北京市海淀区卫生局卫生监督所2006-2013年医疗类卫生行政处罚情况分析

通过分析2006-2013年北京市海淀区医疗类卫生行政处罚案件,了解海淀区卫生执法监督的现况和存在的问题,为进一步做好卫生监督工作提供依据。方法:运用卫生统计学方法对2006-2013年海淀区医疗类卫生行政处罚案件按照类型、对象、依据和违法事实进行统计,分析其基本特点、存在的困难和问题。结果:根据统计,2006-2013年海淀区医疗类行政处罚案件共3 057起,其中对无《医疗机构执业许可证》的处罚占85%,处罚对象主要为个人。结论:2006-2013年海淀区医疗类行政处罚案件总数总体呈降低趋势,卫生监督成效明显;在行政处罚案件中"非法行医"是行政处罚案件的绝大多数,打击非法行医也将一直是卫生监督的重点工作。     

两例无证行医案的比较分析

针对无证行医,是适用国务院《医疗机构管理条例》及《医疗机构管理条例实施细则》(以下简称条例和细则)或者《中华人民共和国执业医师法》(以下简称执业医师法)是常常遇到的问题。希望通过对下列两个无证行医案的分析,探讨无证行医的法律适用和行政处罚的合法性。     

浙江省江山市2005—2008年非法行医行政处罚案例分析

为对非法行医现象和行政处罚情况进行分析,从而为做好非法行医查处工作提出建议。我单位通过对江山市2005-2008年共86起非法行医行政处罚案例,从案由、违法主体类别、处罚情况等进行研究。研究结果显示,86例行政处罚中,以农村和城乡结合部为据点,以未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业最多,其次是使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作：主体类别以个体为主;罚款平均为每件次2994元,处罚额度过低。打击非法行医任务重、难度大,社会关注度高,需要加大执法力度,加强部门联动,加快社区卫生服务能力建设和完善合作医疗制度,强化培训,实行责任追究,建议修改相关法律法规,有效打击非法行医。     

对无证行医行为进行卫生行政处罚相关法律适用性的探讨

打击非法行医行为是卫生行政部门的重要工作内容,在日常监督执法中发现非法行医行为,以无证行医行为占绝大部分,但对相同的违法行为进行卫生行政处罚时各地卫生行政部门依据的法律法规却并不相同,处罚力度和罚款金额相差较大.本文针对卫生行政执法中查实的常见无证行医行为,结合<中华人民共和国执业医师法>、<医疗机构管理条例>以及卫生...     

非法行医罪与医疗事故罪辨析及立法思考

非法行医罪和医疗事故罪在主体、客体、主观方面、客观方面各犯罪构成要件上都有区别,罪数形态上亦有区分,执业医师擅自脱离执业地点和不按执业类别、执业范围执业的行为应以非法行医论处,有证医疗机构的无证"医务人员"从事诊疗、护理等活动造成损害的应以非法行医论,无证人员无偿提供医疗服务的仍属非法行医行为,刑法立法上应当对此作出相应规定以资完善。     

一起取缔无证行医案引发的思考

自医疗执业监管成为卫生行政执法的一部分起，取缔无证行医就一直成为卫生行政部门监营的一个重点和难点，2005年开展打击非法行医专项行动以来，全国共取缔无证行医25．1万户次，使无证行医现象得到有效遏制，医疗执业行为得以逐步规范。然而，随着卫生行政部门打击无证行医力度的不断加大，无证行医的隐蔽性也越来越大，手段也越来越多样化，“医托”现象也逐步加入到无证行医的行列，     

一起任用台湾医师从事医疗活动的案例分析

目前,台湾医师来国内行医的情况不是很普遍,但随着两岸三地的交流逐渐加大,港、澳、台的医师来祖国大陆行医的情况会逐渐增加,如何合法规范的执业,是一个亟待解决的问题。作者通过对一起任用未取得《外国医师短期行医许可证》的台湾医师从事医疗卫生技术工作的案例进行分析和探讨,为今后遇到类似违法执业情况提供了行政处罚思路,并对如何合法执业提出建议和对策。     

