中国特色授权行政逻辑体系之阐释

行政授权机制在实践中呈现三类授权行政样态:立法授权、行政授权以及"社会授权".立法授权实质是行政于立法边界之重塑,以调整立法机关与行政机关的权限,行政机关获得行政自主权,可从实体和程序方面对自主权进行控制;行政授权实质是按照功能主义重新配置行政职权,实现权力在行政层级机关之间的有效转移,针对被授权行政机关权限的扩大,可从事中层级和事后权限两方面进行监督;"社会授权"其实是授权"社会",以实现内部权力"外化",其结果是行政权转化,社会组织获得更大的"自治权利",可从任务判断标准、合规制策略、司法审查多元性方面进行控制.建构中国特色授权行政理论体系是发挥授权机制组织法保障功能的有效途径.     

政治授权:理论与实践

本文以历史为线,系统地分析了政治权力授予的各种观点与实践,总结了人类社会发展中存在的直接授权、超意志力量授权、契约式授权、间接授权、多中心复合授权以及马克思主义关于政治性授权最终消亡的思想。     

论行政授权的含义、功能及原则

行政授权是现代行政管理的重要方法之一,它的内容主要包括指派工作、授予权力、追踪监督、担负责任等方面.建立科学的授权机制,不但能够促使下属积极进取,施展才干,保证领导者适应现代社会的发展,而且还可以促进行政管理目标责任制的完善.为了使授权科学合理,领导者在授权时应坚持分级、分层负责,逐级授权,因事择人、视能授权,授权留责,可控授权等原则.领导者必须把这些原则作为一个整体来看待,注重研究每个原则的能量怎样通过合理的结构转变成授权的整体能量,以达到充分发挥授权的功能,优化行政管理之目的.     

浅谈职位授权效应

职位授权是存在于组织内部纵向相邻职位之间的权能授受行为关系。这种关系将会导致两种可能,一种是具有积极意义的激励、测评和解困整合等正效应,另一种是具有消极意义的扩张效应即负效应,包含集权型扩张、霸权式扩张和夺取式扩张等三种情形。领导者在运用授权方法时,要充分注意到授权的双面性,慎而为之。     

从民营企业家授权行为看企业组织转型

企业家授权是把权力交给下属分享从而促进企业决策制定执行合理高效的行为,企业家对下属授权既是一种有效的激励,又是企业治理结构的完善。在我国,随着市场的发展和完善,民营企业家族制管理越来越成为限制企业发展的障碍。突破家族制的约束,引入外部职业经理并对其充分授权已成为民营企业家的必然选择。     

全国人民代表大会授权立法的现状分析

自1955年全国人民代表大会颁布第一个授权决议以来,我国的授权立法取得了长足发展。授权立法作为我国全面深化改革、建设中国特色社会主义法治体系的重要保障,在法理上为国家行政机关制定大量的、可操作化的规定提供了依据。通过对现行法律法规文本进行量化分析,对我国授权立法的总体发展现状、授权表述及类型展开讨论。研究发现目前我国的授权立法实践仍然存在授权行为不规范、越权行为和授权立法约束与监督机制缺失等问题,并据此提出改进的方向。     

浅析我国的行政授权立法制度

随着政府管理职能的扩展,行政授权立法以其固有的优越性和现实的必要性为基础确立了其立法的正当性,并得到了普遍的公认,最终作为一种制度被确立下来。在我国改革开放与社会主义建设中,行政授权立法制度弥补了立法的不足,细化了法律,为我国的经济建设和社会发展作出了巨大的贡献,但是其也存在着立法理念缺失、立法技术不成熟、监督不力等弊端,对此提出相应的优化措施:一是树立正确的授权立法理念;二是制定一部完善的调整行政授权立法的法律;三是完善监督机制。     

