关于加强地方人大常委会对"直管"部门监督的思考

“直管”部门，是指那些驻在本行政区域，但由其上级机关实施垂直领导和决定人事任免的部门和单位。有些地方也把它们称之为“垂直”部门。近年来，“直管”部门的范围不断扩大，如工商行政管理、税务、质量技术监督、金融、保险、邮电、电力、烟草、石油、医药等部门和行业。这些部门和单位都担负某一方面专业法律、法规的执法权，同时代表国家行使某一方面的行政管理和行业监督权。他们的工作事关国计民生，对本行政区域内的经济和社会发展具有重要的影响。     

强化对垂直管理部门法律监督工作的实践与思考——以甘肃省宕昌县为例

甘肃省实施监督法办法规定：“市（州）和县级人民代表大会常务委员会可以听取和审议本行政区域内负有社会管理职能的省以下垂直领导部门遵守和执行法律、法规情况的专项工作报告。审议意见涉及重大问题的，报请上一级人民代表大会常务委员会交同级人民政府研究处理。”这为地方人大常委会实施对垂直管理部门单位的监督工作提供了法规依据。笔者根据近年来的工作实践，对强化对垂直管理部门法律监督工作谈一点粗浅认识，供商榷。     

“条管部门”也应接受人大监督

条管部门又称垂直领导部门，泛指设在地方而人、财、物等方面直接隶属于其上级主管机关的部门。目前，设在地方的条管部门可划分为四大类：一是行业管理型，如中国人民银行设在各地的分支机构。二是经营型，如中国工商银行、中国农业银行、中国建设银行、中国人寿保险公司设在各地方的分支机构。三是经营管理型，即兼有经营、管理双重性质的部门，如设在地方的邮电、电业、烟草等部门。四是行政管理型，如设在地方的国家税务局、地方税务局、工商行政管理局、质量技术监督局等。‘     

踏入监督的"盲区"--郑州市人大常委会检查评议市质量技术监督和工商行政管理部门行政执法工作扫描

随着改革的深化，中央政府对一些行政职能部门实行垂直管理。这种管理模式，强化了中央政府的宏观管理和凋控能力，保证了中央的政令畅通，在管理国家事务中，起r积极的作用。但随之而来也出现了一些新的问题：这些垂直管理部门具有行政执法权，同时还具有行政管理和行业监督权。当这些部门不能很好地保障宪法和法律在本行政区域正确贯彻实施时，或在人民群众对这些部门的工作不满意的前提下，地方人大常委会能够对垂直管理部门进行监督吗？如何进行监督呢？郑州市人大常委会对新形势下地方人大工作遇到的这个新问题进行了有益的尝试：     

要加强对垂直管理部门的监督

近年来，国家实行垂直管理的部门越来越多。由于这些部门的人事权、财政权、管理权都由其本系统上级机关掌握，造成地方政府对他们的管理和约束大大弱化。因此，地方人大及其常委会能不能对这些垂直管理部门实施监督，怎样实施监督，成为地方人大应该着重研究的课题。我认为，要想搞好对垂直管理部门的监督，必须做到以下几点：     

“垂直管理体制”是万能钥匙?

作为一种探索性的或者是尝试性的管理体制,一些行业和部门实行省级以下垂直管理是很正常的现象,但如果“垂直管理”的现象不断地涌现并蔓延,就不应被等闲视之,而有必要关注它的“前世”和“今生”了。近年来,继税务、技术监督、工商、公路、供电、食品药品监督等部门相继实行省级以下垂直管理体制后,国土资源部门从2005年开始也实行了省以下垂直管理体制。就在2005     

黔西南州烟草专卖局

1983年11月24日，黔西南州烟草专卖局（分公司）成立，机构属行业统一领导、垂直管理、专卖专营国营企业。下辖8个县、市烟草专卖局。目前，拥有固定资产9527万元，流动资产8．3977亿元。     

加强对垂直管理部门监督的思考

垂直管理部门是指驻本行政区域内,由其上级机关实施领导管理和决定其人事任免的部门和单位。近些年来,国家为增强宏观调控能力,进一步完善社会主义市场经济体制,把许多原列入地方政府序列的单位如税务、工商、土地、质量技     

内蒙古杭锦旗人大常委会监督垂管部门

杭锦旗人大常委会根据《内蒙古党委关于加强新形势下人大工作的意见》中关于将垂直管理部门纳入地方人大监督范围的规定，积极探索，依法履职，以法律贯彻执行情况的监督为切八点，对旗内垂直管理部门进行监督。一是听取和审议各垂直管理部门贯彻执行相关法律法规情况的报告。二是每年有重点地选择个别部门就其作为有关法律实施执行主体单位进行执法检查。     

强化对垂直管理部门的监督职能

加强对垂直管理部门的监督是地方人大及其常委会的重要职责，是构建和谐社会的重要任务之一，既是权利，也是义务。因此，必须统思想，提高对垂直管理部门监督工作必要性和意义的认识。     

“一制两式”责任制:酒泉依法行政考核的实践创新

正"一制两式"责任制是以政府及部门依法行政责任制为主导、以行业管理部门的行政执法责任制为基础,使两种方式的责任制有机统一、相互衔接的责任考核机制。这主要包括两个层面:一是政府以横向管理为主,对各部门、各垂直     

