县级领导干部绩效评估通用指标体系研究——基于广西的调查

本文将研究对象限定在县级领导干部绩效评估通用指标体系上,以突出指标体系的可比性;依然沿用"德、能、勤、廉"维度框架,以适应政治和文化传统。拓展了绩效的内涵,建立了由结果、行为和素质构成的绩效内涵立体模型。然后按照绩效结构分析的思路,主要用因子分析方法来设计通用指标体系的基本指标;指标要素设计原理融入了拓展了的绩效概念,并运用T检验、隶属度、相关度、信度、效度等方法进行了实证筛选,最后建立了由4个维度、14个基本指标、41个指标要素构成的县级领导干部绩效评估通用指标体系。     

我国公务员绩效评估的困境与改进途径

公务员绩效作为组织绩效的一个构成部分,具有多因性、多维性和动态性等方面特征,现有的公务员绩效评估模式存在着主体单一、指标模糊、方法简单等方面的问题,这在某种程度上阻碍了我国公务员绩效评估的有效实施.要对公务员绩效进行有效的评估,就要树立整体绩效观念,建立全面的绩效评估体系；要健全公务员绩效评估体制,完善绩效评估流程；要建立分层分类评估制度,进行差异化评估；要运用多种评估方法,实施动态化评估.     

县级领导干部行为绩效评估研究——基于改进的第四代评估和PART

将县级领导干部绩效定义为"行为与结果"后,县级领导干部行为绩效评估就成为重要理论问题。根据价值观决定人的行为、关键事件承载和体现人的行为的心理学理论基础,评估县级领导干部行为绩效的关键是理解其蕴含的价值观并与县区政府共同价值观进行比较,但又必须符合绩效评估的量化要求和趋势。通过借鉴以建构共同价值为核心的第四代评估、能够处理定性问题定量化的项目等级评估工具(PART),设计了由"做群众工作"等8个行为类属构成的县级领导干部行为绩效评估表,以及由"目的与价值""规模与层次""运作与管理""产出"等四个维度构成的行为等级评估工具(BART)。然后利用深度访谈获得的关键事件进行模拟分析,结果表明行为绩效分值与共同价值观具有一致性。     

政府绩效评估：绩效审计的元工具探析

绩效审计是政府绩效管理机制和方法创新的核心工具,而绩效评估又是政府绩效审计工具的工具。政府绩效评估从理论基础、现实经验、制度平台及方法体系上构筑了政府绩效审计的元工具主义大厦。由于政府绩效评估元工具具有限性,因此,强调公私领域"普适性"的同时,更要关注政府部门的特殊性;强调审计评估指标量化的同时,更要关注非量化标准尤其是社会价值;强调政府绩效审计评估的同时,更要关注后续跟进;强调政府绩效审计评估个案的同时,更要总结推广成功模式。     

构建公共政策评估的关键绩效指标体系探析——以X市试行众创空间绩效考评制为例

在企业绩效管理中运用较为成熟的关键绩效指标(KPI)方法,具有战略导向型、动态性、精练性和可操作性等特征,使其成为能够应用到公共政策评估中的可行性方法。以X市试行众创空间绩效考评制为例,阐述公共政策关键绩效指标体系的构建方法,针对公共政策评估实践中KPI方法的不足之处,提出政策评估程序化、多层次有针对性地构建关键绩效指标体系和建立独立的政策评估机构等建议。     

客观评估抑或主观评估？公共部门绩效测量的一个论争

主观评估与客观评估孰优孰劣是绩效测量中的关键议题,二者之间的争论持续多年。在厘清主观评估与客观评估的概念与内涵、适用性及局限性的基础上,围绕焦点议题梳理有关文献,呈现了绩效评估方式研究的学术争论。国内外学者重点围绕主客观评估的契合度、效度与选择等议题展开争鸣,但这些问题尚未形成定论,甚至产生相反的结论。目前,主流的研究倾向于采用实证研究的逻辑分析范式,倡导以定量研究的形式展开,较少关注中层理论的延展。在未来研究中,公共部门绩效测量应该从"低质量"向"高质量"转变、从"实证单行"向"理论与实证并行"转变、从"定时评估"向"实时评估"转变、从主客观评估的分野走向融合。客观评估和主观评估各有优劣,探讨主观评估与客观评估的融合对于开展基于中国场景的绩效评估研究具有启迪意义。     

