国务院批准上海等地方政府自行发债试点

经国务院批准，2011年上海市、浙江省、广东省、深圳市地方政府自行发债试点启动。 自行发债是指试点省（市）在国务院批准的发债规模限额内，自行组织发行本省（市）政府债券的发债机制。2011年试点省（市）政府债券由财政部代办还本付息，试点省（市）发行政府债券实行年度发行额管理，2011年度发债规模限额当年有效，不得结转下年。     

骑虎难下的地方债券

2011年10月20日，国家财政部发布通知，经国务院批准，2011年在上海市、浙江省、广东省和深圳市试点地方政府自行发债。在财政部代理发行地方债两年后，中央政府终于开始让地方政府自行发债，并有可能由四个试点省市过渡到全国各地。     

地方债务：近忧与远虑

欧洲债务危机风起云涌，各界对于我国地方政府债务风险也愈加关注。2010年，随着地方政府投融资平台的数量和融资规模的飞速发展，地方政府投融资平台的负债规模也在急剧膨帐。最近有消息称，在短短几个月内，地方债务已经从4万亿飙升到7万亿。     

县级地方债务求变

全国2000多个县级市中,仅54个县级政府没有举债。2010年底,有99个县级政府负有偿还责任债务的债务率高于100%,20个县级政府的借新还旧率超过20%,23个县级政府逾期债务率超过10%还债,还债!这是近几个月来,中国很多省市县掌管财政官员的一块心病,而近日财政部一纸"地方债务不得延期还款"的公告更让他们愁上加愁,似乎连喘气的空间都没了。财政部今年将代地方政府发行2500亿元的政府债券,省、市、县三级地方政府债务的规模今年也将从10.7万亿元提高到12.5万亿元     

地方政府债务风险成因与化解

我国地方政府债务风险成因主要有：地方政府预算失控和投资过度；地方融资平台绕开监管大规模举债；地方债管理混乱无序；经济和社会风险转嫁至地方政府。针对我国地方债务可能带来的风险，应从建立地方政府硬预算约束制度、推动市政债融资模式改革、完善财税体制、强化债务风险管理及创新政府投融资机制等方面着手，有效控制债务规模。     

如何铲平地方政府债务风险

有数据显示,截至2010年底,中国省、市、县三级地方政府性债务余额超过10.7万亿元,相当于全国GDP的27%,其中60%是政府负有偿还责任的债务。部分地区政府偿债能力弱,存在风险。这些问题暴露出在公共财政制度和地方政府治理上还存在漏洞,必须引起高度重视。今年7月,国务院已部署把有效化解地方政府性债务风险列为各项整改工作的首要任务。这意味着,中央已决心化解多年积累形成的地方政府性债务风险。那么,应采取哪些措施使地方债实现软着陆,进而避免引发财政整体危机?本刊特邀相关专家把脉地方债实质,开出相关处方,以供决策部门参考。     

八问地方政府债务

改革开放以来的第二次全国性的地方政府性债务审计,已于8月展开。目前,国家审计署暂未公布本次审计的具体安排。但据人民网消息,与2011年的第一次地方政府性债务审计相比,本次审计将更彻底、更全面,将由第一次的"三级审计"(即省级、市级、县级三级地方政府),延伸到"五级审计"(即中央、省级、市级、县级、乡级五级政府)。据此,本次审计将摸清全国政府性债务"详单"。什么是地方政府性债务?具体包括哪些?地方政府举债是否符合现行法规?地方政府向谁借钱?怎么还钱?怎么花钱?     

我国地方政府债务的区域差异比较及影响因素分析北大核心SSCI

从债务规模、偿债能力和财政压力三个方面,通过均值法和比较分析方法,对我国东部地区、东北地区、中部地区和西部地区的政府债务进行区域间和区域内比较,结果显示我国地方政府债务风险的区域分布具有很大差异性。主要体现为东部地区负债率低、财政压力小,中部地区偿债能力强,西部地区债务规模增速快,东北地区偿债能力堪忧等区域特征。影响我国地方政府债务空间分布特征的经济因素主要是区域经济体量、经济增速和财政赤字率。地方政府债务监管部门应加强对地方政府债务资金使用的绩效管理,实行区域差异化的债务风险防控措施。     

读者来信

专家点评处理好地方债考验政府智慧曾康华:中央财经大学财政学院财政系主任、财政税收研究所所长、教授地方债的问题由来已久,2011年6月27日国家审计署发布第35号公告显示,从地方政府债务的形成到发展的进程来看,早在1979年,我国某些地方政府就进行了举债。然而,引起地方债急剧扩大的时期是在20世纪90年代,1994年分税制改革加强了中央政府的财力,而事权的重心却在下移,由于县级政府财权与事权不匹配,造成县级政府财力的紧张,这是形成县级地方债务的体制原因。时至今日,县级地方债务面宽、量大,已经严重影响着县级财政的运行机制,尽管总体上县级地方债可控,不少县级政府面临债务风险却是事实,如何化解县级地方债问题,已     

