地方行政体制改革的模式与路径选择

当前地方行政体制改革的一项重要举措是推行"省直管县"改革。然而,"省直管县"改革不仅是减少地方行政层级、推进地方财政体制改革的操作性环节,还涉及中国现代化道路的选择与各地经济增长点的选择。推行"省直管县"改革的基本"条件"需要展开深入研究。通过采用快速聚类分析的方法,在对26个省区分类研究的基础上,提出:不同类型省区的基本条件存在很大差异,应该依据各自的发展阶段与特点,分类指导,分类改革。     

政策扩散视角下的省直管县财政改革——基于20个省份数据的探索性分析

省直管县改革是优化地方政府组织结构、理顺政府间财政关系的重要改革举措.以公共政策创新扩散为视角,建立理论框架实证分析省直管县财政改革2003年至2012年间从政策试点到全面推广的改革进程及其影响因素.基于20个省份的数据,研究发现省域资源禀赋、管理幅度、邻居效应和省长的县级主官经历等因素在不同程度和方向上影响省直管县改革的政策采纳概率和扩散程度.     

省直管县改革与县级政府财政解困——基于6省面板数据的实证研究

在全国各地普遍试点并推广的省直管县改革被认为是实现县域经济盘活和县级政府财政解困的重要手段,但关于该问题的大样本实证证据却尚未发现。基于6省2004-2009年的面板数据,采用基于自然实验的倍差法模型估计,本文实证分析了省直管县改革对县级政府财政自给能力的实际影响。研究发现省直管县改革的财政政策效应明显,显著提高了县级政府的财政自给率,但其政策效应呈现出边际效益递减的趋势。研究还发现省直管县改革对县级市、富裕县和规模较大的县的政策效应最明显。本文对上述发现进行了讨论,并据此提出省直管县改革通过提高财政自给率而对县级政府财政解困产生积极作用,但在稳步推进省直管县改革的同时需要采取配套措施;省直管县改革在不同规模、经济发展水平和行政单位性质的县产生的政策效应不尽相同,各地在推行省直管县改革时应因地制宜,结合县域经济和财力情况,制定适宜的政策并采取合适的策略。     

“强县扩权”体制改革的文本分析

在发展县域经济的原动力下，我国诸多省份相继出台政策推行“扩大县（市）经济社会管理权限”改革，赋予县级政府地市级的经济社会管理权限，减少行政层级，成为探索“省直管县（市）体制”的又一路径和研究热点。通过分析各地政策文本中关于时间进程、改革目标、改革原则、改革内容、扩权方式与类型以及相应的配套措施等内容可以发现，由于“示范效应”的存在，各地在改革目标、改革原则、改革内容和扩权方式等方面存在着较大的共性，只有部分省份因地制宜地提出了有省情特征的改革举措，说明此项改革目前仍处于探索阶段，还有较大的完善空间。     

对我国“省直管县”体制改革的哲学思考

近日,财政部发布《关于推进省直接管理县财政改革的意见》,明确提出2012年底前,力争全国除民族自治区外全面推进省直接管理县财政改革。可以说",省直管县"财政改革虽然仅仅限于财政体制,但它是"省直管县"改革迈出的重要一步,为行政上的"省直管县"体制奠定了基础,创造了条件。这也意味着在中国现行的行政体制将面临着重大的改革,那么将来的"省直管县"行政体制将如何进行,原来的"市直管县"体制将何去何从,如果运用哲学的基本原理分析可能会给我们一个新的视角。     

审慎对待地方政府改革过程中的“强镇扩权”

自2007年浙江省率先推出"强镇扩权"的改革以来,"扩权"成为地方政府改革中的重要措施,也受到很多学者与实践者的关注。从"强县扩权"到"强镇扩权",未来也许还会有学者提出"强村扩权",所有这些改革虽然还缺乏充分的实践检验,但可以预见的是,"强镇扩权"可能会导致地方政府行政机构膨胀、行政成本巨增,甚至可能重蹈西方国家的"行政国家现象"。我们认为目前的"强镇扩权"只是经济发达地区的一种个别现象,在全国尚不具备推广条件,地方政府在改革过程中要审慎对待,不可盲目效仿。     

