论纪检监察机关办案方式的调整——以刑事诉讼法的最新修正为背景

2012年刑事诉讼法修正案将对纪检监察机关的调查取证活动和现有的办案模式产生一定的影响。为实现纪检监察程序与刑事诉讼程序的无缝对接,需要对纪检监察机关的调查取证方式和办案模式进行必要调整。在调查取证方面,应当提高调查取证程序的规范性,加强对被调查人基本权利的保障,保证所取证据在刑事诉讼中的证据能力,必要时还应对取证程序的合法性进行证明。在办案模式方面,应当与检察机关建立新型的合作分工关系,在证据收集及程序进行方面对检察机关予以协助,并参与相关的诉讼活动。     

对协调办案问题的研究

近六年来，我省各级纪检监察机关共查办４６０００多起违纪违法案件。其中７０００多起大案要案，绝大部分是通过协调办案取得突破的。一、协调办案是突破大案要案的重要组织形式协调办案是指在查办重大腐败案件的调查取证阶段，各级纪委在党委统一领导下，通过组织协调，把直接承担查办腐败案件任务的纪检监察机关、司法机关、行政执法机关、经济监督等部门的人力、信息、职能、手段、财力等资源组织起来，综合运用，优化组合，形成整体合力，以期达到最佳效能的突破重大腐败案件的一种办案组织形式。它有利于形成纪检监察机关、司法机关、…     

调查取证四法

调查取证是我们纪检监察机关案件检查工作的主要内容。根据本人的办案实践，我介绍四种调查取证的方法。一、说服教育法 说服教育法就是通过说服教育的方式，启发知情人提供证据、促使违纪者交待问题的取证方法。 在案件调查过程中，不少知情人或被调查人都不愿出证或不愿交待问题。但是，只要我们掌握了一定的线索，抓住了相关的证据，通过耐心说服，以理服人，以情感人，教之以纪，大多数知情人就会提供案件情况，违纪者中的大多数也会交待违纪问题。 １９９３年在调查某钢铁公司经理李ＸＸ（下称大李）以权谋私案件时，开始，根据举报线…     

纪检监察机关能否使用刑事证据

正纪检监察机关与司法机关在查处党员、国家工作人员违纪违法案件时,相互有移送案件线索和证据材料的义务,而这些证据材料转换是纪检监察与刑事司法衔接的重要方面。近年来,纪检监察机关办理的大案要案由于涉案金额较大、涉案人员较多、调查任务较重,多数是由纪检监察机关和检察机关组成联合调查组。两机关协作共同展开调查,有利于发挥各自的优势,形成办案合力,迅速查清案件。但此类案件在调查终结、移送审理时,卷宗中往往既有纪检监察机关调取的证据,也有检察机关作为取证主     

行政执法中认真取证是办好案件的重要环节

行政执法是国家各级行政机关，代表国家行使权利，稍有疏忽就会给当事人及国家带来损失，因此办理质监行政案件中心环节便是调查取证。证据是查明案件事实的依据，是用以证明行政案件真实程度的材料，证据工作做的如何，直接关系到案件办理的质量。本文结合基层工作的办案实际就办案取证这一重要环节发表了相关见解。     

漫谈办案谋略

当前，随着改革开放的不断深化和社会主义市场经济的日益发展，纪检监察机关案件查处工作不断面临着新的问题、新的考验。一方面，违纪现象增多，经济案件、腐化堕落案件、大案难案呈上升趋势；另一方面，违纪人员的作案方法、作案手段也今非昔比，他们往往采取更为隐蔽、更为狡诈的方式作案，使查处的难度增大。面对新的情况，我们必须针锋相对，不断掌握办案技巧，总结办案经验，提高办案水平和办案效率。拨“草”寻“蛇”，赶“蛇”出“洞”。这是搜寻案件线索的方法。当前，一个明显的反差即是：违纪案件的总趋势是上升的，而案件线索却…     

