浅析人大预算监督存在的问题及其对策

1994年预算法颁布实施,我国人大预算监督基本步入正轨,但是在实践中仍有许多问题亟需解决,比如预算收支的范围不完整;预算编制缺乏科学性,存在滞后性;预算的编制过于粗放,缺乏细致化与公开化;预算调整频繁,超预算支出难以控制。针对于此,本文指出我们应当逐步缩小预算外资金的范围,将预算外资金纳入预算监督轨道;科学、详尽的编制预算;严把追加预算的特殊情况。     

浅析引入绩效预算强化公共部门预算

绩效预算的理念是将绩效与预算资金供给相结合来进行评价分析,目的是达到部门预算经费收支的平衡。本文从绩效预算的优越性出发,思考了在公共部门内部引入绩效预算理念,建立部门预算绩效评价体系,强化部门预算经费支出管理的基本思路,推动各公共部门真正建立起一套讲求效益、管理规范的预算支出管理机制。     

论作为社会保险法基本原则的 “精算平衡”和“预算平衡”

“精算平衡”和“预算平衡”处于复杂的法律逻辑关系中。精算系社会保险的决策工具，旨在将社会保险长期收支关系的测算结果演变成为法律，预算系社会保险法的实施工具，应当在精算的基础上编制短期内的基金收支状况，并接受代议机关和参保人的民主监督，因此，精算制度可以作为测算社会保险收支的工具，预算平衡应当作为社会保险法的基本原则。德国自治管理模式下的社会保险仍然遵循预算平衡原则，不能将该国政府预算案中无详细的社会保险预算作为确定精算平衡法律原则的论据。考虑到我国目前的社会保险管理体制和提高统筹层次的政治目标，未来仍然应当保留现有法律对预算平衡原则的规定，同时完善相关的收支项目并建立民主化的实施机制；待社会保险制度定型之后，亦可以考虑将精算制度“入法”。     

常抓不懈 长效管理

去年以来，江苏省东台市认真落实“收支两条线”管理的规定，规范管理预算外资金，健全约束机制，使预算外资金纳入长效管理的轨道。全市６５８个行政事业性收费单位全部纳入财政专户，实行了“收支两条线”管理。规范运作完善制度近年来，东台市每年都对预算外资金进行认真清理，实现了预算外资金的统管。从去年开始，东台市狠抓制度建设，促进预算外资金规范管理。先后制定了《东台市预算外资金管理实施办法》、《东台市镇乡预算外资金管理实施办法》、《预算外资金管理中心会计核算办法》、《预算外资金收支预算的编制及地方统筹基金的计…     

当前技校预算管理存在的问题及其对策

中等专业技术学校（下称技校）预算管理是学校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。随着市场经济的日益成熟，预算已成为技校财务管理的中心内容。那么，在办学规模不断扩大，资金流量迅速增加的情况下，如何创新管理理念，实现有限资源的优化配置和有效使用已成为积极探索的重要课题。就此，笔者对技校财务预算管理进行了肤浅的分析，并对目前管理中存在的一些问题提出了对策和意见。     

预算执行制度改革与中国预算法的完善

预算执行制度改革是中国预算法完善的重要内容 ,也是当前财政支出制度改革应当高度关注的议题。文章从强化预算法律效力 ,严格控制预算的随意变动 ;调整预算年度起讫时间 ,消除预算效力真空 ;统一财政部门的预算执行权 ,简化拨款程序 ;推广政府采购制度 ,提高预算资金使用方面展开初步论证 ,形成了完善中国预算法必须全面大力改革预算执行制度的基本结论。     

浅析专项资金管理中存在的问题及对策

专项资金是为完成特定的工作任务或实现某一事业发展目标而安排的具有专门用途的资金。行政事业单位会计制度并没有对专项资金作出明确规定,只是对具体的收支科目进行了说明;从预算管理的角度来说,专项资金是指财政部门或上级单位拨给行政事业单位,用于完成专项工作或工程,并需要单独报账结算的资金。在整个财政支出中,专项资金支出占有较为突出的位置。如何更好地规范行政事业单位的专项资金核算,对于加强行政事业单位财务管理、提高财政资金使用效益、强化行政事业单位的职能有着十分重要的意义。     

关于实施绩效预算管理的几点思考

绩效预算作为一种以结果为导向的预算,将政府资源的分配与部门绩效紧密结合。它以政府职能目标为中心,将成本核算和执行效果纳入预算编制中,根据绩效决定是否安排预算,对绩效预算执行的效率和产生的结果进行考核,以提高政府公共预算资金的使用效益。本文通过分析绩效预算在我国试点实施过程中出现的问题,提出实施绩效预算管理的思路。     

强化预算监督 规范预算收支

人大及其常委会对预算的审批监督，是代表人民行使管理国家事务的民主权力的体现，是对执行机关在预算工作中依法进行的制衡和约束。政府预算形式上记载的是政府的收支。实质上反映了政府的施政方针，人大对预算草案的审查，就是审查政府施政方针是否正确、妥当、可行；对预算草案的批准，就是从法律效力上对政府施政方针的承认。     

国有资本经营预算制度的几个基本问题

建立健全国有资本经营预算制度具有现实必要性和重要性,是一项涉及到诸多方面的综合系统工程.而有关国有资本经营预算的性质、编制主体以及国有资本经营预算内容和运行机制等基本问题的探讨,尤其是其与政府公共预算制度关系的疏理,是构建科学合理的国有资本经营预算体系暨制度、确保国有资本经营预算规范运作、实现国有资本经营预算法治化的理论基础和前提.本文对这些问题进行了较为全面、系统的探讨,并提出了解决问题的对策建议.     

