县级政府机构改革中人员分流问题探讨

2000年即将开始的县级政府机构改革是我国本次机构改革是否成功和彻底的重要环节,县级政府机构改革中的人员分流问题是一大难点,这个难点问题解决得好,我们的机构改革任务就能顺利完成,否则将前功尽弃。本文对县级机构改革中的难点——人员分流问题进行分析,认为县级机构改革人员分流的难点主要是：就业观念陈旧;县级政府职能转变难;就业渠道少;人员分流成本负担重;公务员素质差,分流后难就业;分流谁？人际关系复杂。针对这些难点问题,笔者认为,要保证县级机构改革中分流 50％人员的任务得以完成,必须有针对性地采取以下措施：转变职能,理顺关系;解放思想,转变观念;确定分流人员公开、公正、客观;加强培训,提高素质,增强适应能力;完善社会保障制度等。只要我们坚决贯彻中央关于机构改革和人员分流的精神,并把它和本地实际结合起来,制定有效措施,切实加强领导,做好耐心细致的工作,县级机构改革中的人员分流一定能顺利闯关。     

重点 焦点 难点 热点——全国地方政府机构改革理论研讨会综述

在地方政府机构改革即将在全国范围内铺开的情况下,中编办与国家行政学院在云南昆明召开的地方政府机构改革理论研讨会,对地方政府机构改革的重点、焦点、难点和热点进行了深入全面的研讨。认为地方政府机构改革的重点是转变政府职能;改革的焦点是政府权力的剥离和利益整合;改革的难点是人员分流与就业工程;改革的热点是政府能力建设和反腐倡廉。本次研讨会在许多理论问题上统一了认识,理清了思路。     

政府机构人员膨胀与分流问题初探

人员分流是政府机构改革的重点和难点,它承载着解决政府管理体制与机构改革矛盾的重负,事关机构改革的前途。如何使机构改革走出以往“精简—膨胀”的怪圈,关键要解开三个难点：分流人员不服从怎么办 ?分流不公平怎么办 ?分流之后再倒流怎么办 ?     

县级机构改革人员分流是难点

尽管县级政府机构改革尚未启动 ,但人们已经意识到 ,与省级机构改革相比 ,县级机构改革在职能转变、人员分流和成果巩固等问题上 ,有更难的地方。本文对县级机构改革的最大难点———人员分流问题进行了分析 ,指出了县级机构改革中人员分流比省部级要难的四大原因 ,提出了分流人员的6种办法 ,可能对搞好县级机构改革有参考意义     

专家学者谈地方政府机构改革 淡化部门利益 稳妥分流人员

今年以来，我国地方政府机构改的准备工作一直在紧锣密鼓地进行，眼下已经进人实质性阶段。据了解，目前，中央对地方各级政府的主要职能与工作部门的设置数目、入员压缩规模、实施改革时间等已经提出了明确要求，大多数省份的改革方案业已成形，其中不少已上报中央机构编制委员会办公室，有的已报送国务院审批。此次地方政府机构改革，重点是转变政府职能，难点是人员分流。为了解决这些重点和难点问题，日前，来自中央编办。近30个省市自治区的编办主任和国家行政学院、20多个省行政学院的学者专家聚会春城昆明，召开了“地方政府机构改革…     

地方政府机构改革如何破解难题

地方政府机构改革已经成为社会各界普遍关注的热点话题。机构改革是一项庞大的系统工程，涉及到方方面面，制定实施改革方案时，要考虑到文化环境、社会保障、经济体制、政治体制、领导体制等方面因素，应上下左右整体联动，全方位推进。否则，任何一方面一旦受到制约，即使减并了机构，也会因人员的安排、利益的重新分配、权力的转移等因素发生障碍，产生回潮膨胀，最终不可能取得机构改革的成功。因此，地方政府机构改革应围绕转变政府职能这个核心，着力解决改革中将可能遇到的难点问题。政企不分实际上是政府管理和资产管理不分，其后果…     

公务员分流之后……

精兵简政，分流人员，是历次机构改革的难点。１９９８年国务院顺利完成机构改革，由４０个部委精简为２９个，机关干部编制总数减掉一半。在人员分流中，绝大多数人能听从安排，正确对待个人工作岗位的变化。本刊特约请３位原政府公务员坦言自己面对“分流”、走向新的工...     