基于科学发展观视域的政府绩效评估探析

以人为本、全面、协调、可持续发展的科学发展观必然决定和体现科学的政府绩效观。基于科学发展观的政府绩效评估是一种以"统筹"为价值导向的评估模式和体系,贯穿于评估的主体、原则、对象、内容、指标、方法之中。     

地方政府绩效考评指标量化设计创新——基于江苏省13个地方政府考评指标体系的实证研究

我国地方政府绩效考评指标量化存在的问题是定性与定量考评指标不能有效结合,量化考评指标不能契合每个公务员工作性质。我国地方政府绩效考评指标量化设计应更加客观、公正地评价出地方政府公务员的"德、能、勤、绩、廉",让绩效考评制度真正做到"奖勤罚懒"。地方政府创新模式有:组织战略、部门战略、个体工作目标"三位一体"的关键绩效指标法模式;分级分类绩效考评指标量化模式;考评周期的分级分类量化设计。地方政府考评指标量化创新顺利实施的必要保障包括:战略目标的清晰界定、岗位职责的清晰界定、计算机信息系统的辅助和地方政府一把手的强势推动。     

关键绩效指标考核下的地方政府行为选择分析——基于2011-2016年黑龙江煤监的数据资料

采用内容分析法,以2011-2016年黑龙江煤监的237份"本局文件"为研究样本,借助QSR Nvivo10软件,围绕关键绩效指标考核所引发的地方政府行为选择开展探索性研究.研究发现,关键绩效指标考核下地方政府行为出现诸多变化:地方政府的目标多重性与关键绩效指标的重点关注,地方政府工作的常态化与关键绩效指标的层层加码,地方政府的有限财力与关键绩效指标的集约投入,地方政府碎片化格局与关键绩效指标的协同治理、地方政府治理的结果导向与关键绩效指标的过程导向,地方政府工作的全面铺开与关键绩效指标的目标替换等方面;关键绩效指标考核的显著成效背后,激励机制、问责机制、管理手段和机构设置等,在地方政府行为选择方面产生了深刻影响,遵循着相关的权力行使及措施保障的制度逻辑.     

政府部门绩效评估初探

政府部门绩效评估可定义为对政府部门的工作效率、能力、服务质量、公共责任和公众满意程度等方面的分析与评价,对其管理过程中投入和产出所反映的绩效进行评定和划分等级。开展有效的政府绩效评估具有重大的理论意义和实践意义。政府部门绩效评估的核心是建构绩效评估模式。我国政府绩效评估模式应包括评估的主题、维度和指标体系三个方面。     

政府绩效评估的作用如何?——基于公职人员感知的视角

政府绩效评估自兴起至今已历经了一段漫长的历史,但时至今日,"政府绩效评估的作用如何?"无论是在西方还是中国学界,无论是在理论界还是实务界,对这一问题的回答都存在较大的分歧。本研究以广东省一个县级政府为个案,从公职人员感知的视角,对政府绩效评估所发挥的作用进行具体测量,并且构建了一个多元回归分析模型探讨影响政府绩效评估作用发挥的相关因素。研究发现,政府绩效评估作用的14个测量项均值为3.36分(最高5分),其中,其在落实年度目标任务及工作重点、战略规划与目标设置以及强化各部门的责任心上发挥的作用最明显,在确定部门预算资金水平、确定资源分配优先次序以及降低部门运作成本上发挥的作用最不明显。而"绩效沟通与反馈""考核负荷""公众参与的动力与能力""考核指标体系的科学性""所在部门的类型"这五个因素对于政府绩效评估作用的发挥都有显著影响。     

政府部门与企业绩效评估特征的比较研究

近年来,绩效评估逐渐成为提高企业经营效益、改善企业经营管理的重要途径.与此同时,绩效评估也得到了政府部门的广泛关注.政府部门与企业绩效评估具有共同点,如把组织目标作为开展绩效评估的依据;依据组织环境的变化调整绩效评估理念;绩效评估的技术方法具有强相关性;重视定性考评与定量考评的综合使用.同时,不同点包括:价值取向、评估指标、评估方法、评估主体、动力来源等方面.政府部门与企业在绩效评估方面应相互借鉴,以达到二者共同进步的目的.     

政府绩效评估研究的瓶颈与本土化战略的建构

我国公共管理学界借鉴西方国家政府绩效评估理论研究与实践的经验,在政府绩效评估研究方面取得了一定的成绩.但部分研究存在照搬西方国家政府绩效评估核心概念、逻辑体系和研究方法的现象,成为制约我国政府绩效评估研究深化的重要瓶颈.进一步推进我国政府绩效评估的研究,就应该实施研究的本土化战略,其基本路径为:对西方国家政府绩效评估理论框架的批判性吸收;挖掘中国古代政府绩效考核的思想资源和驻足当前绩效评估实践;构建"双向理解"与"双向互动"的研究模式;防止和克服本土化研究过程中的两种不良倾向.     

