既要保证“满意率”亦要兼顾“办成率”

笔者认为，评价办理代表建议好坏，不仅要统计建议代表的“满意率”，也要分析建议事项的“办成率”。答复代表建议让代表满意是有关机关、组织的法定职责所在。有关机关、组织办理建议答复代表，让代表人人满意，使代表“满意率”达到100％应是基础性的目标。办理代表建议不能只顾“满意率”，不求“办成率”，要让代表真正“满意”最好的办法就是把建议办成。有关机关、组织要积极研究处理代表建议事项，想方设法将建议事项办成，努力提高“办成率”才是实质性的目标。     

用“办成率”代替“满意率”恰当吗？——不宜用“办成率”代替“满意率”

日前召开的江苏省十一届人大常委会第十二次会议上，江苏省政府的工作汇报中首次出现代表建议“办成率”的概念，与此前仅有的代表“满意率”形成鲜明对比。 有人指出，代表“满意率”这一人大建议办理部门多年采用的衡量指标并不科学，因为在一些情况下，即使问题没有得到解决，只要办理部门态度好、解释到位，代表也会给出“满意”的评价，要想使代表建议真正落到实处就应当用“办成率”代替“满意率”：但也有人指出，代表提出的建议涉及方方面面，很多问题受客观条件限制不能在短时间内解决。况且人大代表素质参差不齐，有的代表提出的建议根本就脱离客观实际，若硬要用“办成率”代替“满意率”，根本就是存心为难政府。用“办成率”代替“满意率”这一创新能否行得通，还须进一步接受实践检验。     

用“办成率”取代“满意率”不妥

长期以来，我们一直以代表对自己所提的建议、批评和意见（以下简称建议）实际解决程度、办理过程评价和办理态度满意程度作为衡量办理工作的标准，即我们所讲的“满意率”。不久前，江苏等地公布了代表建议“办成率”．受到各方面的好评，有观点认为不如用实实在在的“办成率”代替含含糊糊的“满意率”来全面考量建议的办理工作。笔者认为不妥。     

四川：乐山市金口河区办理人大代表建议案实行“回访制”

四川省乐山市金口河区办理人大代表建议案实行“回访制”，特别是对代表“不满意”或“基本满意”的建议案进行逐一回访，着力提高代表建议案“解决率”和“代表满意率”，受到代表们的欢迎。近日，金口河区人大常委会代联工委会同区政府办，对区八届人大三次会议期间人大代表提出的建议案的办理情况进行了回访检查。     

把好“四关”增强“四力”——浅谈提高建议办理的解决率

人大代表提出建议，最终目的是要求其所提及问题能得到落实和解决。然而，在实际中经常出现“重答复，轻落实，轻质量”和追求“满意率”等不良倾向，导致代表建议办理解决率不高，代表不满意，领导不满意，人民群众更不满意。因此，代表建议办理从追求“满意率”向注重解决率转变是十分必要的路径选择，提高解决率要把好“四关”，增强“四力”。     

消除代表“被满意”重在改进办理工作考评机制

按照人大代表建议办理办法，政府相关部门接办后，需要在规定时间内将办理结果反馈给人大代表，并且由人大代表就办理答复睛况给出满意、基本满意和不满意的评分。但也有代表披露：打了“不满意”后，就会有相关部门前来与他协商，希望他从“大局”出发表示满意。这样的办结率、满意度无凝是有“水分”的。     

代表“满意率”要货真价实

近年来．各地都比较重视人大代表议案、意见和建议办理工作，通过加强领导，精心组织，强化督办，提高办理实效，为群众办了不少实事、好事。但是也有极个别政府部门唱出不和谐的音符．他们不是把心思用在真正解决实际问题上，而是追求数字上的高满意率。为了达到高满意率，往往采取一些不正确的方法，尤其是对不满意办理结果的代表，软磨硬泡，缠住不放，不厌其烦地到代表的单位、家中做工作，一直至代表签下“满意”为止。     

落实，“转型”之重：从“答复型”转向“落实型”

从“答复型”向“落实型”转变，福建省人大常委会探索代表建议办理工作“转型”：规范重点建议办理、开展跨年度“回头看”、加大建议办理督办力度。紧盯代表建议“落实率”，提高办理质量。“转型”，是坚持和完善人民代表大会制度的一个具体举措，是对代表建议权的尊重和保障。     

坚持“三个到位” 确保代表建议办理实效

萍乡市安源区人民政府将办理人大代表议案，建议工作作为实践“三个代表”重要思想、推动政府各项工作、实现经济社会发展的有效方式和“助推器”，坚持“认识、责任、措施”三到位，确保人大代表议案和建设办理工作取得实质性成效。2005年，区政府共承办人大代表议案、建议、批评和意见49件，办复率达到100%，代表满意率达到99%以上。     

有感“代表满意率”

近年来,各地都比较重视人大代表议案、意见和建议的办理工作,政府通过加强领导,精心组织,提高办理实效,为群众办了不少实事、好事。但也有个别部门不把心思用在真正解决实际问题上,而是追求数字上的高“满意率”。为了达到高满意率,采取了一些不正确的方法,尤其对不满意办理结果的代表软磨硬泡、缠住不放,不厌其烦地到代表单位、家中做工作,直至签下“满意”为止。致使一些地方办理答复的“满意率”相当高,有的甚至达到百分之百。而实际上在高“满意”率的背后,群众盼望解决的一些重点、难点问题仍是“涛声依旧”。人大代表在人代会期间提出…     

