中国应急管理的演进与转换:从体系建构到能力提升

自2003年取得抗击非典疫情胜利后,我国开始全面加强应急管理工作。从2003年抗击非典至2013年应对芦山强烈地震的十年间,我国以"一案三制"为核心内容的第二代应急管理系统侧重宏观体系建构,为突发事件应对工作提供了基础性的制度框架。未来第三代应急管理系统,必须着眼于全方位的能力建设,提升制度化、规范化、程序化和社会化水平,实现突发事件应对的标准运行、全程管理、全员参与、强力保障。     

依靠科技补短板 强弱项

在习近平总书记亲自指挥、亲自部署下,我们打响了这场新冠肺炎疫情阻击战下的科技攻关战。如何总结这次新冠肺炎疫情科技攻关的经验,深刻理解、认真落实总书记有关"要依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平"的要求,积极推进我国应急管理体系和能力现代化?新冠肺炎疫情是一次危机,也是一次大考。为迎接此次大考所带来的挑战,习近平总书记多次在疫情防控的指示中强调科技支撑的重要性并提出具体要求。     

砥柱擎天立 风雨木棉红

今年春节前后,广东省发生传染性非典型肺炎疫情。在抗击非典的关键时刻,胡锦涛总书记、温家宝总理先后亲临广东省视察指导,亲自指挥广东省抗击非典的斗争,极大地鼓舞了全省人民的斗志,坚定了广东省人民战胜非典的信心和决心。在党中央、国务院的亲切关怀和正确领导下,在省委、省政府的直接带领下,经过广大医务人员的英勇斗争,全省人民的艰苦努力,防治工作取得了阶段性重大胜利。目前,疫情得到有效控制,世界卫生组织已于5月23日解除了到广东的旅行警告。在突如其来的天灾面前,以共产党员钟南山院士为代表的广大医务工作者临危不惧、舍生忘死、救死扶伤、无私奉献,用鲜血和生命探索和总结出一套防治非典的宝贵经验,挽救了无数患者的生命,为全国、全人类抗击非典作     

强化信息公开与舆情引导

随着新冠肺炎疫情暴发的,是各种舆论的爆发,尤其是在当前这样一个全媒体时代,主流媒体的权威发布,各类新闻机构、传播平台的多方信息披露,各色网络大V的专业解读,自媒体(微信群组)的小道消息传播等,不一而足,形成了一个汹涌澎湃的舆论大潮,伴随并影响着整个抗击疫情战役的全过程,全国民众的情绪也随之波动起伏。那么,比较2003年"非典"疫情与此次抗击新冠肺炎疫情的应急处置过程中的信息公开与舆情状况,可以给我们什么样的启示呢?     

在大战大考中砥砺提升 新冠肺炎疫情总体战阻击战对我国应急管理工作的启示(中)

新冠肺炎疫情牵动着国人的心。对疫情防控,习近平总书记高度重视,亲自部署、亲自指挥,多次召开会议、听取汇报并作出重要指示。在2月3日召开的中共中央政治局常务委员会会议上,习近平总书记强调,这次疫情是对我国治理体系和能力的一次大考,我们一定要总结经验、吸取教训。要健全国家应急管理体系,提高处理急难险重任务能力。     

设立国家疾病预防控制管理局 加快疾控体系现代化建设

正我国疾病预防控制体系已运行了近70年,在历次重大传染病疫情和突发公共卫生事件应对中发挥了不可替代的作用,为国家健康事业作出了重要贡献。2003年取得抗击"非典"疫情胜利以后,党和国家高度重视公共卫生体系建设,公共卫生、传染病防治的法律法规不断完善。此次新冠肺炎疫情的暴发,是对全国各级疾控中心的应急处置能力的一次大考,既彰显了我国制度的显著优势,也暴露出一些短板和不足。     

补短板 堵漏洞 强弱项 抗击新冠肺炎疫情对我国应急管理工作的启示

新冠肺炎疫情暴发后,党中央、国务院高度重视。习近平总书记亲自部署、亲自指挥,举国上下众志成城,坚决打响疫情防控的人民战争总体战阻击战,充分体现出中国制度的优势。2019年11月29日,在中共中央政治局就我国应急管理体系和能力建设进行第十九次集体学习时,习近平总书记强调,要发挥我国应急管理体系的特色和优势,借鉴国外应急管理有益做法,积极推进我国应急管理体系和能力现代化。     

思考向未来

从第2期起,本刊围绕抗击新冠肺炎疫情阻击战总体战实际,邀请多位专家学者和应急管理一线工作者,结合应急管理主题,多方面、多层次、多角度,论长短、析强弱、话得失、辨方向。当前,战"疫"仍未结束,事故灾难频发,应急未有穷期,思考亦将坚持"实战导向"和实事求是作风继续进行。第一,应急指挥体系建设方面。这是打胜仗的核心。     

坚持问题导向 勇于探索担当

在抗击新冠肺炎疫情的战役中,应急管理系统坚决贯彻落实党中央统一部署,一方面积极发挥主动性,敢于担当,主动履责,经受疫情防控和经济社会统筹发展的大战考验;另一方面,把大战大考作为补短板、堵漏洞、强弱项的契机,总结经验、吸取教训,提高处理急难险重任务能力,推动应急管理体系和能力现代化建设。本期,编辑部按照坚持问题导向的思路,约请多位专家,结合疫情防控实践,从多层面多角度对进一步完善、健全国家应急管理体系和能力提升进行探讨,希望能为应急管理系统更好履行职责使命提供帮助。     