基于价值分析的学位授权制度评估

我国学位授权制度建立以来对社会发展、经济建设和科技进步起到了积极推动作用,但随着社会的发展与变化,现行学位授权制度的不适应性已非常明显,有必要对其进行评估与改革。在界定了学位授权制度的工具价值和终极价值的基础上,从利益相关者视角出发对其进行了评估。结果表明,由于居主导地位的政府过分关注制度的工具价值而忽略其终极价值是问题的根源所在,在实施中表现为无法有效适应社会需求,并受到高校机会主义行为的强烈冲击。以博弈论为工具剖析了问题的现实起源,进而指出行政首长推动的,以平衡不同价值取向、吸纳各利益相关者参与制度运行为手段的制度演化将是其实现变革的可行路径。     

政府数据授权运营法律问题探析

政府数据授权运营的一种定义是指为提高政府数据社会化开发利用水平，基于安全可控原则，允许政府授权可信市场主体主要将有条件开放类的政府数据挖掘开发成为数据产品和数据服务后有偿提供给社会使用的市场化行为。它是继政府信息公开、政府数据开放后，持续推进政府数据开发利用的一种新的政府数据对外流通方式。政府数据授权运营是政府数据开放的一种有益补充，属于政府与社会资本合作的PPP模式之一。从制度内容看，需要基于安全可控原则，不仅应强调运营方选择的市场竞争性和获取合理收益的正当性，而且应强调政府方的全过程监管、授权运营范围限定和流程规范等。从制度体系来看，需要将之融入政府数据治理整体制度建构中，并作为一重要组成部分进行原则性规定，辅之以专门制度，聚焦授权运营和数据产品及服务市场化两个关键环节提供具体规范。     

直接授权:对中国共产党执政机制的新探索

政党执政权力的来源与执政地位关系紧密。建立直接授权机制,是新的历史条件下,对改革与完善中国共产党执政机制的有益探索。直接授权机制的建立,不但不会动摇和威胁党的执政地位,而且还将有效地增强其执政能力与执政合法性,推动中国社会主义政治文明的极大发展。     

哈特的"授权规则"及其本体意义--兼评中国学者对"授权规则"的误读

奥斯丁的"命令论"的根本问题,在于没有给规则应有的地位.哈特将规则引进法律本体之中,认为只有义务规则的社会,其规则体系存在着严重的缺陷,而这些缺陷的克服必须依赖于义务规则之外的授权规则.由于授权规则的引入,不仅可以有效地克服单纯义务规则导致的诸多缺陷,更重要的价值还在于通过授权规则与义务规则的结合,建构了一种新的法律本体论,即法律是义务规则与授权规则相结合的"规则论".     

经济特区授权立法若干问题的探讨

1992年7月1日，全国人大常委会作出决定，授权深圳市人大及其常委会根据具体情况和实际需要，遵循宪法的规定以及法律和行政法规的基本原则，制定法规，在深圳特区范围内实施，授权深圳市人民政府制定规章并在深圳特区组织实施。几年来，深圳特区充分运用立法权，制定并颁布了一批法规和规章在特区内施行，为深圳特区社会主义市场经济的发育和运行起到了应有的作用。期间全国人大常委会先后授予其他几个特区立法权。可以认为，研究特区授权立法问题已具有普遍性的意义。本文拟就特区授权立法的几个基本问题，结合深圳特区几年来的立法和执法…     

人民代表大会制度中委托与授权关系论析

政治制度是权力的归属问题,政治体制是权力的配置问题。因此,权力配置是政治制度的具体实现形式,影响着权力的实现程度,但并不必然影响权力的归属性质。人民政治委托与授予作为政治权力配置的具体样式,在我国人代会制度中形成了“整体委托,全部授权”等鲜明特点,在建设社会主义政治文明过程中,应该对此进行必要的再思考,以期进一步完善我国的民主制度。     

