实施全面预算管理 推动铁路高质量发展

正加强全面预算管理,是贯彻落实党中央、国务院部署要求,推动铁路高质量发展的重要举措;是新时代提高国铁企业治理能力和水平,实现企业发展战略的必然选择;是深化国铁企业公司制改革,构建形成具有中国特色、行业特点、符合市场经济规律的国铁企业运行机制的迫切需要;是促进企业提质降本增效、实现年度经营目标、加强考核管理的重要抓手;是防范企业经营风险,加强国铁企业党风廉政建设和反腐败工作的制度保障,必须提高认识,切实增     

加强国铁企业“五治”建设

面对2020年新形势新任务新挑战,国铁集团工作会议提出全面加强铁路治理体系和治理能力现代化建设,实现铁路高质量发展的重点工作要求。铁路治理体系和治理能力建设是一项复杂的系统工程,涉及工作的方方面面,国铁企业要结合实际,深入思考,提高站位,统筹规划,搞好顶层设计。创新思路、方法,在政治、法治、德治、自治、智治“五治”上推出新举措,以实际行动实现企业治理体系和治理能力现代化,推动新时代铁路高质量发展。     

全面预算管理在我国企业的应用探析

全面预算管理正在被越来越多的企业所接受。但在实际运行中,很多企业仍存在观念上的误区,从而制约了其作用的发挥。全面预算管理,是企业契约关系的贯彻推行机制,是企业组织结构的一部分,更是企业与环境的相互依存适应机制。全面预算的运行有赖于建立有效的信息反馈系统和业绩考评体系,全面预算管理对当前我国企业提高法人治理水平和加强财务管理是一条切实可行的路径。     

对企业推行战略导向全面预算管理的思考

全面预算管理是企业提高整体管理水平、加强内部控制和实现战略目标的重要手段.新世纪以来,我国政府开始大力推进企业全面预算管理工作,大部分国有大中型企业都实行了全面预算管理.但在实际工作中,全面预算管理的推进却是困难重重.针对现行全面预算管理的种种不足,理论界提出了许多对策.笔者认为,其中基于战略导向的全面预算管理是一种很好的思路.本文拟从分析现行全面预算管理的局限出发,结合我国企业的实际情况对推行战略导向全面预算管理进行分析思考.     

论监狱企业全面预算管理

监狱企业运用全面预算管理，有利于更好地规划监狱企业发展和优化监狱企业资源配置以及实现内控监督及考核评价。但在实际操作上，还存在着思想认识不到位、制度体系不健全、管理过程不完善和考核监督不到位等问题。因此，需要采取针对性措施，确保全面预算管理在监狱企业管理和发展中发挥积极作用。     

让每一笔钱都花在明处、用出实效——省人大常委会检查组赴鹰潭市开展预算法执法检查

正预算制度是现代国家治理体系中的重要组成部分,新修订的预算法第一章第一条就明确了制定本法的目的是"规范政府收支行为、强化预算约束,加强对预算的管理和监督,建立健全全面规范、公开透明的预算制度,保障经济社会的健康发展。"党的十九大报告对预算制度改革也提出了更加明确的要求:建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理。新修订的预算法自2015年1月1日实施,距今已有3年多,各地在贯彻执行预算法的实际工作中,探     

试论人大预算监督工作转型

<正>党的十八届三中全会将"推进国家治理体系和治理能力现代化"作为全面深化改革总目标的重要内容。因此,准确把握人大预算监督在国家治理现代化中的地位及其未来发展趋势,实现人大预算监督工作四个维度的转变,对于充分发挥人民代表大会制度优势,推进全面深化改革,具有十分重要的意义。人大作为权力机关、立法机关,处于民主法治建设的第一线,管好政府的"钱袋子",既是人大的职责所在,也是人民群众对人大工作寄予的高度关切和期盼。强化人大预算监督职能,不仅是构建新型预算治理体系的重要内涵,也是推进国家治理现代化的重要内容。在新的形势下,人大预算监督工作应实现四个     

