地方立法要重视立法技术规范

一、关于立法技术规范的修编立法是一种专业性强、需要多方群体协同进行的复杂劳动和集体行为,作为立法成果的法律法规都是集体智慧的结晶。因此,立法活动需要有各方共同遵循的文本格式和行文规范,才能保证立法质量。所谓立法技术规范,就是法律法规文字表达的规则和技巧,体现了法律规范的形式要件,是在文字和文本形式上保证立法质量的重要环节。     

各地动态

青海省人大常委会出台立法技术规范近日,青海省人大常委会主任会议审议通过了《青海省人大常委会立法技术规范》,并以常委会文件的形式印发施行。此次通过的立法技术规范是根据立法法和青海省人大及其常委会立法程序规定,将青海地方立法过程中积累的一些成熟做法,用规范性文件的形式确定下来。该规范有较完整的系统性,按照尽可能覆盖立法活动涉及的技术问题,有利于统一立法案起草、审议、修改中对立法技术问题规范的要求,从立法技术规范的规定、法规技术规范的规定、立法公文技术规范的规定三个方面,对青海省人大及其常委会制定、修改、废止…     

进一步健全立法制度提高立法质效

<正>前不久,立法法修正草案提请十三届全国人大常委会第三十八次会议二审。贯彻党的二十大精神,修正草案二审稿增加“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”的内容;增加“坚持科学立法、民主立法、依法立法”的内容,明确全国人大及其常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法,通过制定、修改、废止、解释法律和编纂法典等多种形式,形成科学完备、统一权威的法律规范体系。审议中,     

规范立法活动与提高立法质量——兼评立法法修正案草案

<正>规范立法活动和提高立法质量是完善社会主义法律体系的必然要求。立法制度完善的同时,执法、司法、守法共同构成我国法治发展新的评价体系。党的十八大以来,"科学立法、严格执法、公正司法、全民守法"成为新的法治方针,这也表明我国的法治建设引入了多元的价值诉求。为适应社会转型期出现的新问题,发挥立法在经济和社会发展中的引领作用,立法法的修改务实、必要。立法法是健全我国立法制度的主要规范依据。自2000年施行以来,立法法在规范立法活动、完善     

对地方立法作出“技术规范”——吉林省人大常委会对立法技术作出具体规定

新年伊始的1月4日,吉林省人大常委会办公厅便向省人大各专门委员会、省政府办公厅法制办公室下发了吉林省人大常委会2006年度立法计划的通知。其中法规草案名称的细微变化引起了记者的好奇。一个是要修订的法规——《吉林省实施〈中华人民共和国水法〉办法(修订)》,另一个是要新制定的法规——《吉林省〈中华人民共和国民族区域自治法〉实施办法》。很显然是“实施”二字位置的前后变化,而其原因就是省人大常委会主任会议通过了《吉林省人大常委会立法技术规范》,新条例的名称就是按照这一立法技术规范来命名的。据省人大常委会法工委办公室工作人员介绍,为落实吉林省地方立法工作会议精神,进一步规范全省立法工作,提高地方立法质量,2005年11月11日,吉林省十届人大常委会第20次主任会议通过了《吉林省人大常委会立法技术规范》,这是提高地方立法质量的一次有益尝试。     

立法大门向民敞开 立法质量更上台阶

法制委、法工委在修改、完善12件制度时,一直坚持以提高地方立法质量为目标,让制度梳理真正起到制度规范作用。     

山西地方立法后评估的实践与思考

<正>地方立法后评估是地方立法活动的延伸,是地方立法机关提高地方立法质量和完善地方立法工作的一个有效方式和途径。近年来,山西省为推动地方立法质量的不断提高,促进地方法的实施,引导社会公众有序参与地方立法,在地方立法后评估工作方面作了积极探索。2015年11月,修改后的《山西省地方立法条例》明确规定,在地方性法规通过前,省人大法制委员会可以对法规案中主要制度规范的可行性、法规出台时机、法规实施的社会效果和可能出现的问题等     

浅议地方立法技术及其规范

立法活动需要有各方共同遵循的立法技术及其规范,只有这样才能保证立法质量。立法活动是一种专业性强、程序要求高、需要多方合作进行的复杂劳动和集体行为,作为立法成果的法律法规都是集体智慧的结晶。因此,立法活动需要有各方共同遵循的立法技术及其规范,只有这样才能保证立法质量。本文从地方立法工作的角度,拟就立法技术及其规范的涵义,以及立法技术所包含的结构安排技术、立改废释形式等实际操作层面的问题谈一些认识和体会[1],仅供交流和探讨。     

中国立法观念检讨

立法者应当淡化“数量”意识 ,强化“质量”意识 ,树立质量和效益至上的观念 ;强化以民为本的立法理念 ,广泛吸纳民意 ;强化立法的“程序正义”理念和“人权保障意识”,以制定体现正义、公平和善的“良法”为神圣使命。从某种意义上讲 ,立法者要懂“立法”,更要懂“不立法”。众所周知 ,2 0多年来“有法可依”始终被列为耳熟能详的中国法制建设十六字方针之首。“有法可依”显然凸显了立法在建构法治国家方面的重要性和紧迫性 ,事实上立法也的确一直成为中国法治建设的重心所在 ,“加强立法”、“加速立法进程”、“将立法推入快车道”、“…     