“省直管县”体制下政府的文化职能探析

最初的"省直管县"体制主要包括财政体制和强县扩权,但随着"省直管县"改革带来的成效,逐步扩大了县级单位的经济管理权和社会管理权,使得县域经济发展迅速。物质文明发展的迅速,也提高了对精神文明的需求。文化职能是政府公共服务职能的重要组成部分,发挥政府的公共服务职能显得格外重要。     

深化湖南省直管县财政体制改革的思考

县与县之间的竞争是我国经济出现奇迹的重要原因之一。省直管县财体制改革激发了县域经济更多的活力，进一步促进了县城经济的发展。湖南省直管县财政体制改革过程中面临的诸多矛盾与问题，要完善和深化湖南省直管县财政体制改革应从以下几方面着手：一是要对湖南省财政“省直管县”改革重新定位；二是明确各级地方政府职能，逐步厘清各级政府间事权；三是进一步规范和完善转移支付制度；四是推进省直管县财政体制改革和行政体制改革配套进行。     

我国“扩权强镇”改革的法学分析

我国"扩权强镇"改革以划分县、乡镇行政执法权为重点,赋予乡镇政府适当经济社会管理权限。此项改革是政策推动型改革,改革决策主体缺乏调整县与乡镇政府行政权的权力,主要权力下放方式不符合法律规定。进一步推行"扩权强镇"改革,需要推行国家治理体系现代化,合理界定政府、社会、市场三者行为边界,实现省直管县和县管市体制,推进乡镇自治。     

“困境”与“脱困”:“省直管县”体制改革探析

前,"省直管县"体制改革仍然处在一个"摸着石头过河"的试验状态。在改革推进过程中,不仅不会一番坦途,还可能会遭遇种种困境,甚至可能出现一些意料之外的问题。认识不到这一点,"省直管县"体制也将如当初的"市管县"体制一样,昙花一现,甚至很快会成为下一次被改革的对象。基于此,需要对"省直管县"体制改革可能遭遇的困境进行全面预测,并从建立地级市的利益补偿机制、完善地方政府间利益协调机制、理顺"条块关系"、构建公共服务跨域治理体系、摒弃"以级别定规模"的错误观念、合理划分纵向政府间事权关系、构建有限责任的地方政府体系、重建行署制度等方面提前做好应对准备,以此保证"省直管县"体制改革的顺利推进。     

关于推行“省直管县”改革的调查和思考

"省直管县"改革是在对"市领导县"体制进行反思的基础上提出的,其主要内容包括财政体制改革、事权下放、人事改革等。虽然"省直管县"改革试点取得了一定的成效,但也面临着层级与幅度动态匹配问题、区域增长点选择问题、职责权协调问题、放权与监管平衡问题以及与现行体制配套等问题。所以,"省直管县"改革只能采取积极稳妥的措施,有计划分步骤地适时推进。     

“扩权强县”体制改革刍议

"扩权强县"是当下中国行政管理体制改革中的重要议题。在将这项基于某些地方经验而形成体制改革推向全国时,需要注意以下几个问题,地方政府层级结构体制只是影响地方经济社会发展的诸种因素之一;政府行政效率之高低与层级结构之间并不存在必然的关系;缩减地市级政府管理权限与减少腐败之间也不存在必然联系;县域经济社会发展的落后并不意味着县政府所在县城以及部分集镇同样落后;各地区之间的巨大差异决定了适用于一地的管理体制很可能并不适用于他地。为促进该项体制改革,需要从以下几点着手,即根据各地区的不同情况采取不同的改革措施;最大限度地做到增量改革,缓解改革阻力;条件成熟时进行更大范围的改革;推进市场化改革进程,增强县域社会的自治能力。     