我国地方政府债务成因分析及应对措施思考

本文简述了我国地方政府债务现状。针对债务成因,分别从完善法律法规、控制债务规模、提髙债务管理能力和建立债务风险预警机制等角度,对我国地方政府债务应对措施进行了探讨。     

聚焦2009年地方债券

2009年5月23日上午，福建省十一届人大常委会第九次会议表决通过了关于批准2009年省级预算调整方案的决议。该项预算调整的起因是，经国务院批准，财政部将代理发行2009年地方政府债券2000亿元，其中分配我省的规模为26亿元（未含厦门8亿元），期限三年。由此，2009年地方政府债券的代理发行及其分配使用，再一次引起人们的关注。     

地方政府隐性债务风险防范化解研究

2015年起新修订的《预算法》实施,地方政府债务发行及管理进入法制化、规范化轨道,地方政府债务"开前门、堵后门"成效明显,法定债务规模及风险得到较好控制,但受政府职能定位、政绩考核、预算软约束、融资平台转型发展不到位等因素影响,违法违规或变相举债形成的隐性债务不容忽视。面对地方政府隐性债务治理中的风险挑战问题,要时刻关注、及时研判,从财政可持续发展出发,统筹财政发展和安全,加快财税体制改革、推动地方经济高质量发展、提高资产资金配置效率并强化绩效考核、规范推动债权债务融资融合发展,抓实地方政府隐性债务风险化解。     

论人大对地方政府债务的监督

2009年以来，国家审计署连续两年披露地方政府债务数据，地方政府融资平台和地方债务问题成为热点，引发了人们对地方政府债务风险的总体担忧。从权力监督制约角度看，地方政府债务“黑洞”的形成，凸现了人大监督的缺位，显示了人大财政监督制度的不足。南于地方政府债务问题事关我国经济安全和社会稳定，建立地方政府债务约束机制，消解地方债务的风险隐忧已成为共识。鉴于我国人民代表大会制度的根本政治制度属性，人大对地方政府债务的监督，理应成为对地方政府债务约束机制中最具正当性的、最基础的举措。     

高举监督利剑管住政府贷款

如何防范政府债务风险,是地方人大的重要监督课题。近几年来,贵州省仁怀市人大常委会采取多种形式,重视加强政府性债务监管,在防范财政风险、控制政府债务规模,提高融资使用绩效等到方面做了一些有效探讨和实践,并取得一定的成效。重视政府贷款资金随着经济社会不断发展,各地政府贷款资金规模越来越大。仁怀是国酒茅台产地,综合实力保持全...     

财政部关于印发《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》的通知

财预[2014]351号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局):为进一步加强地方政府性债务管理,做好地方政府存量债务纳入预算管理相关工作,根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号),财政部制定了《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》,现印发给你们,请认真贯彻执行。地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法第一条为贯彻落实《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号,以下简称《意见》),做好地方政府存量债务纳人     

把脉中国地方债“综合征”

中国已经达到了有史以来地方政府的债务顶峰,全国除54个县之外,绝大部分县都得了债台高筑综合征,这成为国人热议和担忧的重大问题。应当高度重视地方政府的巨大债务,要有高度的危机感,但大可不必生出危机恐慌症。要正视并认真分析我国当前地方政府债务问题的严峻形势和全局性风险,认真分析我国地方政府债务形成的原因和机理,制定切实可行的治理对策。     

我国地方政府债务风险的防范与化解研究

所谓地方政府债务风险,是指地方政府债务在各种不确定因素的影响下,对包括其自身在内的社会经济各方面造成损失的可能性。本文就地方政府债务问题,进行了简要的探讨。结合近年来我国地方政府现状以及统计资料及数据,加之与国外地方政府债务处理方式的对比,归纳出我国地方政府债务的特点和目前面临的问题以及风险,总结出防范与化解我国地方政府债务的几点建议。     

中国不会发生债务危机

正中国的地方政府性债务规模不断增加,中国是否即将发生债务危机呢?我们认为,目前社会上关于中国债务危机论的认识是片面的,需要加以纠正。由于地方政府性债务存在的局部风险性问题,其是否会影响中国经济,乃至世界经济,一时引起了人们的关注。对地方债的审计为了摸清中国地方政府性债务,国务院决定,由审计署统一组织全国各级审计机关,分别于2011年3月-5月、2013年8月-9月对全国地方政府性债务情况进行全面审计。这两次全面审计31个省(自治区、直辖市)和5个计划单列市本级及所属市(地、     

地方政府债务的内源性探析与解决路径

严格来说,地方政府债务本身并不合法,因为我国现行的《预算法》规定,除国务院特批之外,地方政府不得举债,而国务院至今并没有特批的案例。但在现实中,我国地方政府债务问题     

上海今年发地方政府债券规模112亿元

经国务院批准,2013年发行3500亿元地方政府债券。财政部核定上海市2013年地方政府债券发行规模为112亿元。上海的安排是,市本级使用22亿元,为支持区县公益性项目建设,综合考虑区县政府资金需求和财力状况,转贷有关区政府使用90亿元。