带头执法 创新方法——寿县人大常委会向社会公布监督结果

监督法第十四条第二款规定:"常务委员会听取的专项工作报告及审议意见,人民政府、人民法院或者人民检察院对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告,向本级     

预先征求意见未尝不可

笔者认为,主任会议听取"一府两院"专项工作报告不妥,但预先征求意见未尝不可. 监督法规定:"各级人民代表大会常务委员会依据宪法和有关法律的规定,行使监督职权.""常务委员会听取和审议专项工作报告的年度计划,经委员长会议或者主任会议通过,印发常务委员会组成人员并向社会公布.""常务委员会听取和审议专项工作报告前,委员长会议或者主任会议可以组织本级人民代表大会常务委员会组成人员和本级人民代表大会代表,对有关工作进行视察或者专题调查研究."     

形成审议意见书要处理好四个关系

监督法第十四条和第二十七条规定，常务委员会组成人员对专项工作报告和执法检查报告的审议意见交由“一府两院”研究处理。“一府两院”应将研究处理情况向常委会提出书面报告。常务委员会认为必要时组织跟踪检查。这表明，审议意见已作为一种独立的法律形态写入监督法，     

没有必要再重复形成审议意见

笔者认为,对于某县人大常委会听取关于审议意见办理情况报告后又形成了审议意见的做法不妥,审议意见不同于相关专项工作报告,对于审议意见办理情况只听取不审议,未办理或者办理不彻底的可责成继续办理,无需再重复形成审议意见.     

未必非要主任会议通过

笔者认为,如此做法比较机械."一府两院"向本级人大常委会报告专项工作,未必非要走主任会议程序;但预先向主任会议征求意见也未尝不可. "一府两院"专项工作报告由主任会议预先通过,无法可依.关于听取和审议"一府两院"专项工作报告,监督法第二章有比较具体的程序规定,主任会议所要承担的法定角色是:通过常委会听取和审议"一府两院"专项工作报告的年度计划,印发常委会组成人员并向社会公布(监督法第八条第二款之规定);组织开展会前视察或专题调查研究(监督法第十条之规定).     

应对专项工作评议“审议意见”的形成予以详规

笔者认为,现行相关法律条款虽未明确规定由人大常委会“授权”主任会议审定并形成在专项工作评议中已作为法律用语写入监督法的“审议意见”,但监督法第八条第二款和地方组织法第四十八条却又分别对人大常委会听取和审议专项工作报告的年度计划须经主任会议通过、主任会议依法处理本级人大常委会的重要日常工作等职责予以了明确规定.     

“格外关心困难群众”——河北省人大常委会首次开展专题询问

监督法第三十四条规定，各级人民代表大会常务委员会审议议案和有关报告时，本级人民政府或者有关部门、人民法院或者人民检察院应当派有关负责人员到会，听取意见，回答询问。我省实施监督法办法明文规定，常委会组成人员可根据常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告的计划，对专项工作情况进行专项调研，并可以在听取和审议专项工作报告时提出专项询问。实践证明，由全国人大常委会率先进行，大部分省级人大常委会相继开展的专题询问，引起了社会广泛关注，已成为人大行使监督权的一种重要的有效方式，而且呈现出常态化趋势、     

“人民”二字重于山——湖北钟祥市人大常委会创新听审专项工作报告方式

听取和审议专项工作报告，是监督法赋予人大常委会的重要职权。湖北省钟祥市人大常委会坚持依靠人民，创造性地履行听取和审议专项工作报告的职责，取得了较好效果。2007年12月29日，该市人大常委会主任会议听取了7个专项工作报告单位《关于落实市人大常委会审议意见情况的报告》，会议对办理结果表示满意，决定提请下次人大常委会会议备案审查。     

太和县：首次听取规范性文件报送情况报告

本刊讯太和县人大常委会日前召开会议，听取和审议了县政府关于规范性文件报送情况的工作报告，这是自2007年监督法实施以来该县人大首次听取规范性文件专项工作报告。为进一步提高规范性文件报送质量，常委会组成人员集中提出3条审议意见：加强培训，增强意识，进一步提高规范性文件质量；     

八面来风

近日,合肥市十五届人大蜀山区第一代表小组组织开展国防体验活动,并视察了相关企业。(程慧摄)安庆市:首次测评政府专项工作报告本刊讯日前,安庆市十六届人大常委会第四次会议听取和审议了市政府关于全市文化建设工作情况的报告,并对报告进行满意度测评,测评结果为"基本满意"。这是该市人大常委会首次测评"一府两院"专项工作报告。此前,为了增强监督实效,安庆市人大常委会审议通过了《听取和审议专项工作报告开展满意度测评暂行办法》。《暂行办法》共13条,主要就满意度测评的适用范     

