民营化对中国行政法制之挑战

刘飞在《中国法学》2009年第2期载文《试论民营化对中国行政法制之挑战》认为，民营化的范围包括由民间主体参与履行行政任务和提供公共服务的所有方式在内，其实质是国家与私人之间在“执行责任“上的分担，而国家对于公共产品和公共服务的给付所负有的“保障责任”则保持不变。民营化有三个方面的界限：一是法定界限。     

公用事业民营化改革遇到的紧迫问题

我国公用事业民营化改革体现了全球范围内公共行政改革的主题即"政府的退缩和市场价值的回归",追随了"更多地依靠私人组织,更少依靠政府来满足社会的需要"理念.公用事业民营化改革旨在公共产品和公共服务的供给过程中引入市场竞争机制,从而提高公共产品和公共服务的质量.当前,我国公用事业民营化改革在实践中遇到了来自法规与政策、竞争、价格、监管和信用等方面的问题,如何解决好这些问题是一个现实而又紧迫的课题.     

有限民营化与有限政府——公共服务民营化进程中政府职能研究综述与引申

从公共服务民营化的视角分析政府职能,其实质是对以往的政府与市场关系研究的具体化。一方面理论上应从经济学等多学科追溯政府干预理论和民营化的理论家们的观点、从实践上反思其他国家民营化进程中的教训;另一方面还应梳理我国公共服务民营化进程中政府职能定位的主要经验与教训。在此基础上得出公共服务民营化进程中要“有限民营化与有限政府”、强化政府的公共服务职能的启示,因为建立现代化的政府体系,与建立现代化的市场体系同样重要。     

大部制改革中地方政府面临的挑战与应对策略

大部制(又称核心部制或巨型部制)是西方国家继地方自治、公共企业私有化、公共服务民营化和公共管理分权化等改革之后,政府组织自身进行的一场革命性变革。在我国推行大部制改革,地方政府将面临着作为中央政府代言人与地方民众代理人的双重角色冲突加剧的困境。因此,地方政府应对大部制改革的策略是:坚持统合管理模式,加快绩效管理工具的开发,运用上下组织同构化和异构化的两种策略,打造多中心和网络化治理结构,拓展公民直接参加政府管理和评价的途径。     

公共产品供给民营化改革思考

传统认为政府是公共产品的天然提供者,如何最有效率的提供公共产品,一直是学界和政府行政实践所关注的问题。上世纪后期西方国家面对政府失灵的困境,特别是随着新公共管理运动的新起,人们希望在公共产品的生产和供给上打破政府包办,引入市场和社会参与,通过竞争达到降低成本和提高效率。民营化改革逐渐成为一种普遍的选择。     

公共产品供给民营化改革思考

传统认为政府是公共产品的天然提供者,如何最有效率的提供公共产品,一直是学界和政府行政实践所关注的问题.上世纪后期西方国家面对政府失灵的困境,特别是随着新公共管理运动的新起.人们希望在公共产品的生产和供给上打破政府包办,引入市场和社会参与,通过竞争达到降低成本和提高效率.民营化改革逐渐成为一种普遍的选择.     

西方公用事业民营化改革研究回顾及对我国的启示北大核心CSSCI

上世纪80年代起,在西方新公共管理运动的影响下,许多国家相继对公用事业进行了民营化改革,并在消除公用事业传统弊端方面取得了明显的成效。国内外学者对公用事业民营化改革进行了多视角的系统性研究,形成了较为完善和丰富的理论成果。本文从研究视角、研究主题和内容以及方法等不同层面对2002年至2015年国外学者对西方各国公用事业民营化相关研究成果进行系统的梳理,在总结西方国家公用事业民营化理论研究和实践经验的基础上,提出对我国公用事业改革的借鉴与启示。     

从政府垄断到多元互动——农村公共产品民营化进程中的多重博弈关系解读

农村公共产品民营化实质上就是农村公共服务领域内的一场制度变迁,即打破农村公共事业领域原有的政府一元供给的制度格局,确立政府、民营经济、村民组织多元互动的制度格局.在这一过程中存在着多重博弈关系,即中央政府与地方政府的博弈、民营化与民营经济的博弈、民营化与村民组织的博弈.以博弈论作为基本分析工具,深入探究各自的博弈过程与博弈策略,推导出可能出现的各种博弈局面甚至是博弈困境,提出相应的引导性对策.     

港口民营化的理论、动因与目标模式

港口作为重要的基础设施，长期以来一直以公共部门提供为主，并且实施严格的政府规制。但随着基础设施自由化和私有化浪潮的到来，以及港口自身技术经济特征的变化，港口业的产权结构逐步成为公共部门和私人部门相互结合。在过去的近30年中，许多国家在港口业引入了以民营化为主的制度变革以增进效率和减轻政府负担，并在实践中取得了良好的经济绩效。中国港口面临着加快民营化的内外压力，应该将利用外资和国企上市作为主导改革路径。     

论福利民营化中的政府责任

福利民营化作为二十世纪以降的一股势不可挡的风潮,无论其作为回应社会权利发展趋势抑或推动政府行政革新,均具有相当重大的意义。但不论根据法治国家的基本原则还是福利民营化的初衷,政府在对其社会福利的公共事务进行民营化时,仍无法摆脱其应有的责任。当然,这一责任从"执行者"转移到幕后的"决策者"和"监督者"之上。政府作为决策者的责任在于选择福利民营化的方式和规制民营化组织;政府作为监督者的责任在于福利给付过程中政府需要对民间组织给予监督,在给付不能时政府需要承担替代责任。     

试论公共管理过程中的契约观

渗透在西方传统政治文化中的契约精神,为国家、社会、法律的产生,以及政府存在与行为提供了合法性依据.在公共管理改革的新阶段,契约制作为主要的革新工具被广泛应用于政府再造领域.政府契约制有节约成本、提高效率、减轻财政负担、防止机构膨胀等优点,但也存在视野狭窄,易产生机会主义,腐败等缺陷.展望政府未来改革发展方向,一种以契约为基础的民营化改革,将为政府实现善治的目标带来新的前景.     

