开展自主立法,发挥主导作用

5月30日,辽宁省十二届人大常委会第十次会议批准了大连市制定的《大连市志愿服务条例》。这部条例是市人大常委会发挥立法主导作用和人大代表主体作用、开展自主立法、努力提高立法质量的有益探索和实践。注重立法议案的办理工作将代表的立法议案办理好,并将其作为法规立项的重要来源,是发挥人大在地方立法中主导作用的基础性环节。2013年1月,大连市十五届人大一次会议期间,张玉良等11名人大代表提出了《关于尽快制定〈大连市志愿服务条例〉的议案》。     

关于地方立法工作的几点思考

<正>加强立法工作,建设法治国家,是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。地方性法规是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分,要加强社会主义法制建设,全面推进依法治国,就要切实重视和加强地方立法工作。——加强地方立法必须注重科学性。习近平总书记指出,全面推进依法治国,必须坚持科学立法,使法律准确反映经济社会发展要求,更好协调利益关系,发挥立法的引领和推动作用。这既为立法工作指明了方向,也对如何搞好立法工作提出了明确要求。依据有关法律规定,地方省级人大、省会城市的人大和民族自治地区的人大在地方立法上都负有     

福建地方立法迈入新时代

正2016年1月15日,福建省第十二届人民代表大会第四次会议通过了《福建省人民代表大会关于修改〈福建省人民代表大会及其常务委员会立法条例〉的决定》,施行15年的福建省立法条例迎来了第一次大修改,奏响了我省新一轮立法改革的序曲,开启了加强和改进地方立法工作的新征程。此次修改旨在进一步提高地方立法质量、加强人大及其常委会对地方立法工作的组织协调和统筹安排、明确了人大主导的立法体制、完善科     

提高地方立法质量途径初探

2000年3月15日第九届全国人民代表大会第三次会议通过的立法法，是新中国第一部全面规范立法活动的基本法律。立法法根据宪法，总结了自1979年以来的中央和地方立法工作经验，确立了我国统一又分层次的立法体制，既以宪法为基础，法律为骨干，包括行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章等。为了规范省人民代表大会及其常务委员会的立法活动，提高立法质量，我省于2001年2月16日省第九届人民代表大会第四次会议通过了《云南省人民代表大会及其常务委员会立法条例》，对我省的地方立法活动进行了全面规范。立法法和立法条例的施行，对加强我省的地方立法工作，提高立法质量，有着十分重要的意义。     

发挥人大主导作用 不断提高立法质量——在全国人大内务司法工作座谈会上的发言

党的十八届四中全会决定指出,"良法是善治之前提",要求"抓住提高立法质量这个关键","发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用"。近年来,上海市人大内司委在制定《上海市预防职务犯罪工作若干规定》、修订《上海市老年人权益保障条例》等立法过程中,积极探索提高立法质量、发挥立法主导作用的方法和路径,取得了一定的成效。     

关于地方立法实行统一审议制度的思考

地方立法实行统一审议 ,是立法法规定的一项新制度 ,也是地方立法体制的一项重要改革。实行统一审议制度 ,对于提高立法质量 ,克服地方立法中的部门利益倾向具有十分重要的意义。地方立法实行统一审议 ,就是根据人大代表、常委会组成人员、各专门委员会或有关工作委员会提出的审议审查意见 ,以及其他方面的意见 ,对法规草案进行统一审议把关 ,并且向代表大会或常委会提出法规草案审议结果的报告或法规草案修改稿和表决稿。实行法规统一审议制度是提高立法质量和效率的重要保证。目前 ,一些省市人大及其常委会已探索出开展统一审议工作的基本…     

