从“统治”到“治理”:我国农村政治体制改革的轨迹嬗变

在新中国建立之后,我国农村的政治改革经历了一条从"统治"到"治理"的运行轨迹。其历史进程表现为:1."农村人民公社"的理想愿境及其"政社合一"制度使命的完成;2."政社分开"的民主化理念尝试与放权式改革的全面推广;3."撤乡并镇"的高速推进与"党政分开"的实质流产;4."乡政村治"下的主体迷失与"多元主体"的结构重建。     

国务院关于建立民族乡问题的通知

根据《中华人民共和国宪法》第三十条的规定,中共中央、国务院已于十月十二日发出《关于实行政社分开建立乡政府的通知》。现对建立民族乡的有关问题,通知如下:一、凡是相当于乡的少数民族聚居的地方,应当建立民族乡。民族乡,可以在一个少数民族居住的地方建立,也可以在两个或几个少数民族居住的地方建立。二、建立民族乡,少数民族的人口在全乡总人口中所占的比例,一般以百分之三十左右为宜;个别情况特殊的,可以低于这个比例。     

论现阶段农村管理体制中乡政与村治的冲突与调适

80年代以来,我国农村基层管理体制发生了重大变化。主要表现为:首先,农村社会的组织系统由过去“政社合一”的公社、生产大队、生产小队的垂直管理系统转变为“政社分开”后的乡、村、组的相对独立和集中的管理系统。不仅党和政府的职能相对分开,而且党政组织不再直接管理经济。实行集体经营的集体组织和实行家庭经营的家庭单位在经     

全国人民代表大会常务委员会关于县、乡两级人民代表大会代表选举时间的决定

第六届全国人民代表大会常务委员会第二次会议决定:县、乡两级人民代表大会代表的选举,因机构改革和政社分开不能在一九八三年年底以前进行的,可以由省、自治     

乡镇体制的现状与改革

现行乡镇行政管理体制是在1984年实行政社分开时建立的。10年来,这种管理体制对农村的改革、发展、稳定起到了十分重要的作用,但也还有亟待完善的地方,有些问题还相当突出,主要表现在:     

加强农村基层政权建设必须完善管理体制

自我国政社分开后,由于乡政府恢复的时间不长,与此相关的一系列配套改革措施没有跟上去,当前农村基层政权建设中还存在不少问题。为了及时总结经验,做到农村政治体制改革与经济体制改革互相配合、同步进行,县级以上的体制改革同基层体制改革所配套实施、上下左右协调动作,中共中央、国务院于1986年所发22号文件中指出:“党中央、国务院责成民政部门负责城乡基层政权建设的日常工作。”并规定其主要职责是:(1)     

撤销街道办会成为趋势吗

改革不可以一阵风、赶热闹,更不能简单地停留在机构上的加减撤并,而是要以一个系统工程统筹设计,尤其要着眼于政社分开、转换政府治理理念与治理模式,放松社会管制,完善社会规制     

不能把村委会称为“行政村”

农村政社分开，建立乡镇政府以后，乡镇政府下面的基层组织是村民委员会。《宪法》规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。它不是国家的＊级政权，也不是政权组织的派出机构。可是，近些年来，有些新闻单位及有关文件经常用＊行政村一代替村委会，这种提法既不科学、更不严谨，不仅引起了认识上的紊乱，也会助长实践上的紊乱。在我国农村基层行政体制建设史上，“行政村”列入政制，有过一段时期。一九四九年全国解放前夕，“行政村”在西北老区是乡政府的派出机构；在华北老区则是农村的基层政府。但是…     

改革开放三十年中国乡村治理模式变迁回顾与展望

中国乡村治理模式历经了县政乡治模式、人民公社体制、乡政村治格局三次大的变迁。目前“乡政村治”模式面临行政化、权力二元化、城市化等诸多挑战，从“乡政村治”向“县政乡社”模式转换是一种必然趋势。乡镇直选、村庄合并、农业税免除及乡镇机构改革等实践使“县政乡社”模式从构想一步步变成现实。     

十八大对深化行政体制改革提出了哪些要求？

答：十八大强调，行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。稳步推进大部门制改革，     

村治——乡政的基石

<正> (一) 乡政村治,是治理乡村的活动。乡政以国家强制力为后盾,具有高度的行政性和一定的集权性;村治以村规民约村民舆论为后盾,具有高度的自治性和民主性。无论是巩固以工农联盟为基础的国家政权,建设社会主义民主政治。还是维护农村社会安定团结局面,繁荣农村经济文化,发展公益事业,村治对于乡政部具有重要意义。村治的地位和作用如此重要,那么,我国村治的现状如何呢?这里,为了论述方便,我们暂定,作为一个确定的层级,“村治”中的“村”,是指相当于政社分开前生产大队一级的村。在这个前提之下,我们可以把我国村治的现状划分为三大类型。     