评议工作的新尝试——蓟县人大开展对垂直管理部门执法工作评议

随着县级行政管理体制出现的新变化,一些行政执法部门划归条条管理,地方政府对这些部门的管理职能逐步弱化.为加强对这些部门的监督,进一步增强他们的法治意识、国家意识和接受监督的自觉性,树立执法为民思想,加强部门和行业管理,保证法律法规的贯彻实施,促进经济健康央速发展,从今年开始,蓟县人大常委会开展了对垂直管理部门的执法工作评议,收到了明显效果.……     

福鼎市劳动保障局积极推进建筑行业农民工参加工伤保险

今年以来，福鼎市劳动保障局认真贯彻落实宁德市政府《关于批转宁德市建筑矿山行业农民工参加工伤保险管理暂行办法的通知》精神，通过加强领导、搞好调查摸底、加强部门间沟通和协作、加强工伤保险基金管理等措施，切实抓好建筑施工企业农民工参保工作，维护农民工的合法权益，取得了较好的成效。     

关于地方人大监督条条管理部门的几个问题

在目前地方人大及其常委会的监督中,对由其选举、产生的"一府两院"的监督,无论是在形式和内容上,还是在深度和广度上,都呈日益加强的趋势。相比之下,对不由其选举、产生的条条管理部门的监督,则基本上是一个"空白"。地方人大及其常委会能不能对本级条条管理部门进行监督,如何进行监督以及如何进行监督的处理?都亟需从理论和实践上突破。一、地方人大监督条条管理部门的法律依据条条管理部门亦称垂直领导部门,是相对块块管理部门而言的,泛指那些设在地方但人、财、物等各方面都直接隶属于其上级主管机关的部门。目前设于地方的条条管理部门大体上有四种类型:一是行业管理型,如中国人民银行设在各地方的分支机构;二是经营型,如中国工商银行、中国农业银行、中国人民建设银行、中国人民保险公司设在各地方的分支机构;三是经营管理型,即兼有经营、管理双重性质,如设在地方的邮电、电业等部门;四是行政管理型,如设在地方的国家税务局、地方税务局等。     

深化预算审查工作

为切实履行地方国家权力机关的职责，进一步加强对垂直管理部门的监督，确保宪法、法律、法规在本行政区域内的贯彻实施，不断推进依法治县进程，根据《宪法》、《地方组织法》、《监督法》和《中共辽宁省委关于加强和改进新形势下人大工作的若干意见》等有关规定，近日，喀左蒙古族自治县人大常委会作出了《关于进一步加强对本行政区域内垂直管理部门监督的决定》。     

山东省人民政府办公厅关于改进和加强部门统计工作的通知

各市人民政府、行署,各县(市)人民政府,省政府各部门、各直属机构: 为进一步改进和加强部门统计工作,促进政府综合统计和部门统计的协调发展,充分发挥统计整体功能,特就有关问题通知如下: 一、提高认识,加强领导部门统计是国家统计的两大支柱之一,是各级各部门领导实施宏观管理和科学决策的重要信息来源。长期以来,部门统计为部门管理、行业管理提供了大量统计信息和咨询建议,发挥了重要作用,为国民经济核算提供了大量资料,为整个统计事业的发展做     

谨防用人制度中的“逆淘汰”

调研员是国家公务员综合管理类非领导职务。一是由同级领导职务改任，二是由科级干部提任，三是军转干部转任。从其来源和构成看，同样属于干部队伍中的佼佼者。国家《综合管理类公务员非领导职务设置管理办法》第三条规定：“担任非领导职务的公务员接受所在同级机构担任领导职务公务员的领导，经领导授权或者委托可负责某一方面的工作”。     

强公仆意识 树文明形象──钦州市委组织部整顿作风推出干部管理新举措

去年四季度，钦州市委组织部推出了干部管理的一项新举措：对市直窗口部门部分科室领导进行考察，全面了解和掌握窗口部门关键科室领导的思想、作风、组织建设状况、主要政绩和存在问题，以加强对窗口部门关键科室领导的管理和监督，进一步整顿工作作风提高工作效率和服务质量。此举在社会上引起广泛反响。前不久，市委组织部将人们试目以待的考察结果公布于众，再次掀起轩然大波。干部管理与钦州开放，成为当前钦州人的一大热门话题。迁一）对窗口部门科室领导的工作及其表现进行考察，是钦州市委组织部根据改革开放的新形势和本市干部管理…     

对垂直管理部门监督不到位之探究

虽然法律规定人大应加强对政府及其组成部门的监督，但对有些垂直管理部门，人大依旧无法进行真正的监督。     

我国行政复议管辖体制的反思与重构——以一起行政复议管辖异议案件为例

半垂直领导部门复议案件中的“条块冲突”源于部门体制变化和《行政复议法》中的立法真空。本文选择一个案例,就其中涉及到的半垂直领导行政机关的行政复议管辖问题进行探讨,分析围绕这个问题所形成的各种争议,并以此为基点对我国的行政复议管辖体制提出建设性的意见,希冀对我国的行政复议管辖的完善有所裨益。