浅析深圳“大部制”改革的作用及改革中需注意的问题

地方政府的行政管理体制改革是我国行政管理体制改革的重要环节，随着中央将“大部制”改革确定为我国推进行政体制改革的重要途径，国内一些城市也对“大部制”改革进行了积极地探索与实践。深圳在遵循中央关于“大部制”改革的基本原则的前提下，积极探索，勇于创新，于2009年明确提出对政府机构实行“大部制”改革。深圳此次“大部制”改革最大的亮点在于提出了要按照行政决策权、行政执行权、行政监督权相互分离相互制约的要求对行政机构进行重新整合的“大部制”改革方案。深圳此次改革，因其范围广、力度大，而受到广泛的关注。本文在对深圳“大部制”改革的背景、动因、改革的亮点与作用等方面进行剖析的基础上，就此次改革在实施的过程中需要注意的问题进行了思考，以期对此次行政体制改革能有所深入的理解。     

地方政府机构改革应解决三个问题

自 8 0年代以来 ,我国已有过多次政府机构改革的实践 ,但改革的成效不明显 ,究其原因在于对深层次问题的改革和调整的勇气不足 ,决心不大 ,措施不力且不到位 ,因而出现政府机构改革的“精简———膨胀———再精简———再膨胀”的恶性循环。新一轮地方政府机构改革要避免这一现象的再度发生 ,无疑须在权力结构、利益格局、政策规制的重新调整和建构上下功夫。首先 ,新一轮地方政府机构改革 ,必须在解决权力部门化问题上下功夫。要按照社会主义市场经济发展的要求 ,合理界定政府职能职权 ,实现政市、政企、政社分开 ,把那些不属于政府部门职…     

抓住时机加快推进机构改革

抓住时机加快推进机构改革沈东生机构改革是攻坚阶段改革的重点，是“经济体制改革要有新的突破，政治体制改革要继续深入”的关键之所在。机构改革能否顺利进行，关系到我们的改革能否最后取得成功，关系到社会主义事业的成败。改革以来，我们在机构改革方面曾做过一些积...     

在希望的田野上——我省乡镇综合配套改革纪实

2006年9月初，国务院总理温家宝在全国农村综合改革工作会议上郑重提出：各地要不失时机推进农村综合改革，力争5年期间或更长一点时间基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革的任务，为社会主义新农村建设提供体制保障。 此番讲话，标志着中国农村在继以家庭承包经营为核心的农村经营体制改革，到以税费改革为核心的农村分配关系改革后，迈出了引人注目的第三步。 值得一提的是，早在2003年，湖北省就在全国率先推行以乡镇行政机关和乡镇事业单位改革为主要内容的农村综合配套改革。经过3年多的全力攻坚，改革取得了初步成效。其“涉水”之深，范围之广，影响之大，前所未有。 对湖北的“破冰之举”，外界给予了较高的评价，称“湖北新政”者有之，“湖北模式”者有之。 本刊作为全省综合性党刊，对此项改革一直高度关注。尤其是在构建社会主义新农村的今天，湖北农村乡镇综合配套改革的意义何在？它在哪些方面进行了深层次的探求？改革后基层政权有怎样的变化？基层党组织和基层党员在这个过程中发挥了怎样的作用？……这些都是我们关注的话题。     

地方政府机构改革必须跨越职能转变关

我国正在建立社会主义市场经济体制，政府也正在实现由“划桨型”向“掌舵型”、由全能型向有限型的历史性转变。那个由政府“包打天下”、导致企业在政府的“笼子”经营，管理者（或承包者）负盈、企业负亏、政府负债的时代必须结束。为此，政府要把资源配置的职能转移出去，把技术性、服务性和协调性的工作转移出去，从而为政府机构改革的成功创造出前提条件。职能的转变，是政府机构和行政体制改革的关键，是现阶段制约我国行政发展的瓶颈。新一轮的行政改革，职能转变问题依然是成败的关键所在。根据社会主义市场经济的本质要求，政府的…     

巩固改革成果,实现“三转变、一提高”的对策探讨

１９９８年中央国家机关机构改革基本到位，完成了预定的改革方案，１９９９年各级地方政府机构改革也拉开了序幕。机构改革的春风，早已吹遍大江南北、长城内外。但是，通过对我省县级机构改革的调查，目前还存在如下几个主要问题：一是机构改革与职能转变不同步。也就是说，有些部门虽然在“三定”方案中转变了部分职能，但在实际工作运作中并非真正实施到位。二是机构改革只在行政编制数额上做文章，把绝大部分分流人员塞入事业单位，这种“消”了机关“肿”了事业单位的作法，势必使事业单位“有编无制、制而不止”，增加了下一步事业单…     