如何在取证中争取“两非对象”支持

＂两非对象＂,是指既不是纪检机关纪检对象,也不是监察机关监察对象,但在办案中又常常遇到,需要向其取证的人员。近年来,四川省成都市立案查处党政干部违纪违法案件中的贿赂案件,80%都与私营企业老板有关,他们既不是党员,又不是国家干部,也就是通常所说的＂两非对象＂。为了查清案件事实,纪检监察机关必须向企业老板调查核实,但这些企业老板都不同程度地存在对抗情绪,降低了取证效率,     

用程序公正保障实体公平

做好案件检查工作,必须树立“程序优先,用程序公正保障实体公平”的执纪理念。这是因为,手续完备、程序合法,是客观公正地调查处理案件的根本保证。查办党纪政纪案件必须按照办案程序进行,这既是纪检监察机关的权利,也是纪检监察机关的义务。因此,案件检查工作遵守程序性规定,与遵守实体性规定具有同等重要的意义。只有达到手续完备、程序合法的要求,才能保证纪检监察机关正确履行职责,保障纪检监察对象的合法权益,提高办案的质量和效率。在实际工作中,一些同志有时忽视程序规定的重要性,认为严格程序会束缚手脚,影响办案效率。某些办案人员为了达到迅速破案的目的,存在忽视手续、超越程序的情况。这些认识和做法都是十分有害的。     

关于正确运用“两规”“两指”的思考

为了从手段上解决纪检监察机关办案难、取证难问题，加大对违纪案件查处工作力度，中央纪委、全国人大先后以党内条规和国家法律的形式，赋予纪检监察机关“两规”、“两指”办案措施。这为纪检监察机关依法办案，更加有效地行使案件查处职能，在手段上提供了强有力的保证。“两规”、“两指”的作用一是能够在时空上解决办案难问题。市场经济条件下的违纪案件大都比较复杂，尤其是新技术、新经济领域的案件更具复杂性，案件线索常常处于若明若暗状态。有些涉案人员一旦发现问题败露，便闻风而逃，有的甚至逃往国外，造成办案时间拖长。对被…     

东海县:分片包干 联合办案

2005年以来,江苏省东海县纪委、监察局提出分片包干、联合办案的工作思路,以点带面,促进基层纪检监察机关互相学习,提高了案件的办理质量和水平。     

纪检监察证据如何转化为刑事诉讼证据

纪检监察机关查处的违犯党纪政纪案件涉嫌犯罪的,应移送检察机关立案侦查。但依据现行法律的规定,纪检监察机关在办案中收集到的大量涉嫌犯罪的证据(简称纪检监察证据),不能作为刑事诉讼证据直接使用,这就给查办贪污贿赂案件     

如何发挥“案件协审”制度的作用

2002年以来，甘肃省庆阳市在基层案件审理工作实践中，以确保案件质量为前提，从强化办案监督和服务人手，创新案件审理工作模式，逐步摸索总结出一套提高基层纪检监察机关自办案件质量的“协审”制度。     

惩:让群众看到实效

4847件!4988人!这两个数字,分别是2008年以来安徽省纪检监察机关查处的"发生在群众身边的腐败问题"案件数量,给予党纪、政纪处分的人数。决不手软、决不姑息。安徽省各级纪检监察机关坚持以民意确定办案重点领域,以民意确定办案重点对象,以民意评判办案成效,不断加大办案力度,有力地维护了群众利益,让群众切身感受到基层党风廉政建设和反腐败斗争的新成效。微观可以见证宏观,让我们通过一些具体案例,体会安徽省严肃查办案件带来的良好政治、经济、法纪和社会效果——     

关于建立案件主办人制度的思考

中央纪委《关于纪检监察机关严格依法依纪办案的意见》明确要求“建立健全纪检监察机关主要负责人负总责,分管领导、办案部门负责人、案件调查组负责人和调查人员分级负责的办案工作责任制。试行案件主办人制度”。这一要求是很有针对性的。从实践看,要提高严格依法依纪查办案件的能力,必须建立健全办案工作责任制,而案件主办人制度则是其中不可或缺的重要内容。目前存在或容易产生的问题在办案实践中,由于缺少案件主办人制度,有时会出现一些问题,影响到查办案件工作的质量。1.缺少明确的分级负责规定,容易产生权限不清、职责不明的问题。因…     