撑起公共卫生应急保护伞

“这次抗击新冠肺炎疫情,是对国家治理体系和治理能力的一次大考”习近平总书记日前主持召开中央全面深化改革委员会第十二次会议并发表重要讲话,针对这次疫情暴露出来的短板和不足,就加强疫情防控和改进应急管理提出新要求、作出新部署,这对于从体制机制上创新和完善重大疫情防控举措,健全国家公共卫生应急管理体系,提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平,具有重大而深远的意义。     

构建全面的危机应对联动机制

"这次抗击新冠肺炎疫情,是对国家治理体系和治理能力的一次大考。"在这次疫情应对中,一些地方和部门在预防预警、先期处置、应急能力等方面暴露不少短板和不足,现代社会风险治理是政府与社会合作互动的过程,即政府不仅要引导社会,还要加强社会志愿者、公民以及国际组织等多元主体之间的合作与互动。     

抓住战机理性抗击

5月2日的消息说,北京市的“非典”疫情有了进入高峰阶段平坦期的迹象,发病人数将有可能在高位盘桓一段后逐步下降。这预示看经过10多天的连续拚搏,创造了一个跨入全面理性抗击的战机。     

智脑助力打造智慧应急指挥中心——基于数字应急网罩的城市应急智脑研究

我国正进入"突发公共事件的高发期"和"社会高风险期",每年因各灾害、事件造成的经济损失惊人,如近期爆发的新冠肺炎疫情,就属于典型的城市应急管理范畴。在物联网、云计算、移动互联网为代表的新一代信息技术驱动下,数字城市创新生态体系建设正在加速,城市应急预警技术和城市应急管理得到深度应用,智慧应急逐步形成。面对频发的应急事件,实现事前精确预警、科学精细预案、实施精准治理,是智慧应急急需研究解决的方向。     

疫情防控实践对基层宣传思想工作的启示

正2020年伊始,面对突如其来的新冠肺炎疫情,各级宣传思想文化战线坚决贯彻落实党中央决策部署,闻令而动、全线发力,为维护社会大局稳定、凝聚抗击疫情合力作出了积极贡献。在疫情大考之下,基层宣传思想文化队伍得到了历练和提升,也暴露出了一些短板和不足。我们要认真总结经验,聚焦短板、守正创新,不断提升基层宣传思想工作水平。让理论武装由"不深不透"向"入脑入心"改变新冠肺炎疫情发生以来,习近平总书记亲自指挥、亲自部署,多次主持召开会议,提出     

打通“最后一公里”——四川省成都市彭州市应急管理工作侧记

2019年2月,四川省成都市彭州市应急管理局挂牌。挂牌近一年来,彭州市应急管理局结合本市实际,奋力跑好新时代应急管理第一棒,不断求新求突破,打造数字化应急体系,努力打通应急管理的"最后一公里",确保全市安全生产形势稳定,开创应急管理工作新局面。2019年,彭州市安全生产各项指标均严格控制在成都市要求范围内。全年共发生一般生产安全事故15起,同比事故起数、死亡人数分别下降21%和25%。     

加快公共卫生应急体系建设步伐

十年前非典疫情的出现，暴露出我国在重大传染病的防治存在突出问题，经过多年来的努力，我国在应对公共卫生突发事件应急处置方面，积累了一些经验，也作出了不错的业绩。特别表现在此次应对禽流感事件的过程中：     

从抗击非典说开去

抗击非典的斗争从一开始就是在两条战线上同时展开的:一条是抗非典的科学研究、疾病预防和病患者的救治,一条是人们的心理、思想和精神准备。在半年左右的时间里,这两条战线相互交织和进退,凸现了在常态条件下人们难以感受到的许多非常态景象。非典突袭是一场灾难,也是一次严峻的考验。经过全国人民的共同努力,非典疫情已经得到有效的控制。抗击非典的战斗,留给人们太多的感叹,太多的思考和启示。     

肩挑双重担 主动迎大考——应急管理系统积极投身新冠肺炎疫情阻击战综述

面对来势凶猛的新冠肺炎疫情,按照党中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组部署要求,应急管理系统积极响应,按照部党组黄明书记"在落实疫情防控斗争各项部署上狠下功夫"的总体要求,动员广大干部职工积极投身于疫情防控工作,充分发挥应急管理工作积累下来的资源优势,结合应急管理工作经验,在这场疫情防控阻击战中扮演着重要的角色,为打赢疫情防控阻击战和实现今年经济社会发展目标任务营造良好安全环境。     

抗击非典对做好重大突发事件思想政治工作的有益启示

今年上半年,我国部分地区遭受到罕见的非典型肺炎袭击,有的地区疫情还十分严重。在突如其来的巨大灾害面前,全国军民在党中央、国务院、中央军委的坚强领导下,与非典疫情展开了一场声势浩大、惊心动魄的斗争。各级党委高度重视加强抗击非典斗争中的思想政治工作,着力宣扬和培育万众一心、众志成城的团结精神,顾全大局、严守纪律的责任     

构筑公众健康屏障——黄泰康教授谈中华传统医药现代化

刚刚过去的非典疫情,给人类健康造成了很大的威胁,目前,我国抗击非典的斗争,虽然取得了阶段性胜利,但在今冬明春如何抑制疫情反弹,防止疫情再度发生,构筑好公共卫生安全防御体系,仍是摆在我们面前十分艰巨的任务。著名医药专家、中国医药科技出版社社长黄泰康教授认为,必须现代医药与传统医药并重,开展宇宙全息医药学理论的研究,将气象学、生态学、遗传学、生物学、天体物理学和纳米技