县政改革:进路与交点

省直管县、复合行政和县级政权民主政治建设,是当前有关县政改革的三种不同方案。从权力合理配置的视角观察,三者之间并不冲突,而是相互补充、相互配合,共同构成县域管理的制度要件。通过财政体制与行政体制改革,省直管县实现省与县(市)之间的分权制度化,在强化县级政府行政实体地位的同时,为政府向市场、向社会分权找到了阻力最小的政治和行政单位。复合行政以政府间合作以及政府与市场、社会间合作的方式来解决区域性公共事务,拓展了县域管理的制度空间,是对省直管县改革的有益补充。县级政权民主政治建设在县域政治的层面为省直管县和复合行政的管理创新提供了政治基础和体制保障。     

省直管县改革政策中的府际关系——基于22个省的改革文本分析

省直管县改革形式上表现为纵向层级体制变革,但实质上是省市县府际关系的调整与优化.基于府际关系视角,运用文本分析和比较分析方法,对2002-2016年22个省出台的129份省直管县改革相关政策文本进行比较分析发现,各省文本总体上都能涉及府际关系中的财政关系、权限下放关系、公共行政关系,但存在趋同性和省域特色不明显问题,且府际管理缺失,府际治理理念鲜见.作为导引、规范和推进省直管县改革的蓝图规划,政策文本的完善,亟待拓宽府际关系主体、关系内容,优化关系管理;而文本内容的未来设计,应在加强中央导引下,结合省域特色及地方治理趋势,注重府际治理并提供细化的配套支持.     

我国市管县体制的反思与改革趋向

市管县体制是我国由传统计划经济向社会主义市场经济转轨过程中的产物,在特定的历史时期,发挥着一定的积极功效,但是随着我国政治、经济以及社会体制改革与发展,市管县体制已显现出明显的弊端,通过强县扩权、市县分治的途径,逐步实现由市管县体制向省直管县体制的转变是我国地方行政管理体制改革的重要趋向。     

广东试行“省直管县”确定佛山市顺德区为首个试点

广东省近日正式发文确定佛山市顺德区为广东省首个省直管县试点，拉开了广东“省直管县”改革序幕。广东确定顺德区为“省直管县”试点后，顺德区享有地级市管理权限和行政执法权限，并实施“省直管县”财政体制，佛山市和顺德区统一按照广东省的财政管理体制要求，     

省直管县改革背景下义乌市政府公共服务能力研究

省直管县体制改革是我国对基层政府改革的一种尝试,也是适应新公共管理理论的一种更为有效的扁平化管理模式。在省直管县这一改革背景下,通过对义乌市公共服务能力建设现状的考察,深入剖析省直管县改革背景下义乌市政府公共服务能力存在的问题,最后从四个纬度全面系统地探讨了提升县级政府公共服务能力的对策建议,以期能够为我国推行省直管县体制改革的各地区县级政府的公共服务能力建设提供参考和借鉴。     

对"省直管县"体制的反思

"省直管县"已经成为行政体制改革的大趋势,但是我们并不主张全国范围内统一实施省直管县。中国与西方国家有很大的区别,西方国家的体制并不一定适应中国的具体情况,不应一切西化。政府层级变化是一个自然的发育过程,只可顺势而为,不可强力推行。在"省直管县"改革过程中各省可因地制宜,自主选择;应该注意把握改革的方式、节奏和速度,切忌操之过急,搞一刀切。     

省直管县的绩效与未来推进路径分析

实践证明,省直管县财政体制改革减少了财政层级,赋予县域更多的资金、资源和发展自主权,有力地推动了县域经济发展、服务型政府建设、城镇化进程和新农村建设,实现了经济、政治、文化、社会、生态等各方面协调发展.如何利用政策优势,积极推进省直管县体制改革,实现2012年全面的省直管县目标,对于加这中国政治体制改革和推进中国特色城镇化道路具有深刻的现实意义.     

“强县扩权”的困境与出路

"强县扩权"是顺应我国宏观经济发展与政治体制改革所出现的新事物,其出现也顺应了减少行政层级的国际趋势。然而,该事物的发展并不顺利,结合中国国情,借鉴国内外强县扩权或类似改革的经验,初探强县扩权的出路如下:适当扩大县域政府权力,过渡阶段可采取省市共管策略;县域政府要与时俱进,不断提升执行能力和领导能力;加强"强县扩权"的顶层设计和政策引导;不断健全省市政府等多元主体的联动机制建设。