地方政府机构改革的难点及其对策探讨

随着国务院机构改革的逐步到位，今明两年开始的地方政府机构改革如何推进已成为人们关注的社会热点。为了贯彻落实党中央、国务院的精神，迫切需要我们正确正视地方机构存在的问题，以及当前地方机构改革的难点，并深入探讨其对策性措施，从而统一思想，克服困难，排除阻力，把地方政府机构改革不断推向前进。     

关于政府政务公开的设计与运作

一、设计目标 我们现在所进行的机构改革，是建国以来第七次机构改革。本次机构改革是否成功，与改革的目标、职能和功能设计密切相关。从这次机构改革设计上，我们不难发现，它的最大目的是通过分流人员、裁减机构、重组职能，以提高行政能力。但是这种设计却没有考虑到政府作用的有效性问题。在我们看来，现有政府机构的问题不仅仅是机构臃肿、人浮于事、效率低下、官僚主义作风等问题，而且还有透明度不够、随意性大、满足社会需求能力差等问题。这次行政改革主要还是针对行政能力问题，这一问题的解决固然会有助于缓解有效性问题，但是…     

政府机构改革与行政体制重构

发生在世纪之交的中国政府的机构改革是一场意义深远的革命，同以往进行过的历次政府机构的改革不同的是，这次政府机构改革是在市场经济体制框架初步形成的条件下，为彻底告别以计划经济体制为基础的；日的政府机构设置和行政体制，真正构建与市场经济体制完全适合的新型政府机构和行政体制所实施的一次带有较大难度的过渡性变革。这次政府机构改革与行政体制的重建是结合在一起的。认真探讨这次政府机构改革的条件、难点、力度、目标及措施，既有助于政府理论的发展，也能为具体的实践操作提供依据。一、政府机构改革的意义、机遇和挑战1…     

略谈政府行政机构改革与五大转变

新的一届国务院政府机构改革已着手实施,政府机构将精简四分之一,人员精简近二分之一。各地各级地方政府及其政府部门也开始考虑行政职能转变和机构改革的工作。但据笔者所闻,大部分的政府部门都把注意力放在压缩机构和人员上,考虑问题更多的只是停留在精简比例的简单仿效。而且大有“一级看一级,上下一刀切”之势。政府机构改革如果不从职能转变等深层次上考虑问题,机构和人员精简只会重蹈过去“精简——膨胀——再精简——再膨胀”     

三年政府机构改革进展与走势

从１９９８年开始，我国进行了三年政府机构改革，先是国务院机构改革，后是地方政府机构。此次改革是在初步市场化的经济对政府机构提出新的要求的情况下进行的，是一次以理顺各种利益关系为核心的改革。理顺的关系包括政府与市场、政府与企业、政府与社会、政府与事业单位、中央与地方以及政府部门之间的关系，使之相互分工、相互协作。已进行了３年的机构改革成效到底如何呢？国务院机构改革的主要任务基本完成１９９８年开始的新一轮国务院机构改革，确定的一项主要任务，就是精简机构和人员。１９９８年３月九届全国人大一次会议通过的…     

新一轮政府机构改革透视

政府机构改革是深化经济体制改革，促进经济和社会发展的迫切需要，是国家领导制度改革的重要内容，也是密切政府同人民群众联系的客观要求。改革开放以来，我国政府机构进行了三次改革，取得了一定进展，积累了一些经验。但是，由于历史条件的制约和客观环境的限制，政府机构存在的诸多问题仍未得到根本性的解决，机构设置与社会主义市场经济发展的矛盾日益突出。主要问题如十五大报告所指出的：“机构庞大，人员臃肿，政企不分，官僚主义严重，直接阻碍改革的深入和经济的发展，影响党和群众的关系”。为此，机构改革已是势在必行。今年3…     