乡镇党政分开若干问题思考

(一) 十一届三中全会以来,我们党在过去长期形成的党的“一元化”领导和党委总揽一切事务的历史背景下,为了解决权力过分集中于党委的问题,在农村实行了政社分设。党政分工,在当时的历史条件下有着重大的积极意义。但是随着改革的进一步深入,也暴露出了许多问题。一是党政不分,以党代政,党不管党。党委、政府分设后,党委包揽行政工作的现象并没有从根本上解决。以党代政,不仅干扰了政府的工作,而且又削弱了党的建设和思想政治工作。如乡镇经济建设、乡政府人员调配,均由党委讨论决定。乡政府实际上是党委顿导下的一个办事机构。二是政企不分,实体不实。以党代政导致了     

关于行政体制改革总体思路的一些思考

改革开放以来,我国在政府机构改革方面作了大量工作,取得了很大成绩,但仍存在行政体制改革滞后于经济社会发展现实要求的问题。在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的背景下,要坚持以科学发展观为指导,积极探索建立与社会主义市场经济体制相适应的、符合全面建设小康社会与和谐社会要求的、有中国特色的社会主义公共行政体制。要通过政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,以及体制创新基础上的多项机制和管理创新,切实把政府职能转变到公共服务上来,这样才会实政治、经济和社会的全面协调发展。     

中共山西省委办公厅山西省人民政府办公厅关于进一步转变政府职能改革行政审批制度的意见

根据党中央、国务院的部署和省委、省政府的安排,我省党政机构改革工作已基本完成。通过机构改革,各部门在转变政府职能,促进政企、政事、政社分开,加强宏观调控,规范办事程序,精简和分流人员,优化干部队伍结构,提高工作效率等方面取得了一定的成效。但是,同建立社会主义     

浅议乡镇企业的所有权

当前,人们对乡镇企业的所有权问题,争论颇多,认识不一。因此,弄清乡镇企业的所有制性质,建立健全政策、法规,这对进一步发展乡镇企业和搞好农村经济的改革,有着极其重要的意义。下面谈些个人的粗浅看法。(一)有些同志提出,乡政府总抓全乡经济工作,乡镇企业的所有权应属乡政府,企业利润是“乡有资金”,应全部列入“乡财政”的管理范围。否则,乡政府管理乡镇企业就落空了,抓经济工作的职能也就没有了。     

乡村关系与乡村民主--"村民自治进程中的乡村关系学术研讨会"综述

我国农村实行政社分开、恢复乡政府及实行村民自治以来 ,农村基层管理体制和治理方式也发生着深刻的变化。乡镇作为基层政权组织 ,是国家意志在乡村社会的输出终端 ,村民委员会作为村民自治机构 ,是乡村社会利益表达与维护的基本组织 ,乡村关系的现状和发展影响到国家对乡村社会的有效治理、村民自治的建设与完善也关系到乡村民主的发展和国家与乡村社会关系的前景。自“乡村分治”以来 ,人们关于乡 (镇 )政权与村民委员会之间究竟是“指导关系”还是“领导关系”的争论一直没有停止过。乡村关系的调处在实践中面临着诸多的矛盾和困难。如何…     

走向公共参与取向的乡镇治理

从某种意义上说,中国的政治体制改革是从乡镇开始的.在1978年底召开的十一届三中全会上,"政社合一"受到批判.1982年通过的新<宪法>明确规定设立乡镇一级政府,随后开始了政社分开建立乡镇政府的工作,乡镇成为了中国政权体系的最基层.     

广东试水政社分开:“政府出钱、社会出力”

正在经历了以政企、政事分开等前几轮改革后,广东试图通过政社分开,激活社会的自治功能。不过",政府向社会购买公共服务"模式仍有许多难题待解     

机构改革期待服务型政府

十八届二中全会公报明确指出,"行政体制改革要深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,健全部门职责体系,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府"。这意味着高层延续了"由管制型政府向服务型政府转变,由无限政府向有限政府转变"的改革思路,"瘦身"、"放权"、"限权"、"分权"成为下一     

“大部制”改革是提升政府能力的前提和基础

政府能力是政府实现行政目标的工作能力。在影响政府能力的多个因素中，机构设置处于前提和基础的地位。所以“大部制”改革是政府能力建设的重要“抓手”。在当前地方政府进行的“大部制“改革中，要以转变政府职能为工作核心，以理顺部门职责关系为工作重点，严格控制机构编制，同时推进政事分开、政社分开的改革。