关于地方人大立法审议机制的若干问题

依照法定程序审议地方性法规案，是省级地方人大立法活动的重要环节，也是省级地方人大及其常委会的重要职权。立法审议机制是否健全，直接关系到地方性法规的质量，关系到省级人大常委会的工作效率和法定职责的履行。二十多年来，上海市人大常委会在实践中不断探索和健全立法审议机制，积累了一定的经验。《中华人民共和国立法法》(以下简称《立法法》)施行两年来，市人大常委会依照该法的规定确立了统一审议机制，由市人大法制委员会根据常委会组成人员、有关专门委员会的审议意见和各方面的意见对法规草案进行统一审议，对于进一步提高常委会审议质量发挥了积极作用。     

地方立法质量调查的实践和思想

近几年来．随着地方立法的快速发展．人们对如何提高地方立法质量给予了更多重视和关注。有关立法质量调查或评估工作摆上了议事日程。有些地方立法机关在这方面作了一些尝试：2004年，云南省人大常委会选择邮政条例、广播电视管理条例、农村土地承包条例这3件地方性法规．开展了以“透过实践看得失”为主题的“立法回头看”活动；2005年7月．福建省人大常委会对两年前出台的《福建省青年志愿服务条例》实施情况和社会效果进行了全面调查评估；同年8月，上海市人大常委会启动了对《历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》的立法效果评估工作。     

开封:五年地方立法工作实践与思考

正法律是治国之重器,良法是善治之前提。开封市人大及其常委会自2016年1月开始行使地方立法权以来,以提高立法质量为目标,准确把握科学立法内涵,地方立法工作始终坚持与改革开放同频、与高质量发展共振,有力地引领和推动了开封经济社会发展。五年立法工作主要情况统筹推进重点领域立法。5年来,开封市人大及常委会在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护的立法权限范围内,围绕打好"三大攻坚战""五城联创"和社会治理等重点工作,相继出台《开封市城市市容和环境卫生管理条例》《开封市城市绿化条例》《开封市中小学校幼儿园规划建设条例》《开封市扬尘污染防治条例》等7部地方性法规,内容涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明建设等领域,为推动新时代开封更加出彩提供了强有力的法治保障。     

“专家立法”应形成制度规范

正近期,地方两会陆续启幕,清点过去一年各地人大的行权履职亮点,广东省的"专家立法"现象颇为引人注目。去年8月,广东省人大常委会委托3所高校分别起草《广东省信访条例》,并于11月再次委托2所高校分别起草《广东省救灾条例》。而此前,省人大常委会已完成了"立法智库"的布局,先是向社会公开选聘了66名立法咨询专家,又先后与9所高校合作成立了地方立法研究评估与咨询服务基地。专家学者、高等院校等介入立法并非新鲜事,但如广东这般构筑起制度化的参与平台,在立法论证、起     

地方立法的“广西路径”

如何不断提高地方立法质量,让法规更能体现广大人民群众的意愿,使制定的法规立得住、行得通、切实管用,是当前全国各地人大共同研究探讨的重大课题。 近年来,为了加强新形势下人大工作,广西壮族自治区人大常委会在健全立法工作机制方面不断创新,充分发挥立法在全面深化改革和经济社会发展中的引领、推动和保障作用;充分发挥人大在立法中的主导作用;采取一系列措施积极推动科学立法、民主立法,为地方立法工作开辟了一条新的发展思路。     

加强立法工作组织协调发挥人大立法主导作用

党的十八大报告指出,人大"要推进科学立法"、"加强立法工作组织协调",这对新时期人大立法工作提出了明确要求.在中国特色社会主义法律体系不断完善的今天,地方立法较以往其空间更加细密、质量要求更高,在立法工作中维护国家法制统一、促进依法行政和保障民生的任务更加艰巨.这些都要求地方人大不断更新立法观念,依法履行立法职责,切实发挥立法主导作用.     