谈铁路全面预算管理

全面预算管理是铁路运输企业对未来整体经营规划的总体安排,能帮助管理者进行计划、协调、控制和业绩评价.作为铁路运输企业日常运营的重要工具,全面预算管理在铁路运输企业资源整合和战略管理中充当着重要的角色.它根据铁路运输企业的经营特点和市场信息,通过设定的全面预算体系,超期制定一系列财务预算,将业务、管理、财务各方面有机地结合起来,对成本的使用过程进行监控,实现成本效益的最大化.发挥各级预算分管部门和预算责任单位的职能作用,对铁路运输企业经营活动进行全过程的控制和管理,充分利用铁路运输企业各方面资源,达到提高经济效益、实现铁路运输企业长期发展战略目标的目的,是一种综合性的铁路运输企业管理方法和模式.     

进一步深化我国政府预算改革的思考

经过改革开放40多年的系列预算改革,我国已形成以发展战略为导向,以全口径预算管理、全面预算绩效管理、全方位预算监督管理为核心内容的政府预算制度体系。在推进全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的背景下,进一步深化政府预算改革是促进宏观经济稳定、缓解财政收支矛盾、提升政府治理能力的内在要求。要从提升预算的战略功能、加强全口径预算管理、深化预算绩效改革、拓展预算监督范围与内容等方面进一步提升我国政府预算管理的能力与水平。     

坚持党对国铁公司制改革的领导不动摇——落实“两个一以贯之”要求 积极稳妥推进公司制改革

正习近平总书记在全国国有企业工作会议上强调,坚持党对国有企业的领导是重大政治原则,必须一以贯之;建立现代企业制度是国有企业的改革方向,也必须一以贯之。落实"两个一以贯之",把加强党的领导和完善公司治理统一起来,明确党组织在国有企业公司制改革中的法定地位,企业党组织在法人治理结构机制中的角色定位、发挥作用途径等问题,是国铁公司制改革面临的重大课题。一、明确党组织在公司治理中的法定地位     

乘势而上主动作为全力推进一流国铁企业党校建设

建设一流国铁企业党校是国铁集团党组加强党的建设的重要一环,是新时期对铁路党校工作的明确要求,也是铁路党校实现高质量发展的必由之路。铁道党校一届一次职工代表大会暨党建和工作会议为铁路党校的发展描绘了宏伟蓝图。这就要求我们必须转变党校办学理念,聚焦“五个一流”“四个建成”,乘势而上、主动作为,全力推进一流国铁企业党校建设。     

良好的预算治理离不开公民参与

新修订的《预算法》凸显了从"管理型预算"向"治理型预算"的转变,在一定程度上体现了公民参与的要素。对公民预算参与权的界定以及我国在立法和实践层面公民参与预算的剖析,对参与式预算在公共预算领域的实际运用模式进行考量,有利于我们在预算治理背景下更好地促进公民参与权的实现,从而保障公民用税利益,实现财税法治。     

全覆盖预算绩效管理的内容建构和路径探讨

经济新常态下,预算绩效管理已不再仅是对支出效率评估的工具,而是成为了实现国家治理现代化的保障机制。全覆盖预算绩效管理作为构建预算绩效管理体系的重要组成部分,以目标导向为原则,一方面旨在弥补传统预算绩效中存在的问题,另一方旨在构建起包括一般公共预算绩效管理体系、其它政府预算绩效管理体系和解决政府与社会企业的"五种合作模式"存在的部分问题的预算绩效管理体系。为推动全覆盖预算绩效管理的践行,应积极推进全覆盖与全方位预算绩效管理格局紧密配合、与全过程预算绩效管理链条有机联动的路径机制。同时,弥补全覆盖预算绩效管理相关的法律不足、建立健全全覆盖预算绩效考评监督体系等相关配套措施的顶层设计,从而推进"绩效管理平面化"向"绩效管理立体化"转变、实现财政支出效率和预算绩效管理的战略规划目标。     