新法背景下非法行医行政处罚法律适用——基于126个典型案例的分析

在新法背景下，无证行医和非医师行医的法律规范竞合增多，存在一定的找法困难。以诊疗范围作为各法律规范涵摄的界分，以最密切联系为原则，在案件事实与法律规范之间流转匹配，可作为非法行医行政处罚的法律选择路径。无证行医各法律规范的竞合是法条竞合，与诊疗范围匹配最密切的特别法条优先适用。非医师独自一人设置场所行医，同时构成无证行医和非医师行医，是借助案件事实才发生法条关联的想象竞合，处断为相同罚种择一重、不同罚种合并。对自然人涉非法行医的行政处罚，应以行为人和行为为区分而选择法律适用：前者考察行为人是否具有医师身份，后者考察行为作用和诊疗范围。     

一起医疗执业卫生行政诉讼案例分析

通过对一起未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展医疗执业活动的行为实施卫生行政处罚并因此引起行政诉讼案例的分析,探讨卫生行政处罚法律依据的适用,违法事实的认定和程序的合法性,值得借鉴。     

一起申请行政复议案的法律思考

笔者通过对一例未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动案所引起的行政复议案的评析，阐述了在对无证行医查处中有关证据收集、固定的准点，此外，国家有关部门在职业技能培训中重发证、轻管理导致的职业技能证书的混乱，一定程度上对无证行医的概念产生了混淆，影响了医疗服务市场的有序进行，本文旨在进一步明确对于无证行医的打击，维护医疗卫生法律的严肃性。     

2009年上海市卢湾区卫生行政处罚情况分析

全面了解本辖区卫生行政处罚工作情况，为更好地开展卫生监督执法工作提供依据。方法：结合以往行政处罚情况，对2009年上海市卢湾区卫生行政处罚情况进行分析与评估。结果：2009年本区卫生行政处罚案件数与往年持平，警告案件比例下降、罚款案件比例上升，罚没款金额减少，行政处罚专业分布发生变化，在传染病防治等专业出现一些新案由，简易程序案件比例继续上升。结论：随着区域社会经济发展，行政处罚专业分布出现新特点，应完善立法，继续加强对商务楼无证行医的排查与打击，在传染病防治，消毒卫生、血液管理等较高技术含量的领域，应继续深入执法。同时，应进一步完善简易程序行政处罚工作机制。     

2016—2020年龙岩市X区医疗卫生行政处罚情况分析

目的：通过对近5年龙岩市X区医疗卫生行政处罚案件的调查分析，为规范医疗卫生服务市场和提高监督执法水平提供参考。方法：采用描述性项目列表分析和c2检验。结果：案件数从2016年的20件增至2020年的62件共计245件，主要为医政和无证专业类别案件，构成比分别为46.9%和46.5%。来源投诉举报案件、适用听证程序案件、多案由案件和案件罚没款呈递增趋势。警告、罚款、没收为主要罚种，使用件次合计占比97.5%。涉及罚款案件占比77.1%,涉及罚款案件的罚款均额为1 6074.90元；2020年罚没款金额、涉及罚款案件的罚款均额分别是2016年的6.1倍和2.9倍。结论：违法成本不断提高，加大无证行医的惩处力度；加强部门合作，畅通各方渠道，拓宽案件来源；专项整治列为经常性监督检查的重要补充；违法行为多样化，要提升执法办案技能；采取综合监管方式，构建医疗卫生服务多元化监管体系。     

非法行医案件中行政执法与刑事司法的衔接——兼评最高人民法院有关司法解释

我国对非法行医分别在刑法和行政法中做出规定,二者概念及内涵的本质区别是行政违法与犯罪。非法行医案件中行政违法与犯罪的界限,应从主体和客观方面予以准确界分。为了非法行医案件中行政执法与刑事司法的有效衔接,应完善案件移送与接受机制,规范案件移送中的证据转化,厘清行政处罚与刑罚的关系。最高人民法院的有关司法解释量化了非法行医中违法与犯罪的界限,有利于司法实践,但仍有不足之处。     

非法行医致人死亡案件鉴定有关问题探讨

正近年来,由于我国医疗资源分布不均衡、医疗服务人员职业门槛高、正规医疗单位费用贵以及卫生主管部门监管不力等原因,造成各地城乡均不同程度存在着非法行医群体,在非法行医过程中出现死亡案件也屡见不鲜。对这类案件如果处置不力,解决不当,极易导致当事人亲属上访,甚至抬尸闹访。要处置好此类案件,不论从卫生行政处罚的立场出发,还是从     

