议美国外资并购国家安全审查制度及对我国的启示

2007年美国出台了《外国投资与国家安全法》,这进一步完善了美国的外资并购国家安全审查制度。在我国现行的法律制度中,对于外资并购国家安全审查只有一些原则性规定,尚无一套切实可行的审查制度。本文在分析美国外资并购国家安全审查制度的基础上,提出了构建我国国家安全审查制度的立法建议。     

中美外资并购国家安全审查制度比较研究

外资并购,也称跨国并购,是指一国企业收购他国企业的一部或全部资产,并对该企业的经营管理实施实际控制的行为。中国加入世界贸易组织之后,外国资本直接收购中国境内企业的实例开始大量出现。然而长期以来中国一直未能形成一部系统的涉及外资并购国家安全审查制度的法典。2011年2月,国务院办公厅出台了《关于建立外国投资者并购境内企业安全审查制度的通知》,这是我国第一部涉及该制度的专门性法律,它的出台标志着我国国家安全审查制度的正式建立。同年8月,商务部颁布了《商务部实施外国投资者并购境内企业安全审查制度的规定》。这两部法规的出台填补了我国国家安全审查制度领域的法律空白,具有里程碑式的意义。美国是世界上最早设立外资并购门槛的国家,经过将近一百年的不断发展和完善,美国已经建立了相当完备的外资并购国家安全审查法律体系。相较于美国,我国的外资并购国家安全审查制度还存在着诸多缺陷。因此,我国应当有选择地借鉴美国在外资并购国家安全审查领域的制度设计和司法实践,继续完善我国国家安全审查制度的基本框架、审查标准、机构设置和审查程序等方面的内容,从制度层面进一步保护我国的国家安全。     

美国外资并购安全审查制度研究

21世纪以来,外国投资者并购美国企业的案件激增,引起美国朝野广泛关注。2007年7月美国总统布什签发了（（2007年外国投资与国家安全法》。为落实该法,美国财政部于2008年12月颁布了《关于外国人合并、收购和接管的条例》。分析研究美国外资并购安全审查制度的变迁可发现,美国在安全审查制度方面坚持平衡与国防安全优先两个原则。对美国外资并购安全审查与豁免范围的研究,对我国国家安全审查制度的建立具有借鉴意义。     

我国外资并购国家安全审查制度的构建

当前,我国外资并购国内企业不断出现,所涉及的国家安全问题也越发敏感。在我国的立法中,对外资并购国家安全审查只作了一些原则性的规定,并没有建立起相关的制度。本文将在考察其他国家对外资并购国家安全审查制度的基础上,提出构建我国外资并购国家审查制度的建议,并做好与其他外资并购审查制度的协调。     

中美外资并购国家安全审查制度的比较研究

2011年2月,国务院发布了《关于建立外国投资者并购境内企业安全审查制度的通知》(以下简称《通知》),表明我国在建立"外资并购安全审查"工作上已迈出了重要的一步,但是我国外资并购国家安全审查制度的规范和完善还需要很长的一段路要走。本文在界定基本概念的基础上,结合《通知》的相关内容,将我国的安全审查制度与美国安全审查制度进行比较分析,总结出美国安全审查制度的优点以及我国此制度的不足之处,最后为我国安全审查制度的规范和完善提出建议。     

论我国外资并购国家安全审查制度的完善

改革开放以来,外国公司在我国并购交易的数量不断增长,涉及的领域也更加广泛。外资并购是一把双刃剑,在吸引大量资金和先进技术的同时,也对我国的国家安全提出了严峻的挑战。本文通过简要分析我国现有的国家安全审查制度,针对其存在缺陷进行完善,有利于我国在实践中更好的维护国家安全。     

对我国的外资并购国家安全审查制度的分析及建议

2011年2月,我国国务院颁布的《国务院办公厅关于建立外国投资者并购境内企业安全审查制度的通知》构建了我国外资并购国家安全审查制度的基础。外资并购国家安全审查制度是我国外资制度的必要补充,旨在实现对外开放和国家安全之间的平衡。外资并购国家安全的审查对象须进一步进行解释。通过国家安全的类型来考虑审查的因素是可取的途径之一。国家安全审查的程序包括提出申请、一般审查、特别审查、国务院决定等四个步骤。     