国有企业改革的根本问题和新举措

一、国有企业改革要解决的根本问题现在大家都在讲，国有企业改革到了攻坚阶段，要解决深层次的问题。那末，“攻坚”“坚”在哪里，“深层次”“深”在何处？在经过不同阶段国有企业改革以后，现在需要进一步认真总结和反思：国有企业改革要解决的根本问题究竟是什么？主...     

浅谈高校人事制度改革若干问题及对策

当前,全国的政治经济体制改革已进入攻坚阶段,高等学校新一轮改革已全面启动和深入进行,其中人事分配制度改革力度明显加大。改革带来了新的变化,但也不可避免会出现新的问题。 一、人事制度改革中的主要问题 1、机构问题。 针对过去机构重复设置、划分过细、因人设岗所造成的编制充胀、人浮于事、扯皮推委、效率低下的现象,各高校都开展了校     

海南特区“小政府,大社会”行政管理模式浅析

<正>1988年海南建省成为全国最大的经济特区,同时它又是我国一块重要的体制改革试验区,这其中就包括行政体制改革的试验.建省前的1987年《中共中央、国务院关于建立海南省及其筹建工作的通知》中曾明确指出:“海南建省后,其地方行政体制的设置,要从海南的实际情况出发,符合改革的要求”,“各级机构的设置和人员编制的确定,要符合经济体制和政治体制改革的要求.要坚持党政分开,政企分开.机构要小,要多搞经济实体.机构的设置要突破其他省、自治区现在的机构模式,也要比现在经济特区的机构更精简、有效一些,使海南省成为全国省一级机构全面改革的试验单位”.根据这一指示精神,海南从一办特区开始便着手进行行政管理体制的全面改革,建立了在全国具有较大影响的“小政府、大社会”行政管理模式.本文就此做些分析.     

对刑侦改革有关问题的实话实说

公安部在全国公安系统推行以建立覆盖社会面的刑警队和侦审合一为主要内容的刑侦体制改革一年来,总的发展趋势是好的,但也出现了不少问题。本文就以下五方面的问题作了探讨:一、关于建立“覆盖社会面的刑警队”问题;二、关于“经费”问题;三、关于“两轮驱动”问题;四、关于“机构设置、编制”问题;五、关于刑侦改革的“出路”问题。     

“大科室制”在云梦

核心提示：党的十八大提出,要深化行政体制改革,继续简政放权,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。地方政府的职能部门是承担这类服务最主要、也是与群众最贴近的部门,而部门内设机构更是直接与群众打交道的“第一窗口”。长期以来。部门内设机构过多、分工过细、权责不清、干部作风疲沓等问题“久治不愈”。对此,年初以来,孝感市创造性地提出了“大科（股）室制”改革的思路,并在云梦全县试点推广。这种改革的成效如何？10月中旬,记者来到云梦一探究竞。     

关于政府机构改革的思考

党的十五大明确提出了要加快政府机构改革,指出:“这个问题亟待解决,必须统盘考虑,组织专门力量,抓紧制定方案,积极推进。”九届人大一次会议通过的国务院机构改革方案,为全面深刻进行机构改革拉开了帷幕。按着社会主义市场经济体制要求,调整政府机构,是社会主义初级阶段政治建设的重要任务。总结历次机构改革的经验教训,明确改革目标和原则对顺利实现新一轮机构改革具有重大意义。     

当前我国地方行政体制改革综述与前瞻

我国的地方行政体制改革在过去的实践中有了很大的突破和创新，并取得了一些成效和经验。此次改革历时长、涉及面广、力度大，权力被下放，部门合小成大，政府职能不断优化，各地的创新层出不穷。当前地方行政体制改革的主要做法包括：省直管县、乡财县管、扩权强镇、“大部制”改革、“行政三分制”改革等。但目前改革依然面临着不少问题，改革的阻力还很大。在未来的改革中，必须明确改革的主导者，将改革纳入法治化轨道，规范改革的程序，合理配置权力，以职能定机构。     