试论领导者授权

所谓授权，就是指领导者根据工作的需要，授予直接被领导者一定的权力与责任，使其在一定的范围内和监督之下，有相当的决策权和行动权。在现代领导活动中，适当地授权，不论对于领导者和下属还是整个领导活动，都是非常必要的。一、领导者授权的作用１－适当地授权，有利于领导者腾出时间和精力顾大局、抓大事。每个领导者的精力、阅历、知识水平和工作能力都是有限的，不必也不能对所管的工作都事必躬亲。如果事无巨细、统揽一身，必然造成下级事事请示汇报，那就会忙了一个人，闲了一片人，并由此导致事倍功半。领导者适当地授权，可以减…     

授权缺失——绩效管理“结果导向”中的偏差分析

"结果导向"作为一种西方公共管理改革理念,主旨倡导政府绩效管理创新应既关注被考核对象绩效目标特征,又重视对其授权。以"中国地方政府创新奖"历届获奖的绩效管理创新案例为文本,分析地方政府绩效管理制度创新实践中创新点的倚重所在。结果表明,地方政府绩效管理制度创新重视考核目标设置情况,但对考核对象的授权并未同步进行。对目标特征和授权的关注程度不相称,说明作为考核方的地方政府在绩效管理制度创新过程中的"程序导向"明显,同公共管理改革"结果导向"的理想状态存在偏差。据此文章提出有关政策建议。     

论领导授权

所谓授权,就是领导者将其所属部分权力授予下级,从而给下级提供完成任务所必需的客观条件。因此,授权是领导者智慧和能力的扩展和延伸,它既是领导方法,又是领导艺术,是由领导活动的客观规律决定的,是完成现代领导活动,实现现代化领导目标的必要环节。     

领导者科学授权必须遵循的原则

用人必须授权是领导者的重要领导方法,而授权是否科学是一种领导艺术。实践证明,领导者的科学授权具有重要意义。领导者怎样才能做到科学授权,目前还没有一个固定的模式。因为领导者科学授权本身是一种高超的领导方法和领导艺术的统一。但是要做到科学授权,笔者认为必须遵循以下原则: 1、领导者首先要把领导者本身与被领导者的责权范围科学地确定下来。即那些是自己应该和必须做的,哪些是应该授予下级的,这是领导者实现科学授权的前提条件。如果这个问题没有明确下来.或者确定不科学,就会出现授权混乱。从而造成工作中,不     

授权艺术的辩证思考

授权作为领导智慧和能力的扩展与延伸，是一把手走向成功的“分身术”，也是权力运用过程中很难处理而又必须处理好的紧要问题。因此，辩证地把握和运用好授权艺术是“一把手”值得认真研究和解决的重要课题。 　　一、善察人但不疑人 　　授权是一项政策性、原则性很强的严肃工作。“一把手”作为本单位的主要领导者，除了要慎重地确定给下属的授权范围、授权大小外，特别要注意善察受权者。只有全面了解下属的品德、能力、爱好、兴趣等特点，做到先察其能，再授其权，才能使适者入位，达到合理授权的目的。 　　1要察言不惟言。古人曰：…     

授权民主:防腐之本

防腐是当前民主政治建设的重大问题。防腐的问题表面看来是限制或制约权力运行的过程。其实不然,防腐是清除权力运行过程中的阻碍、保持权力运行合法性的过程。在权力运行的环节防腐只是防腐的治标之策,其实授权环节的民主才是防腐的治本之策。授权环节是防腐的关键阶段,授权民主才是防腐的治本之策。     

管理者心理优化与人力资源管理

组织的人力资源管理与管理者的行为心性有着密不可分的关系,管理者依据科学的方法调整自己的管理理念、偏好心理和利益心理,充分地利用好组织的人力资源,调动组织成员的积极性,以同心同德作为组织文化的动力原点,才能顺利地实现组织的目标。由此,需要科学地加强对组织管理者行为心理的研究,为组织人力资源管理和管理者决策提供科学的依据。