澳大利亚外资并购国家安全审查制度的新发展

澳大利亚政府深感国家安全利益的威胁,加之不断复杂化、具有隐蔽性的金融工具在直接投资领域中广泛运用,原有的法律难于实现对这些新投资工具的统一规制。澳大利亚自2008年以来围绕以上问题,两次大规模修订其1975年《澳大利亚外国收购与接管法》及相关实施细则,并且频繁出台外资政策,这些举措澄清了国家安全的考察因素,完善了对政府及相关投资实体的规定,将新的投资工具纳入到法律规制当中,从诸多方面提高了国家安全审查标准,增强了国家安全审查力度。这些新发展,对我国进一步完善以2011年初颁布的《关于建立外国投资者并购境内企业安全审查制度的通知》为中心建立的外资并购国家安全审查的法律制度有很大启示。     

基于外资并购谈国家经济安全审查法律制度的构建

本文提出了国家经济安全的概念,分析了国家经济安全的实质及其风险要素。在归纳外资进入我国的新动向、外资并购我国本土企业的新问题的基础上,揭示出外资并购中的我国国家经济安全风险。对我国国家经济安全的立法现状及其缺陷进行了梳理,分析、归纳了世界发达国家国家经济安全审查制度的成熟立法经验,提出应基于外资并购实际,制定独立的、高位阶的我国国家经济安全审查法律制度"基本法",建立和完善国家经济安全审查法律制度体系。     

我国外资并购中的国家安全审查制度

我国对外资并购的监管在不断变化和调整过程中逐渐形成体系。但现行法律关于国家安全审查的规定相对简单，缺乏系统性和可操作性。国家安全审查有其独立性，行业审查和反垄断审查均不能代替国家安全审查。建议我国成立类似于反垄断委员会的国家安全审查委员会，专门处理外资并购的国家安全审查问题，并从审查对象、审查标准、审查机关、审查程序、救济途径等方面完善国家安全审查制度。     

开放与安全:金融安全审查机制创新路径选择

我国金融业正在实行史无前例的全市场开放,金融安全成为关系国家经济安全以至国家主权安全的重要关注点。在国家安全审查机制与金融开放现实不匹配、金融安全审查机制缺位的现实中,我们必须创新性地将金融开放的政策逻辑转化为系统性立法模式,通过金融安全法律制度体系建设,增强制度竞争能力;通过紧实"防护网"与筑实"防护墙"的"靶向"定位与"点域"安全防范措施,抵御金融外部风险和系统性风险的侵蚀;通过双机制的职权定位与监管衔接,保障金融安全审查机制的有效运行,以确保金融开放背景下的国家金融安全。     

论我国国家安全观

1949年至今,我国国家安全观念的演化经历了政治安全与军事安全并重、军事安全第一、经济安全地位上升三个阶段。而今的经济安全上升为国家安全的核心。当代国家安全观给我们的工作提出严峻的挑战,要求我们在金融与贸易、自然资源、生态环境、人力资源、信息安全诸方面做好应对措施。人力资源的安全是经济安全之核心,信息的安全是经济安全的基础。     

The challenge and imperative of private sector cybersecurity: An international comparison

Attacks on computers and information networks, both public and private, are disclosed in the news daily. Most recently, Apple, Facebook, and Twitter acknowledged that they were attacked and were now taking additional measures to secure their networks. In January of 2013, Kaspersky Labs reported discovering malware that not only targeted government information in Eastern Europe, former Soviet republics, and Central Asia, but also had been actively doing so since 2007. The scope of global cyber attacks is staggering and the solutions to securing property and protecting national security are illusive, in large part because infrastructure is owned and operated by private, rather than public, entities. Nations struggle with choosing the most effective strategy and potential regulation of the private sector in order to reduce overall cybersecurity risk. This paper reviews the nature of cyber threats, and compares the United States and European approach to promoting cybersecurity in the private sector. Furthermore, the paper discusses how different approaches can affect cybersecurity risk, and suggests a framework for visualizing the impact of law and strategy on security.     

美国外资并购国家安全审查制度的新发展

＂9.11＂之后,伴随美国对国家安全的关注度加强,2007年和2008年美国相继出台了FINSA和《外国人合并、收购、接管条例》,对美国外资并购国家安全审查制度做出了重大修改,涉及到审查对象、审查标准、审查程序和审查机构等方面。对审查对象的修改,主要是对＂受管辖的并购交易＂的范围进行了明确,同时对＂不受管辖的并购交易＂做出了列举。对审查标准的修改,主要体现在对＂关键性基础设施＂做出了界定,增加了CFIUS在审查时所考虑的6项因素,明确了与＂国家安全＂相关的＂国家安全担忧＂。对审查程序的修改,增加了审查前磋商、交易方须提供的信息,规定了并购交易审查的重新提起程序。对审查机构的修改,主要体现在增加和变动了CFIUS的成员,引入了牵头部门,加强了国会监督。     