确立人员分流的新思想和新路子

我国经济体制改革的深化已经把政治体制改革推举到了突出的位置。机构改革是政治体制改革的核心,并且已经处在改革的最前沿,成为全国上下极其关注的焦点。政企政事分开,转变政府职能,精简机构和人员编制已成为急待解决的紧迫问题。然而机构和人员编制的精简,关键是通过人员分流来实现。因此可以说,人员分流的成效是机构改革成功与否的关键和试金石。 一、抛弃人员分流的旧观念 建国50年来,我国规模较大的机构改革有7次,即:1951年底的“紧缩编制,调整机构,减少层次,精简人员”;1953年的“精简行政机构,节省行政经费”;1956年底的“精简机构,紧缩     

政府行为需要现代化

一、问题的提出在我国改革开放和现代化事业建设中，政府行为现代化刻不容缓。江泽民同志在党的十五大报告中指出：要按照社会主义市场经济的要求，深化行政体制改革，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。这也就是对政府行为现代化的总要求。为此作出的政府按照“把综合经济部门改组为宏观调控部门，调整和减少专业经济部门，加强执法监督部门，培育和发展社会中介组织”的原则，进行新一轮政府机构改革，是实现政府行为主体现代化重大实际步骤，使我国行政改革向前迈出一大步。在现代化建设中，政府行为严重滞后，表现出种种…     

新论荟萃

“383”改革路线图 中国官方高层智囊机构国务院发展研究中心首次向社会公开了其为十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告全文，勾勒出一幅详尽的改革“路线图”。所谓“383”方案，是指包含“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的中国新一轮改革路线图。     

党和国家机构改革的法理意涵

面向新时代新征程新任务而推进的新一轮党和国家机构改革，迈出了国家治理体系和治理能力现代化的新步伐，对全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴意义重大而深远。立足党和国家机构改革的政治逻辑，我们可以将其法理意蕴概括为“八个命题”,即“党的全面领导是党和国家机构改革的政治主题”“党和国家机构改革是全面深化改革的题中之义”“党和国家机构改革是全面依法治国的必然要求”“党和国家机构改革具有坚实的合法根基”“党和国家机构改革蕴含深刻的辩证思维”“党和国家机构改革是中国大国体制的历史传承”“党和国家机构改革是中国式现代化的具体体现”“党和国家机构改革是人类政治文明的中国密码”。它们从改革的现实意义、思维范式、文明价值三个维度，诠释了党和国家机构改革的法理根据。     

关于城市政府机构改革的思考

<正> 党的十四大报告在谈到有关行政管理体制和机构改革问题时明确指出:“机构改革,精兵简政,是政治体制改革的紧迫任务,也是深化经济改革、建立市场经济体制和加快现代比建设的重要条件.”只要人们不是就事论事,而是用联系和发展的观点考察当前面临的行政管理体制和机构改革的问题,就不难发现,这一改革不仅关系到经济体制改革能否深化,而且直接关联着政治体制改革能否推进的问题.我们以为,在这过程中,城市政府机构改革是否得以顺利开展又是一个关键.诚然,在当前,要开展城市政府机构改革,所涉及的问题是多方面的,以我们所见,有以下三方面尤其值得注意:     

关于文化建设中若干问题的思考

党的十七届六中全会通过了《中共中央关于深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣，在思想认识上，需要澄清一些问题。深化改革与解放思想，从来都是紧密联系的。每一次重大改革的推进，都是以解放思想、消除思想观念障碍为前提的。在改革问题上，解放思想有两个层次。一是在“要不要改革”问题上解放思想，认识改革的重要性、必然性，消除妨碍改革的思想阻力，推动改革进程。二是在“怎样进行改革”问题上解放思想，在改革过程中，要消除片面的、错误的思想认识，防止出现不合理、不科学的做法，使改革顺利进行，取得好的成效。     

对成都市新一轮政府机构改革的思考

<正>根据党的十五大的要求和国务院及中编办对新一轮机构改革的基本思路,结合我市政府机构“三定”运行的现状,我市新一轮政府机构改革应“坚持四项原则”,实现“三个同步”,“促进一个转变”。一、坚持政企分开,精简、统一、效能,权责一致,依法行政的原则.一是在坚持政企分开的原则方面,切入点是企业脱离与政府的行政隶属关系,实现政资分开.政府把具有法人财产权的国有企业自主经营权,依法还给企业,政府对社会经济