完善人大常委会审议意见书形成机制

听取和审议“一府两院”有关工作报告，是人大常委会行使监督职权的重要形式。按照《监督法》第十四条和第二十七条的规定，人大常委会组成人员对专项工作报告和执法检查报告的审议意见交由“一府两院”研究处理。     

旁听公民应拥有发言权

邀请公民旁听人大常委会会议或者人代会,是完善人大会议制度的重要举措。实践中,旁听公民能否拥有发言权,一直存在着很大争议。一种意见认为,既然是旁听会议,就不应该有发言权;另一种意见则认为,既然允许公民旁听,就应让他们在会上直接围绕议题发表意见和建议,以便会议及时采纳,改进工作。本期＂一家之言＂围绕这个话题展开讨论。     

专项工作报告必须植根人民——湖北省钟祥市人大常委会听取专项工作报告纪实

听取专项工作报告，是《监督法》赋予人大常委会的重要职权。湖北省钟祥市人大常委会坚持依靠人民、植根人民之中，创造性地履行听取和审议专项工作报告的职责，取得了较好效果。2007年12月29日，该市人大常委会主任会议听取了7个专项工作报告单位《关于落实市人大常委会审议意见情况的报告》，主任们对办理结果表示满意，决定提请下次人大常委会会议备案审查。     

再次形成审议意见的实际意义不大应尽量避免

监督法第十四条规定:人大常委会组成人员对专项工作报告的审议意见交由本级“一府两院”研究处理.“一府两院”应当将研究处理情况由其办事机构送交本级人大有关专门委员会或者人大常委会有关工作机构(以下简称有关人大机构)征求意见后,向人大常委会提出书面报告.人大常委会认为必要时,可以对专项工作报告作出决议.     

“审议意见”宜以“代表建议”方式表达

乡镇人大主席团作出审议意见不妥,对听取和讨论政府工作报告结果当以代表建议方式表达. 依据《监督法》相关规定,审议意见是县级以上人大常委会通过“听取和审议”“一府两院”的专项工作报告后由“常委会组成人员”提出的意见,且审议意见本身具有法定效力,本级“一府两院”要以书面报告的形式,向本级人大常委会报告研究处理情况并接受其监督.     

“人大常委会组成人员审议意见”和“人大常委会审议意见”辨析

人大常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告后，都要形成对专项工作报告的审议意见。不少地方的人大常委会形成的审议意见中，标题或内容都有类似“人大常委会对某项工作报告的审议意见”的提法，笔者认为这种提法欠妥。正确的提法应加上“组成人员”四个字．类似“人大常委会组成人员对某项工作报告的审议意见”。     

五项报告“开门红”——淮北市人大常委会首次开展满意度测评侧记

"现在对市政府的5个工作报告进行满意度测评。"2014年11月27日下午5时许,淮北市十五届人大常委会第十六次会议在听取和审议市政府关于2个专项工作报告和3项市人大常委会审议意见办理情况的报告后进行满意度测评。这是淮北市十五届人大常委会首次对专项工作和审议意见办理工作开展满意度测评,同时也是《淮北市人民代表大会常务委员会审议意见办理情况满意度测评办法》出台后的首次实践。能否顺利实现"开门红",所有参会人员拭目以待。在市人大常委会党组书记、副主任张旭的主持下,出席会议的34名市人大常委会组成人员采用无记名     

审议意见以会议纪要形式发文很不严肃

笔者认为,人大常委会对审议意见的落实情况进行满意度测评是可取的,但常委会听取和审议专项工作报告的审议意见不宜以会议纪要的形式发文. 县级以上人大常委会行使监督权,往往以作出决议或形成审议意见为最终表现形式.     

中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法

[文(令)号]第53号令[公布日期]2006·8·27[类别]国家法[施行日期]2007·1·1目录第一章总则第二章听取和审议人民政府、人民法院和人民检察院的专项工作报告第三章审查和批准决算,听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告,听取和审议审计工作报告第四章法律法规实施情况的检查第五章规范性文件的备案审查第六章询问和质询第七章特定问题调查第八章撤职案的审议和决定第九章附则第一章总则第一条为保障全国人民代表大会常务委员会和县级以上地方各级人民代表大会常务委员会依法行使监督职权,发展社会主义民主,推进依法治国,根…     

九条“审议意见”谋增长

去年底，歙县人大常委会直面国际金融危机给全县经济发展带来的冲击，在听取政府专项工作报告后提出9条“审议意见”，促使全县工业经济平稳较快发展。