企业海外并购的国家安全审查风险及其法律对策

国家安全审查是对企业海外并购影响最大的贸易保护措施。近年来,数个国家对其外资监管法律进行了修改,其共性是建立或完善外资并购国家安全审查制度。这种对国家安全审查的关注和强调已经成为中国企业海外并购所面临的最大法律风险。从国家安全审查的法律实践中可见两个明显趋势:国家安全概念的扩张与审查过程中政治考量因素的增加,但中国企业应将政治风险与政治因素转换为法律层面的问题,合理进行并购申报,并通过东道国诉讼程序、WTO规则、双边投资保护协定等多种法律手段维护自身利益,减少贸易保护主义对海外并购的危害。     

Soviet Piracy of U.S High-Tech Secrets

The explosive expansion of high technology internationally threatens the United States with a nettlesome problem now and in the decade to come. The Soviet Union has increased its espionage to steal high-tech secrets in order to increase its military strength while bolstering a shaky economy. A major national concern is how to protect national security without damaging research and development of new technologies. This paper examines the motivations of the Soviets, current U.S. efforts to combat this threat, and some measures to deal with illegal technology transfers.     

全球反恐形势下的媒体角色

自从“9．11”袭击之后，反恐成为一个严峻的全球问题。国家安全成为一顼至上的公共利益，很多国家采取了新的反恐措施，新的问题也随之而来。全球性的国家安全面临的新威胁致使很多政府采取了过激的措施来打击恐怖主义，损害了值得珍惜的价值准则和人权。恐怖主义对人权造成了严重的威胁，而一些不必要的、激烈的反恐措施亦将人权置于危险境地，其产生的负面结果之一即为——借国家安全之名削减新闻自由。     

Quiescent Leviathan? Citizenship and National Security Measures in Late Modernity

The systematic study of political trials and national security measures tends to be associated with the old-fashioned genre of ‘state trials’. Although whiggish or critical reductionism has since tended to prevail, recent social historical work on protest movements, ideology, and rights struggles opens up fresh approaches. The current scholarly shift of attention away from the repressive powers of the state to plural sites of power, while representing an advance, also threatens to relegate the area to neglect. The modern renewal of national security measures can in fact be seen as part of a more complex deployment of law and linked to current debates around state formation, governmentality, and citizenship. As the late modern state is eroded from above by globalization, and from below by demands of identity politics and differentiated citizenship, will such repressive measures be revealed as an anachronism or continue as a final resource of the state in crisis?     

非传统治安论

非传统治安是指在经济全球化和社会信息化形势下,伴随国际关系格局大调整和国内社会大变革过程而产生的社会治安新问题、新形态、新观念、新战略。非传统治安问题主要包括恐怖主义、宗教极端主义、民族分裂、毒品走私、网络攻击与计算机犯罪、地下经济与非法洗钱、经济金融危机与社会动乱、环境破坏、资源争夺与重大安全事故及群体性事件、人口膨胀与非法移民、流行疾病与社会稳定等问题。这些非传统治安问题具有暴力性和非暴力性交织、跨国性扩散和网络化传播、连锁性影响和迭加性威胁、潜在性积累和突然性爆发等特点。制定实施非传统治安战略应当树立科学的大治安观;正确处理国家安全与社会治安、非传统治安与传统治安的关系;完善国内国际法制,为应对非传统治安问题提供法律依据;建立应对非传统治安问题的政府危机管理机制;以及加强应对非传统治安问题的国际合作,等等。     

Climate change and national laws across Commonwealth countries

This paper furthers the Commonwealth agenda on climate action by exploring the kinds of ‘practical and swift action’ that might be taken through national legal frameworks to implement the Paris Agreement. The paper reviews national laws of Commonwealth member countries as they currently apply to and intersect with climate change. The paper investigates legal measures that relate directly to implement climate change policy, including climate change legislation and regulatory instruments such as emissions trading schemes and energy efficiency measures. It also considers indirect legal measures that can provide ‘co-benefits’ in relation to climate change policy, such as waste legislation and air quality measures. The paper presents examples of these different kinds of climate intersections in different Commonwealth legal systems, highlighting examples of what has worked well and what has not worked well to date, within different legal, economic and political cultures, and in different geographies and climates.