境监督,推进大气污染治理,促进铜陵经济社会可持续发展提供有力保障。     

大气治污须“猛药”猛治

最近，中央财政安排50亿元资金，全部用于京津冀晋鲁蒙六省区市大气污染治理工作。本年度结束后，中央财政将对上述地区大气污染防治工作成效进行考核，根据考核结果进行奖励资金清算，通过“以奖代补”突出绩效导向作用。另据报道，北京市已通过《北京市空气重污染应急预案》，将发布空气污染红色预警，实行停产、停工、停放、停烧、停车、停课和一冲（道路保沽）等应急措施。     

高层声音

张高丽：9月侣日,中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席在北京召开的京津冀及周边地区大气污染防治工作会议并讲话,对北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东等六个省区市加快推进大气污染综合治理工作进行动员和部署。张高丽要求,     

论大气污染控制的立法

大气污染控制立法简史大气污染是指大气中连续存在着烟尘、粉尘、废气等污染物质，对人体健康、生态系统和生活环境带来恶劣影响的现象。大气污染控制的立法，大致可分为四个阶段，即十八世纪中叶产业革命爆发以前；产业革命爆发到1952年伦敦烟雾事件发生；伦敦烟雾事件发生以后到六十年代末；七十年代以来。第一阶段，即十八世纪产业革命爆发以前，是大气污染控制立法的萌芽时期。