我国政府绩效评估“双e螺旋循环”模式的构建

正确的政府绩效评估方法是提高政府绩效评估科学性,增强绩效评估结果可靠性的根本保障。绩效棱柱模型是20世纪末提出的应用于企业绩效管理的模型,其中,有许多概念方法同样适用于政府绩效评估。在绩效棱柱模型的基础上,综合国内外政府绩效评估方法,尝试提出的一种新型的政府绩效评估模式——"双e螺旋循环"模式,力求汲取各类模型及方法的可取之处,规避各类方法的不足,进而更好地完善我国政府绩效评估工作。     

政府绩效评估的模式建构

政府绩效评估模式主要包括类指标、评估维度、评估指标、指标要素和技术指标等五方面内容。从结构来看,类指标是评估模式的理论前提和总体原则,维度划分与评估主体的多元结构密切联系,反映出设计者的理念和视角,评估指标可以作看成是维度的直接栽体和外在表现,指标要素为评估的具体实施提供操作依据,技术指标是帮助评估具体实现的程序保障机制。     

基于政府信任视角的政府绩效评估创新及STAIR模型的引介

政府信任是公民对政府或政治体系将实现符合他们预期结果的一种信心,是政治支持的重要组成部分之一,构成了政治制度的合法性基础。政府绩效是政府在运行过程中自身效率与效能的体现,也是政府在政治、经济、社会与文化等各方面采取行动的结果。政府绩效与政府信任两者之间关系密切,前者构成了后者的利益基础和重要来源。STAIR模型即"战略—目标—指标—执行—结果"模型以战略为导向,探讨如何整合绩效评估过程的各个环节,实现政府绩效评估的战略化和系统化,改善政府绩效,提高公众信任度。     

政府绩效评估中“第三方评估”的适用范围与限度——以先行国家为标杆的探索

目前,我国开始了以"第三方评估"来矫治原有政府绩效评估模式诱致的各种问题。然而,从全国的实践来看,我国尚未把握绩效评估中使用"第三方评估"的规律。从美国、英国、澳大利亚等先行国家约一个世纪的政府绩效评估经验来看,其规律性主要在于:有效把握公共受托责任是"第三方评估"的"物质性基础";由权力机关及其所属机构推行绩效评估需要纳入"第三方"智慧;"自控"性绩效评估中"第三方评估"并非必要环节;为了增强绩效评估客体对评估结果的接受性,"内控"性绩效评估可以采用利益相关者参与的"第三方评估";任一项绩效评估都有着"第三方"因素,但纯粹的"第三方评估"只是一种研究视角。未来我国推进"第三方评估"需要基于这些规律展开。     

大数据时代政府绩效评估的新领域与新方法

当前,我国政府绩效评估还存在一些诸如评估主体单一化、评估指标泛化、评估内容固化、评估方法老化等不足。在大数据时代,随着国家治理体系和治理能力现代化要求的日益提高,政府绩效评估在主体、内容、方法、领域等方面都在发生变化。运用新的数据采集技术和方法,使原来得不到的数据可以得到,原来无法运用的方法得以运用,将大大拓展政府绩效评估的领域和方法。政府绩效评估领域从单一的政府组织评估扩大到领导干部个人政绩评估、社会治理评估、廉政评估及预警等。另外,多元化的评估主体、多维化的评估视角和差异化的评估指标等都能提高政府绩效评估的针对性和有效性。     

论政府绩效评估的定位及指标体系构建

随着中国政治经济改革的不断深入和社会主义市场经济的快速发展,对政府绩效进行衡量和评估也逐步成为公众和政府的共识。政府绩效评估作为公共管理过程中的一项重要治理方式,是一种市场责任机制,也是提高政府合法性的有效工具。有效的政府绩效评估的基础是要有合理的绩效评估指标体系,我们可以从经济、质量、公平、稳定等四个方面构筑政府绩效评估的指标体系。     

绩效申诉：绩效管理的“安全阀

绩效申诉作为绩效管理过程中一个重要环节，其作用不可低估。绩效中诉可以防止被评估人因为对绩效评估程序和结果的不满而影响正常工作的进行，这种功能犹如安全阀之于压力容器。如何有效的管理绩效申诉这个“安全阀”则成为一个值得研究的课题。