建议办理，该说不时要说“不”

报载:北京市一位人大代表对在人代会上提出的建议意见办理答复不满意,在承办单位的征求办理意见回复栏中果断签署“不同意”。目前,该市人大常委会将这件建议意见连同其他5件不满意的建议意见发回市政府重新办理。向“一府两院”及相关职能部门提出建议意见是宪法和法律赋予人大代表的神圣权力,也是人大代表代表人民管理国家和社会事务的重要方面。这些年来“,一府两院”越来越重视代表建议意见的办理落实,出台了一系列办理措施,如明确承办责任人、建立承办责任制、对办理不力者追究责任等等,办理质量和效果有了明显的提高。但是,代表建议意…     

政府办理建议不力 代表行权敢于说“不” 滕州人大代表否决12项政府行为

2006年12月20日，滕州市人大代表张茂胜在接受采访时说，他对市政府有关部门因职责不清、拖延办理的27号“尽快落实永昌西路改造工程”的建议办理结果签下了“不满意”。据悉，去年滕州市有12件代表建议办理被拒签。     

西青区政府办理人大代表建议有新招

西青区政府高度重视代表建议办理工作，本着“干实事、求实效”的原则，以人大代表和群众“双满意”为目标，创新工作思路、不断加大办理代表建议力度，代表满意、基本满意率实现了100％。     

湖南省溆浦县政府办理代表建议的三大“秘笈”

8月28日10点,湖南省溆浦县第十四届人大常委会第二十九次会议正在进行中。该县“一府两院”负责人先后走上报告席汇报了关于办理代表建议的情况。“自县十四届人大一次会议以来,县政府已经办理了300多件代表建议案,从我了解的情况来看,人大代表们对县政府办理建议工作很满意。”该县人大常委会主任谭显聪在审议时说。县政府每年办理的代表建议最多,为何年年能赢得人大代表的满意呢?带着这个问题,笔者会后对县政府及有关部门进行了采访。通过采访,笔者发现该县政府及部门办理代表建议原来有三大“秘笈”。“秘笈”之一——重视交办“代表建议…     

“代表满意率”未必代表“代表满意”

宪法和法律赋予人大监督本级“一府两院”的职权,其实现的主要形式就是,人大代表通过每年一次代表大会,听取和审议“一府两院”及有关部门的工作报告,人大代表对“一府两院”工作的要求和意见,形成代表审议意见或建议,交“一府两院”有关部门办理答复。年底又近,从各地媒体报道看,代表建议、意见办理“满意率”都很高,至少是95%以上,有的甚至达到100%。如此高的满意率,果真是代表们都满意了、群众都满意了吗?未必。人大代表的意见、建议,是群众意愿和心声的反映。代表们所提意见或建议,集中了许多群众的意见、观点和看法,是群众普遍关心、反…     

“群众满意”：“盘点”之根“收获“之本

“抽查显示，整个建议办理情况较好，代表建议得到办理单位不同程度的重视。”市人大常委会人代工委副主任魏学泉表示，多数单位都召开了一把手主持的建议“督办会”，并将建议办理规范化，一些单位还创新了办理形式，注重跟踪办理，使一些跨年度的建议在办理时能够落到实处，避免一些办理周期长的建议“不了了之”。     

邹城市人大常委会开展对矿区社会治安综合治理工作的调研

惠民县在代表建议办理工作中，强化“以人为本”的理念，以“代表满意就是质量、代表满意就是实效”为标准，做到办前走访代表了解建议意图，办中走访代表向代表求计问策，办后走访代表征求对办理结果的意见。代表建议办理质量显著提高。     

可贵的“不满意”

最近《人民代表报》刊登了一篇题为《一件未出台的质询案》的文章 ,讲的是江苏省南通市人大常委会委员施巨澜 ,两次在政府办理答复代表建议、批评、意见征求意见函上毅然地写上“不满意”的举动。一条建议得到两次不满意的答复 ,这对承办单位的压力是很大的 ,也是很少见的。这种为人民的利益敢于动真碰硬 ,敢说“不”的精神实在难能可贵。近几年来 ,承办单位办理代表建议、批评、意见 ,代表的满意率逐年上升 ,几乎达到百分之百。我们为承办单位办理工作的力度大大加强而高兴。然而当我们沉浸在一片满意声中时是否意识到这种满意有点变味 ,难…     

“两满意一跟踪”：取信于民 还权于民

还权于民建立评价机制 “近年来，虽然区政府及承办单位高度重视办理工作，使办理效率和质量有了显著提高，但也还存在一些薄弱环节。比如有的办理单位对办理工作重视不够，存在相互推诿、敷衍塞责和厌倦情绪；办理过程中‘重答复、轻落实’的现象仍然存在；办理结果只看重代表是否满意而不关心群众是否满意；办理时限上对当年办理的有要求、有督...     

“真满意”还是“被满意”?

<正>由承办单位征求代表意见、反馈《代表建议办理情况征询意见表》,是人大常委会了解、掌握代表建议办理情况及代表满意度的惯例。然而,时下有一种现象:一边是承办单位反馈的代表高满意度,另一边却是代表满腹牢骚。"被满意"成为代表们口中的一个高频词汇。代表建议办理究竟是"真满意"还是"被满意"?前不久,笔者进行了调查。不少代表在肯定承办单位的工作态度和办理成效之余,也道出了"满意"背后的"不满意"根由。