全面贯彻中央部署 扎实推进预算审查监督

<正>加强人大预算审查监督,是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容,是实现国家治理体系和治理能力现代化的需要。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视加强人大预算审查监督工作,提出加强对政府全口径预算决算的审查和监督、加强人大预算决算审查监督职能的要求,推出一系列重大改革举措。中共中央办公厅印发《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导     

基于比较视野下的铁路企业公司治理研究

2020年是全面贯彻党的十九届四中全会精神的开局之年,也是深化铁路企业改革工作的关键之年。党的十九届四中全会再次强调深化国有企业改革,完善中国特色现代企业制度。中国国家铁路集团有限公司(以下简称“国铁集团”)明确要求,到2020年基本建立起具有中国特色、符合社会主义市场经济规律的现代国铁企业经营管理体制,形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。     

如何加强对全口径预决算审查监督

<正>党的十八大报告提出"加强对政府全口径预算决算的审查监督"。这既是新时期中央对社会加强"钱袋子"管理吁求的积极回应,也是进一步加强预算审查监督的郑重承诺。在此,从依法履行人大及其常委会自身职责,发挥好重要职能作用的角度,就如何加强对政府全口径预算决算监督谈一谈自己的几点思考。一、对加强全口径预决算审查监督的认识(一)什么是全口径预算。全口径,就是指在市场经济条件下,政府所有的财政收入和支出均要纳入预算和决算的统计方法。全口径预决算的含义就是要对全部政府性收入支出,实行统一、完整、全面、规范的预算决算管理。即凡是凭借政府行政权力获     

直面问题 建立全面规范透明的预算制度

正预算是国家的财政收支计划,决定并集中反映国家机关活动的范围、方向和政策。预算制度是现代国家治理体系中的重要组成部分,旨在规范政府行为、防范财政风险、实现有效监督,把权力关进制度的笼子。党的十九大报告对预算制度改革也提出了更加明确的要求:建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理。《中华人民共和国预算法》素有"经济宪法"之称,是管住政府"有形之手"的重要法律。1994年3月22日,第八届全国人民代表大会第二次会议通过《中华人民共和国预算     

发挥党建引领作用 推动企业改革发展取得新成效

<正>坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的独特优势，是国有企业的“根”和“魂”。习近平总书记强调，国有企业要“坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力。”近年来，中国铁路兰州局集团有限公司（以下简称“集团公司”）党委认真贯彻落实习近平总书记关于加强国有企业党的建设的重要论述，以及国铁集团党组部署要求，致力于推动党建工作与集团公司改革发展、生产经营的深度融合，党建工作成效显著，由此激发出的强大政治优势和组织优势，转化为高效的企业治理效能，推动集团公司在高质量发展中不断取得新成效。     

压实责任 综合施策 推动纪律教育走深走实——关于北京南站纪律教育工作的调研

<正>国铁企业的党员队伍是推动国铁企业高质量发展的先锋队和排头兵,其能力素质和作风形象直接关系国铁企业的健康发展,必须以更加严格的纪律教育扣紧他们的“风纪扣”、系好他们的“安全带”,努力实现正本清源、固本培元,筑牢拒腐防变的思想防线。北京南站一线党员,分布在全站14个车间（中间站）,具有工作班制不统一、党员相对分散的突出特点,存在着工学矛盾突出、教育形式单一等现实问题。2018年以来,车站纪委共立案审查8件,党员“八小时”以外的违法违纪问题较为突出,反映出部分党员不同程度存在纪律规矩意识淡薄、纪律执行软弱等问题,各级组织特别是党支部层面对党员教育监督的针对性和有效性还有待加强。     

用法律保障财政“公开透明”

<正>重新确立预算法立法宗旨中国现行预算法的条款,对立法宗旨的阐述不全面。现行预算法总则第一条规定,"为了强化预算的分配和监督职能,健全国家对预算的管理,加强国家宏观调控,保障经济和社会的健康发展,根据宪法,制定本法"。这一表述,将"国家"作为