非法行医致人死亡案件鉴定有关问题探讨

近年来,由于我国医疗资源分布不均衡、医疗服务人员职业门槛高、正规医疗单位费用贵以及卫生主管部门监管不力等原因,造成各地城乡均不同程度存在着非法行医群体,在非法行医过程中出现死亡案件也屡见不鲜。对这类案件如果处置不力,解决不当,极易导致当事人亲属上访,甚至抬尸闹访。要处置好此类案件,不论从卫生行政处罚的立场出发,还是从     

药店未取得《医疗机构执业许可证》开展诊疗活动的案例分析

药店坐堂行医是近年来非法行医比较多的一种表现形式。由于经营模式多种多样（如股份公司的分支机构、连锁经营、承包租赁等）导致的处罚主体的认定、以及执业行为和非法所得认定的困难等，给行政处罚带来了一系列问题。笔者现就我局2007年4月对一药店未取得《医疗机构执业许可证》开展诊疗活动受行政处罚案中涉及的相关问题进行简要分析。     

无证行医案件法律竞合分析

2020年6月1日《基本医疗卫生与健康促进法》(以下称《健康促进法》)施行,2022年3月1日《医师法》施行,2022年5月1日新《医疗机构管理条例》施行,由此对2020年6月1日之前发生的连续性无证行医行为,查处时将涉及2016版《医疗机构管理条例》《执业医师法》《健康促进法》《医师法》及2022版《医疗机构管理条例》的适用;不论是《医师法》《健康促进法》等同时有效的法律之间的竞合,还是违法行为跨越《医师法》《执业医师法》等新旧法时的法律适用,都是无证行医查处中经常涉及的难题。以模拟案例探讨各种情形下的法律适用。     

北京市海淀区餐饮服务活动行政处罚案176例分析

通过分析餐饮服务行政处罚案例,找出《食品安全法》颁布后餐饮服务经营活动中发生的违法问题,为提高行政机关执法能力提供依据。本文分别从违法主体的类别、行政处罚种类、违法行为案由三方面对北京市海淀区卫生局卫生监督所2009年6月至2010年10月期间餐饮服务活动行政处罚案卷进行结构化统计分析,共有处罚案件176起。统计结果显示,未经许可从事食品经营活动,生产经营超过保质期限的食品和食品、食品添加剂标签不符合要求三类违法行为是餐饮服务活动执法中发现的主要违法问题,占总数的70％。罚种以罚款最多,没收违法所得最少。本文建议,完善餐饮服务活动的法律法规和国家食品安全标准,加强《食品安全法》及配套法规的法制宣传,建立健全没收物品处置等工作程序,对无证经营违法行为加强综合整治力度。     

关于非法医疗机构内执业医师是否构成非法行医罪主体的探讨

依最高人民法院《关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释》规定,个人未取得《医疗机构执业许可证》开办医疗机构的行为应认定为《刑法》第三百三十六条第一款规定的“未取得医生执业资格的人非法行医”,即在个体行医的场合下,医师必须取得《医疗机构执业许可证》,方能开展诊疗活动,否则便属于非法行医。然而,非个体行医的情形下,医师在无执业许可证的医疗机构行医,是否属于非法行医？对此,法律并无相关规定,本文对此类案件所涉医师是否属于刑法规定的“未取得医生执业资格的人”进行探讨。     

非法行医屡禁不止的原因分析

非法行医是指一切违反卫生法规,从事医疗活动的行为,具体是指未取得医师执业资格,并未经注册取得医师执业证书,或未获得批准取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的行为。非法行医可以是自然人,也可以是医疗机构。非法行医严重干扰了正常的医疗秩序,直接侵害人民群众的身心健康,是社会的一大公害。从国务院《医疗机构管理条例》和《中华人民共和国执业医师法》颁布以来,尽管卫生部门多次组织开展打击非法行医的活动都取得显著成绩。但是,非法行医现象仍屡禁不止,呈愈演愈烈、花样翻新趋势。非法行医取缔难、执法难已成为社会的顽症。…