公共服务市场化中的政府责任

20世纪80年代以来,以公共选择理论、新公共管理理论、治理理论为理论基础的公共服务市场化成为西方国家行政改革的方向,我国也开始了这方面的改革。在许多国家的改革实践中,市场化成为了政府推卸公共服务责任的方式。公共服务的市场化,只是政府责任方式和责任内容发生改变,并不是政府责任的消失。在我国公共服务的市场化过程中,政府的主要责任是提高纯公共物品生产和提供的能力、完善公共服务的市场化机制、构建公共服务的社会化机制。     

德国地方政府公共服务体制改革与机制创新探微

在新公共管理改革浪潮中,德国属于温和型国家,其地方改革的原则策略选择与中国的渐进改革模式具有某些相似特征,即以法治为核心、以政府能力提升为目标、多价值平衡及公民间接参与为主直接参与为辅。在改革内容上,表现为公共服务的体制改革和机制创新。体制改革包括机构精简(含组织流程再造)和地方政府区划改革,机制创新包括公共服务提供系统的重新设计和公共物品生产方式的重大变化。体制改革的直接价值取向是提升公共服务的供给绩效和强化公共部门的服务能力;而机制创新的直接价值取向则是创设一种新的治理文化,最大限度地动员市场和第三部门参与地方性公共服务的生产,让地方政府"瘦身",实现公共服务生产与供给的可持续性。     

城市公用事业民营化改革中政府的困境及其化解

政府是城市公用事业民营化改革的实施者和推动者,对改革负有重大责任。目前,政府在城市公用事业民营化改革过程中面临着效率与公平的价值冲突、政府与"代理企业"的博弈及权力寻租的诱惑等三大困境。必须通过坚持效率和公平并重的价值取向、建立政府与代理企业的新型公私合作关系、强化自律和监督评价机制等措施化解这些困境。     

中国新一轮政府改革的重点和方向北大核心CSSCI

当前中国的国家治理面临着转型的挑战和新信息技术的挑战,为了迎接挑战,更好地为人民群众提供更满意的公共产品和公共服务,本届政府进行了大部制改革和行政审批改革等措施。中国政府改革依然任重而道远,需要领导人有坚持改革的勇气和魄力。未来改革的方向应当是:建立有限的政府,让市场和社会发挥更大的作用;建立有效的政府,为人民群众提供更满意的公共产品和公共服务。     

城市公用事业民营化改革的政府视角：政府困境与化解

作为城市公用事业民营化改革的实施者和推动者,政府行为关系到改革的成功与否.目前,政府在城市公用事业民营化改革过程中面临着三大困境:一是效率与公平的价值冲突;二是政府与"代理企业"的博弈;三是权力寻租的诱惑.通过坚持效率和公平并重的价值取向、建立城市公用事业新型的公私合作关系、强化自律和监督评价机制等,可以针对性地化解这些困境.     

对话与参与:欧盟VET中的社会伙伴关系解析

正公共培训服务,是政府向社会成员,尤其是部分社会弱势群体提供的一种准公共物品,也是一种社会人力资源投资的重要途径。政府作为公共服务的重要供给主体,保证公共培训服务得以实现是其不可推卸的责任,然而,随着新公共管理改革的不断推进,公共服务不能再像福利国家那样由政府垄断提供,而应该扩大市场机制在增加社会福利总量和提供公共服务方面的作用,在培训政策制定、执行和监管等多方面发展多元社会主体共同参与,以实现消     

城市社区公共管理的现实困境与路径选择

十七大报告提出要探索实行职能有机统一的大部门体制。新一轮国务院机构改革已按照大部门体制要求开始实施，四川、浙江、湖北等地的地方政府也开始根据大部门体制要求，着手整合现有部门。那么，作为公共服务和社会管理基本单元的城市社区又应该如何应对这一改革趋势呢？我国现行社区公共管理体制是在我国宏观体制改革的背景下形成的。随着服务型政府建设的提出和推进以及“大部门体制”的探索和试行，公共服务和社会管理被放在了更加重要的位置。社区是政府提供公共服务和实施社会管理的基本单元。     

公共部门民营化:理念、反思及启示

20世纪60年代末以来,西方世界兴起了一场公共部门民营化改革浪潮.引领和支持这一变革的主要是公共选择理论、委托代理理论、交易成本理论和公共服务的安排和生产理论.民营化改革在实践中取得成效的同时,也凸现出了一些内在的缺陷与不足,集中表现在公共价值危机、腐败危机和"顾客"隐语三个方面.通过反思,我们可以从中得到一些有益的启示.     

强化政府监管 推进公用事业民营化改革

为了改变我国公用事业领域政府垄断经营的模式,提高公用事业产品供给的效率和质量,近年来我国公用事业进行了民营化改革。但在公用事业民营化过程中存在两大风险:一是公用事业由政府垄断经营变成企业垄断经营的风险;二是政府设租机会增加的风险。为了有效地化解这些风险,可以在企业取得公用事业经营权之前和之后两个阶段,采取强化政府监管责任的防范措施。