我国政府机构改革的出发点 重点 难点

要进行政府机构改革,必须弄清楚改革的出发点、难点和重点,才能坚定改革的信心,才能清楚改什么怎样改的问题,才能预见改革中会遇到的困难并有针对性地采取相应的克服措施。本文针对前三次我国政府机构改革的实践经验和教训,拟对这些问题进行理性的探讨。     

对政府机构改革走出“精简──膨胀”循环怪圈的探讨

邓小平同志曾经指出，我们所有的改革能不能取得成功的关键取决于政治体制改革。政府机构改革是政治体制改革的重点。因此，对政府机构改革问题进行研究与探讨具有十分重要的意义。 改革开放以后到十五大召开之前，这期间我们共进行了三次大规模的政府机构改革，对当时社会的发展起到了一定的推动作用。但是由于种种原因，这几次机构改革都走人了循环的怪圈。用一个形象的公式表示出来就是：人员和机构的精简——膨胀——再精简——再膨胀。这个循环怪圈的产生，使得我们的政府机构改革进展缓慢，严重滞后，没跟上社会主义市场经济与经济体…     

积极稳妥推进地方政府机构改革

党的十五大提出，要按照社会主义市场经济的要求，积极推进机构改革。九届人大一次会议又审议通过了《国务院机构改革方案》。这次机构改革是在世纪之交中国党和政府审时度势作出的一项重大抉择，也是改革开放以来机构调整幅度较大，人员调整最多的一次。目前，国务院机构改革进展顺利，实现了预定目标。按照中央确定的方针，今年将要进行地方政府机构改革。积极稳妥推进地方政府机构改革应注意抓好以下几个环节：一、机构改革必须紧紧抓住政府职能转变这一关键邓小平早就指出，精简机构是一场革命，是对体制的革命。这就是说，机构改革决不…     

转变政府职能是地方政府机构改革的核心

１９９８年的国务院机构改革取得了重大成果。从实际进展情况来看，转变政府职能是搞好机构改革的关键环节。因为，政府职能转变是组织重新设计的依据，是人员重新配置的前提，是社会评价改革成败的标准，是促进社会经济发展的基本因素。１９９９年开始的地方机构改革同样面临着这个问题，无论改革的难度有多大，各级地方政府都要牢牢抓住转变政府职能这个核心。一、转变政府职能是我国政府跨世纪发展的根本要求第一，社会需要的变化，是政府职能转变的内在推动力。政府职能归根结底是由社会的需要决定的。社会的需求与支持，是作用于政府的…     

机构改革:经济发展的必要前提

国家财力不足,政府机构膨胀,这对矛盾在很多落后的发展中国家和转型国家都表现的十分突出,中国也不例外。1998年中国新一届政府决定实行政府机构改革,削减政府人员,解决政府机构膨胀的问题,但是改革的进程面对重重阻力。本文的目的是要说明,国家财力不足,政府机构膨胀的矛盾在当前已经发展到了十分严重的地步,克服这对矛盾的政府机构改革是历史发展的必然,必须坚定不移地向前推进。     

谈政府机构改革的基本理论

政府机构改革是一项复杂的系统工程，要推动政府机构改革走向成功，首先必须探讨和解决机构改革实践中的有关理论，其中基本的理论是：政府合理规模理论、政府机构平衡发展理论。一、政府合理规模理论政府规模是机构改革中基本的理论课题和实践课题。机构改革有必要对政府...     

做好人员分流工作应注意的问题

江泽民总书记在党的十五大报告中明确提出,按照社会主义市场经济的需要,根据精减、效能的原则进行机构改革,九届全国人大一次会议通过了国务院机构改革方案,国务院组成部委从40个减少到29个,国务院的直属机构和办事机构也相应地进行调整,现有的3.3万人准备分流一半。这是继82年、88年、93～96年又一次的政府机构改革,然而,分流人员是历次改革的难点,也是改革成败的关键。为确保分流工作在实施中不走样,特别是防止“穿新鞋,走老路”的现象再次发生,进而为建立办事高效、行为规范、运转协调的行政管理体系打下坚实基础,笔者认为应特别注意以下几个问题。 一、干部编制压缩一半的硬指标应坚决完成