健全民生类公共项目绩效预算制度的基本思路

近年来,我国推行的绩效预算在提高公共资金使用率、提高政府部门运行效率等方面有了一定的成效。但存在着民生类公共项目财政支出效率低,财政支出结构失衡,公共服务的成本高、质量低等问题。对此,可以通过构建完善的民生类公共项目绩效预算制度,与政府绩效管理协同推进,在营造良好的绩效预算推行环境方面提出可行的实施建议。     

加强预算监督的几点思考

近几年来，从国家到地方各级人大，为适应经济社会发展新形势的需要，普遍加大了预算审查监督工作力度，针对长期以来预算管理编制粗、不透明、随意性、软约束等现象，2001年9月27日省人大常委会颁布的《河北省各级人民代表大会常务委员会预算监督条例》，以促进预算制度改革为突破口，着力推进预算审查监督由程序性向实质性转变，以立法的形式规定各部门、各单位应当按照预算法的要求编制部门预算和单位预算，这些有力举措，对地方进行预算制度改革起到了极大的推动作用。当前，以编制部门预算、细化预算和提前编制预算为主要内容的预算制度改革，在各级财政全面推开。我们认为，可着重抓好以下几个方面。     

部长解读新预算法亮点,折射改革方向

正素有"经济宪法"之称的《预算法》完成实施20年来的首次大修,并将于2015年1月1日起施行。财政部部长楼继伟详细解读了新预算法,并指出六大亮点。楼继伟指出,财政是国家治理的基础和重要支柱,此次修改突出预算的完整性,政府全部收支要纳入预算管理;遵循预算公开原则,强调预算必须接受社会监督;     

法国中期预算规划改革:“政策导向型”预算模式

我国政策过程与预算过程的分离程度严重,预算"碎片化"与"项目制"特征明显,很难通过预算分配和管理实现国家战略及政府政策目标。法国通过实施新绩效预算改革和公共政策复审制度,重塑"政策导向型"预算模式并推动了中期预算规划制度的正式建立,形成了"制定国家整体战略规划—分解具体政策计划—进行预算分配与管理—进行绩效结果评价"这一"政策"与"预算"过程紧密联接的预算逻辑链条,从而通过在总额控制下理性有效地分配和管理预算收支实现了国家宏观战略与政策目标,并保持了国家财政可持续性。法国的中期预算改革经验当可为我国的相关改革提供有益的借鉴。     

我国应急预算法制化研究

当国家遭遇各级各类突发事件之时,需要坚实的公共财政保障,而这又有赖于完备的应急预算,因此,应急预算法制是政府应对危机的基本法制要件。比较美国和日本,我国当前应急预算法制粗疏模糊,在《预算法》即将修改的背景下,急需针对应急预备费的提留管理、应对突发事件之特别预算的创设构造、中央与地方应急预算的分配编制等关键性问题尽早进行立法安排,从而为我国政府今后应对突发事件提供可行可靠的应急预算法制化供给。     

落实行业主体责任 实施预算绩效管理

随着国家预算管理改革的逐步深入,交通行业主管部门的监管手段和方式均发生较大变化。近年来,在交通运输部、省委、省政府的正确领导和支持下,安徽省交通运输厅进一步简政放权,不断深化交通行业体制机制改革。为充分发挥预算资金的使用效益,在借鉴兄弟省份经验的基础上,我省积极探索建立公开透明、合理规范、切实可行的交通预算项目绩效评价体系,现将有关情况汇报如下:     

浅议对行政事业单位的财政监督

近年来,一些行政事业单位在使用财政性资金过程中,违反财经纪律的现象时有发生,主要表现为:一是虚报预算。受部门利益驱动,一些行政事业单位在上报预算支出基数时人为扩大,虚报支出,如编制预算人数大于编制核定数。在编制预算收入时又隐瞒、少报自行组织的收入,形成账外账,脱离     

当前技校预算管理存在的问题及其对策

中等专业技术学校(下称技校)预算管理是学校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。随着市场经济的日益成熟,预算已成为技校财务管理的中心内容。那么,在办学规模不断扩大,资金流量迅速增加的情况下,如何创新管理理念,实现有限资源的优化配置和有效使用已成为积极探索的重要课题。就此,笔者对技校财务预算管理进行了肤浅的分析,并对目前管理中存在的一些问题提出了对策和意见。     

减税、减负与预算法变革

减税是当前我国税制变迁的重要议题。然而,与不断推陈出新的减税措施形成对照的是纳税人获得感与减税目标期待之间仍然存在一定距离。其中缺乏从支出对税收征收的影响、税收征收相对于支出获得的适度性、税收征收后的使用绩效等收支统合的维度对纳税人负担进行全面考量,在相当程度上抑制了减税减负的实践效果。需要通过对预算权力与税收调控权力的兼容协调、预算权力与预算权利的二元构造、预算权力自身的放权激励与责任约束的机制匹配,降低纳税人实际负担税收的水平,进一步优化税收规模的适度性,提升税收使用绩效,实现减税减负的法治化目标。     

民主能否管住"钱袋子"

高端改革:将破冰进行到底 在2010年的预算报告中,"首次"、"首例"、"第一次"亮点频闪,让媒体记者及民众如若新风拂面. 政府预算外收入,成为了"开刀"的主要对象.在今年的政府预算报告中,首次公开披露了政府性基金预算、中央国有资本经营预算,并报告了落实全国人大监督意见的情况.特别是国务院首次向全国人大报告的政府性基金预算收支安排,出乎了许多人的意料.