党代会常任制改革的疑难辨析及对策探讨

党代会常任制在经过较长时间的试点后面临疑难的五大原因：组织文化的积弊，党内制度的缺失，自身张力的矛盾，党政体制的阻力，时局变迁的影响。为此必须明确常任制的战略定位和内容，提供常任制改革的内部和外部动力，重塑扁平化的网络型组织结构和权力结构，通过不断的制度建设、制度创新和制度“内化”，实现常任制的制度化。     

论党代会常任制的监督功能

发挥监督功能是党代会常任制的重要使命之一，既是党代会作为党的最高权力机关体现权力来源与授予，也是体现党员主体地位的内在政治特征。从现阶段看，党代会常任制履行监督功能是提升党内监督机构政治地位和增强党内监督机构履职能力的有效途径。与非常任制相比，党代会常任制发挥监督功能具有三个方面的优势，即监督体制的正当性、监督制度的集约性以及监督过程的透明性。从实践层面看，要有效行使党代会常任制的监督功能，必须突破制度障碍，调整权力结构、突出监督主体、提高常任制试行层级和范围。同时，党代会常任制发挥监督功能还应该从组织和制度形式进行完善，从组织形式上要设立常任制的常设性组织、完善代表联系性组织，从制度形式上要健全质询制度和报告审议制度。     

地方党代会常任制的实践需要关注的几个问题

作为党内根本政治制度——党的代表大会制度的重要组织载体与制度载体，是党代会常任制制度生长的政治逻辑和发展空间。当前，实质意义的党代会常任制实践正处于一个当口。尽管党的十七大明确提出继续试行党代会常任制，但目前试点总体态势不容乐观，发展也不平衡。一些地方的实践正处在一个进退维谷状态。有的地方甚至把常任制试点当作少数人联合攻关的政绩工程；     

科学认识当前形势下的人民内部矛盾

创新党代表大会工作制度。江苏省金坛市制定措施将常任制工作中的重要环节制度化，重点建立了党代表大会提案办理制度等五项制度；将党代表大会、全委会和常委会的工作职责制度化，对市党代表大会、全委会、常委会的职责进行了界定；将常任制工作中的组织领导制度化，设立了正科级建制的党代表联络办公室。     

乡镇实行党代会常任制的应然性与目标取向

乡镇一级党代会常任制有无实行的必要是个见仁见智的问题。在现阶段实行具有应然性，主要理由是：其一，乡镇一级实行党委权力集中的“一体性”领导体制，实行乡镇一级党代会常任制能逐步调整权力结构。其二，弥补当前乡镇人代会权力短缺的不足，其三，能够进一步规范乡镇和村级的关系。而乡镇一级在实行党代会常任制的目标取向上应主要集中在通过党代会制度平台选举党委书记，并要形成党代会常任制有效的制度功能。     

党代会常任制的制约因素分析

党代会常任制，是在党代会完成换届选举后，作为党代会主体的代表和作为党代会组织载体的相应机构在其任期内发挥作用、行使职权的一整套制度规范的总称。党代会常任制自党的八大二次会议的探索至今已经近四十年了，中间虽有曲折，但探索的脚步从未停止。党的十七大报告提出：“完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。”     

试论党代会常任制的理论定位

党代会常任制试点工作未能在一些关键性环节实现突破的重要原因，是没能真正厘清党代会常任制与党内民主、党员主体地位、党代会制度之间的关系。明确党代会常任制的理论定位，就要看到：实现党员主体地位是发展党内民主的重要内容，而党代会制度又是实现党员主体地位的根本性制度安排，实行党代会常任制则是加强和改进党代会制度的现实路径。     

党代会常任制的党代表问题研究综述

党代表是常任制条件下党的代表大会的主体和组织细胞。本文从常任制党代表的产生问题、素质问题、结构问题、职责权限问题、保障问题、制度建设问题等几个方面,对党代会常任制的党代表问题进行梳理和归纳,以期推动这一研究的深入开展。     

做好试点工作 加强执政能力建设

2004年6月，共和县被省委组织部确定为党的代表大会常任制试点县。县委高度重视，及时成立了共和县党代表大会常任制试点工作领导小组，专题研究部署试点工作，制订试点工作实施方案，并从试行党的代表大会年会制、党代表常任制，规范县委工作制度，建立县委的权力运行机制、干部任免常委会票决制、县委委员联系党代表、党代表联系党员制度、     