案件快查快结的六个谈话取证原则

正谈话取证是纪检监察机关查办案件最常见、最重要、最直接的调查手段之一。科学合理开展谈话取证工作是快速、高效、优质地查办违纪案件的关键因素。在新形势下,严格执行依纪依法安全办案要求,贯彻落实查办案件"抓早抓小,快查快结"的要求,必须充分发挥谈话取证工作的重要作用。谈话取证工作不是"拉板车",而是"弹钢琴",要遵循一定的科学规律,快速突破谈话对象的心理防线,将其由"对抗怀疑"的心理状态转化为"配合供述"的心理状态,促使其积极主     

强化制度创新 提高办案水平

江苏省徐州市纪检监察机关坚持把制度创新贯穿于办案工作的各个环节,围绕办案抓制度,抓好制度促办案,提高了全市纪检监察机关依纪依法办案的能力和水平,案件检查工作呈现出初核量上升、自办案件上升、大要案件上升的良好态势。2005年1至8月,全市共立案查办各类违纪违法案件1004     

县市纪检监察机关指导支持乡镇办案──江苏省办案工作经验系列报道之五

在没有去江苏采访前，有办案工作经验的同志就对我们说，查办案件尤其是查办大要案，除了党委政府的领导外，离不开上级纪检监察机关的支持和指导。到江苏后，接受我们采访的吴江市委常委、纪委书记吴菊忠也说：“下级纪检监察机关的办案工作，发挥主观能动性固然重要，但在许多情况下必须得到上级纪检监察机关的支持。而上级支持下级办案是其应尽的职责，应该给下级纪检监察机关一些实实在在的帮助，这样，就会推动一个地方全局的办案工作。”他告诉我们，由于吴江市纪委把支持乡镇办案作为一项重要任务常抓不懈，乡镇办案工作取得了可喜成…     

办案人员应具备的素质

查办案件是纪检监察机关的一项重要工作，因此，办案人员的素质如何，直接关系到办案质量，关系到整个纪检监察机关所担负任务的完成。我们认为，除了作为党和国家机关工作人员所应具备的素质外，纪检监察机关办案人员还应具备一些特有的素质和修养。一、办案人员要政治坚定,最根本的是要强化三个负责观念一是对群众负责的观念。党和政府历来以全心全意为人民服务为己任，除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己的特殊利益。腐败行为是一种和广大人民群众利益相对立的行为，是广大群众深恶痛绝的，为了维护广大人民群众的利益，必须…     

适应形势发展 创新办案思路

查办案件是纪检监察机关的一项基本职责,是惩治腐败的重要手段。党的十五大以来,各级纪检监察机关按照从严治党的要求,严肃查处违纪违法案件,取得了很大成绩。但随着我国对外开放的不断扩大、社会主义市场经济的深入发展,查办案件工作面临的环境发生了深刻变化,遇到的矛盾错综复杂,违纪违法案件的类型、规模、性质以及涉及人数、作案手段等同过去相比,都发生了明显的变化。大案要案频发,窝案、串案、案中案增多,违纪违法的手段越来越诡秘,案件线索发现难、揭露难、调查难、取证难、处理难等问题日益突出。面对这些新情况新问题,如何创新办案…     

“四到位”推动基层办案

我们在加大自办案件力度的同时，十分注重抓好乡镇和县直各委、办、局的办案工作。自1995年以来，全县纪检监察机关办案总数为529件，其中基层328件，占办案总数的62％，并连续五年实现“办案无空白乡镇”。在基层办案工作中，我们主要抓了以下几项工作：强化责任认识到位查办案件是反腐败三项工作格局中的一项重要工作，为此，县纪委、监察局每年都认真修订、下发《乡、局纪检监察工作和党风廉政建设目标管理考评方案》，把查办案件列为考评重点，并将考评结果列入县委、县政府对乡、局的综合考评目标。明确乡、局党政“一把手”是查案的第…