地方立法之思考

如何做好新时期我省地方立法工作，提高地方立法质量，笔者认为应着重思考以下几个方面的问题。 地方立法项目的来源和选择 从以往地方立法实践来看，立法项目主要来源于地方政府部门申报，这使得地方人大及其常委会选择立法项目的视野过于狭窄，进而导致编制的立法规划和年度计划不能满足经济社会发展的需求。为此，地方人大及其常委会应开门立法，拓宽立法项目的来源渠道，确保编制的立法规划和年度计划能够充分反映民声、体现民意，符合时代发展的要求。     

立法听证对立法质量的影响

截至目前全国已有 2 8个省 (市、区 )人大常委会举行过立法听证会。但如何在地方立法中推广立法听证 ,完善立法听证的程序和制度 ,仍是目前学术界和立法机关面临的重要课题。为了从理论上探讨并在实践中解决这些问题 ,2 0 0 4年 4月 2 1～ 2 2日 ,中共中央编译局比较政治与经济研究中心和甘肃省人大常委会法工委在兰州联合举办了“地方立法听证的推广与完善”国际研讨会。参加研讨会的中外专家学者和从事地方立法的实际工作者 ,对 4月 2 2日甘肃省第一次立法听证会———《甘肃省消费者权益保护条例 (草案 )》立法听证会及《甘肃省人民代表大会常务委员会立法听证规则 (草案 )》进行了点评 ,同时围绕立法听证对地方立法质量的影响、立法听证的成本分析等问题分专题进行了深入探讨 ,提出了不少有价值的理论观点     

监督需要立法 立法保障监督——谈《湖北省各级人民代表大会常务委员会监督条例》的制定和施行

《湖北省各级人民代表大会常务委员会监督条例》(以下称《条例》)的正式施行,是全省地方政权建设和民主法制建设的一件大事,这对于完善人民代表大会制度意义重大。1.《条例》的立法特色地方立法应当具有自己的特色,这是地方立法的生命力所在。《条例》的制定体现了各级人大常委、人大代表、人民群众、专家学者以及立法工作     

浅谈四中全会后地方人大立法应研究把握的几个问题

党的十八届四中全会作出的决定,对完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系作出了部署,其中关于立法工作的一些新思维、新概念、新提法及由此产生的相关问题,需要我们地方人大在今后的立法工作实践中研究把握。第一,关于人大及其常委会主导作用问题立法的主导作用,主要体现在立项、起草和审议三个环节。从目前地方立法实践来看,这三个环节都有加强的空间,尤其是立项和起草两个环节空间更大。据不完全统计,我国地方立法超过95%是政府提请     

进一步提高立法质量 促进和保障经济社会发展 全省人大法制委员会地方立法工作座谈会召开 崔曰臣出席并讲话

全省人大法制委员会地方立法工作座谈会5月16日在济南召开。会议围绕贯彻省人大常委会地方立法会议精神,落实好五年立法规划和2008年立法计划,进一步提高立法质量,促进和保     

天津:追求立法质量的新探索

2012年12月24日,天津市第十五届人民代表大会常务委员会第三十七次会议审议通过了《天津市人体器官捐献条例》。条例自2013年3月1日起施行。值得关注的是,这一条例从调研起草到审议通过历时两年时间,是天津市探索地方立法新思路颇具典型意义的实例。条例还是我国第一个由省级人大     

科技法规“受考”

地方立法工作是国家立法的延伸和补充,是地方人大及其常委会行使国家权力的一种重要形式。2013~2014年,重庆市人大常委会对《重庆市技术市场条例》等四部地方性法规的实施效果、总体质量和基本价值进行评估,对其产生的社会总体效果是否符合立法预期目的进行全面、系统、客观的分析评判,并将评判结论作为法规进一步修改完善的重要依据。     

人大调研促“明珠”闪亮

虽然重庆市在《民族区域自治法》贯彻实施工作上取得较好的成绩,但重庆市在民族自治地方立法方面,还是起步晚,立法少。全市至今还无自治条例,大多自治地区的立法设想还在起草、征求意见的过程中。石柱在努力追赶,人大的调研等工作也取得了比较显著的成效。他们明白,尽快制定自治条例和单行条例,这是民族自治地方人大的一项重要工作。