发挥作用 完善机制

2006年，晋宁县在全县各乡（镇）试行党代表常任制，推出了党代表例会制度和党代表活动制度。在总结经验的基础上，2007年进一步补充完善了“三联三评”、党代表建议、议案回复等制度，探索出了相对成熟可行的党代表常任制五项制度，使乡（镇）党代表的作用得到有效发挥。     

积极推进党代会常任制的实践与探索

党的十七大明确提出：“完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。”肯定了党代会常任制的做法和作用，对开展党代会常任制工作提出了明确的要求。红河州自2004年起，先后有蒙自、泸西、石屏、元阳、河口、个旧6个县市开展此项工作的试点；从今年起，州级党代会也试行了党代会常任制，州县两级党代会常任制的实践与探索进入了一个新的阶段。     

党代会常任制的制约因素分析

党代会常任制是指在党代会完成换届选举后,作为党代会主体的代表和作为党代会组织载体的相应机构在其任期内发挥作用、行使职权的一整套制度规范的总称。作为对发挥党的代表大会最高决策机关和最高监督机关作用的探索．常任制本身也面临较大的争议。其运行的效果也还受到组织重视程度、政治文化传统、党内制度环境、自身弊端等诸多因素的制约。     

党代会常任制：内涵、困境与前景

从逻辑关系上看，党代会常任制内涵的核心在“常任”，党代会常任制就是关于党代会本身如何“常任”的一系列制度和程序。从当前的试点情况来看，党代会常任制改革的推行并不是顺风顺水，还面临着一系列亟待抓紧研究解决的问题。从党内权力配置的角度看，推行党代会常任制必然会带来党内权力配置模式的变革，这是展望其前景时必须关注的基本支点。     

党代表直选制:地方党代会常任制的重要制度安排

党代表的产生是涉及地方党代会常任制的权威性、合法性以及动力来源的至关重要的问题.党代表直选制,有利于理顺党内权力授受关系,建立党代会的权威,是党代会常任制的基础性制度安排;有利于激发广大党员的积极性、主动性和创造性,整合全党合力,是党代会常任制的动力性制度安排;有利于减少党代会常任制试点中可能产生的风险和阻力,推动试点工作深入开展,是党代会常任制的可行性制度安排.     

县市党代表大会常任制试点:问题研究与对策思考

县市党的代表大会常任制试点成效显著 ,但仍存在一些问题 ,对党代会常任制与党内民主其他制度改革的关系问题 ,党代会常任制下代表作用与制度成效关系及党代会与人民代表大会的关系问题 ,需要进一步理顺和完善。     

党代会常任制的理论依据与概念内涵

实行党代会常任制的理论依据与党代会常任制的概念内涵,其基本的研究思路是:沿着民主——直接民主——间接民主(代议制民主)——党代会——党代会制度——党代会常任制的逻辑,分析了实行党代会常任制的理论依据;然后根据对定义党代会常任制内涵需要把握的核心和要素的分析,提出了党代会常任制的概念内涵。     

以改革创新精神推进党代会常任制工作

党代表大会常任制，在我国经历了五十多年的探索发展历程，因其具有“增强党代表作用，增进党内民主建设”的作用，而始终保持着旺盛蓬勃的生机。党的十七大关于“完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制”的指示精神，进一步为党代会常任制工作提供了依据和方向。2009年以来，昌图县委以改革创新精神扎实推进党代会常任制工作，党内民主建设进发出新的生机与活力。     

在党的组织制度上维护党章规定

为了使我们党沿着正确的方向前进,必须在党的组织制度上维护党章。维护党章,必须维护党的最高领导机关是两个的组织制度;必须维护党的全国代表大会既不实行年会制也不实行常任制的组织制度;必须维护中央委员会实行总书记制,中央领导人废除领导职务终身制的组织制度。     

关于镇一级党代会常任制的实践与思考

党的代表大会常任制,要求党代表资格常任,任期与同级党的代表大会一致;党的代表大会实行年会制,每年至少举行一次。作这样的制度安排,是为了保证党代会能“充分有效”地发挥其在同级党组织中的最高决策机关和最高监督机关的作用,保证党代表能“充分有效”地发挥其联系群众、参与决策和实施监督的作用。作为党内民主政治建设的一项根本性制度,党代会常任制是实现党内民主的重要组织载体和制度保障。     

党代会常任制的重庆探索

党的十七大报告提出要完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制度。为了深入贯彻落实十七大精神，市委决定，开展区县党代会常任制试点。而在此之前，巴南、双桥等地的党代会常任制探索，已经开始——