我国洗钱罪原生罪的立法困境与对策探析

洗钱罪的原生罪是指其产生的犯罪收益可能成为洗钱犯罪对象的任何犯罪。尽管我国有关洗钱罪原生罪的立法经过多次修改。但现有立法依然存在诸多缺陷。此外，详细列举式规范和抽象概括式规范各有利弊，立法难以协调其固有矛盾。参见罪状所具有的“开放式构成要件”的特殊结构正好满足了适应新的犯罪类型又维护刑法权威性的双重要求。因此，摒弃列举式和概括式二者择其一的传统立法思路，将《刑法》第191条对原生罪的列举式立法修改为参见罪状规范，从而建立洗钱罪与原生罪之间的有机联系，不失为一种较为可行的方法。     

立法法第八十三条“区域协同立法”的宪法内涵

新修改的立法法第八十三条增加的“区域协同立法”是跨区域合作立法的依据,是从“政府立法协作”“人大协同立法”到“区域协同立法”动态变化中的经验总结。区域协同立法相对地方单个立法,既有地方横向立法的空间改变,也有立法主体、立法事项以及实施范围的授权疆域改变,形成多样化的地方法规体系。基于国家法制的统一,有必要对区域协同立法的适用范围进行规范阐释,从“备案审查“”法规清理”两方面进行宪法监督,从“共同治理需求“”区域协调发展”的角度对协同立法事项进行双重限制。     

刘春焱:突出健全完善立法制度

“如果说市一届人大立法工作重在解决‘有没有’的问题,那么市二届人大将重点转向到完善立法制度,提高立法质量上来.”近日,重庆市人大法制委副主任委员、常委会法工委主任刘春焱接受记者专访时说. 直辖以来,刘春焱一直在法制委、法工委工作.他说,市二届人大及其常委会的立法工作,明确了以提高立法质量为重点,坚持把立法工作注意力和着力点放在选准立法项目、加大修改力度、提高立法质量上,用规章制度来保障地方立法质量的提高.     

如何推进立法生产线的公正？

没有程序的科学和民主，也就没有立法的科学和民主。由起草、论证、审议、表决等多道立法程序组成的立法生产线，能否融入科学的精神、民主的灵魂，直接决定了立法的效率和质量。 正是从这个意义而言，健全和完善立法程序，强化、创新各种科学立法、民主立法的机制，必然成为此次立法法修改的重点方向。     

做好“五个坚持” 提高立法质量

长阳土家族自治县人大常委会认真贯彻执行宪法和民族区域自治法,立足本地经济和社会发展的特点,提出了自治县人大常委会在组织制定、修改自治法规时,要努力提高立法质量,切实做到“五个坚持”:一要坚持以宪法和法律为依据,维护国家法制的统一;二要坚持科学发展观,以人为本,立法为民,充分体现     

吉林省地方立法条例

<正>2017年1月19日吉林省第十二届人民代表大会第六次会议通过第一章总则第一条为了规范地方立法活动,提高地方立法质量,全面推进依法治国,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国立法法》,结合本省实际,制定本条例。第二条省人民代表大会及其常务委员会制定、修改和废止地方性法规,省人民代表大会常务委员会批准地方性法规,以及其他相关立法活动,适用本条例。第三条地方立法应当依据法定的权限和程序,     

渎职罪立法完善宏观研究

从宏观角度考察,现行渎职罪立法存在着诸多缺陷,应该做以下完善：将渎职罪的犯罪主体修改为“公务员”;进一步完善滥用职权罪和玩忽职守罪立法;取消将“徇私”、“徇情”或“徇私舞弊”作为相关渎职罪的一个构成要件的规定,而作为渎职罪从重量刑情节;削减渎职罪中一些不必要的特别条款,以精减渎职罪的具体罪名;重新合理配置渎职罪的法定刑。     

地方立法中的质量问题、成因与对策

加强立法工作重在提高质量。当前地方立法中存在着“两个不适应”和“两个不规范”的问题。其成因主要是“部门立法”、“少数人写法”、“立法为官”、“一立了之”等倾向所造成。解决上述问题的基本对策是提高认识,加强领导;端正地方立法工作的指导思想;建立地方性法规动态评估机制;切实加强地方立法工作队伍建设。     

地方人大委托立法的探索与探讨

经过30多年的法治建设,中国的立法工作已经从解决法律“有没有”的粗放化阶段进入到强调法律更加科学民主的精细化时代.在此过程中,地方性法规的数量增多、质量提升,在促进地方发展和综合治理方面逐渐发挥积极作用.但是,地方立法同科学立法、民主立法的要求相比,同“不抵触、有特色、可操作”的立法原则相比,同贯彻实施修改后立法法的新要求相比,还存在许多不符合的问题.深入推进科学立法、民主立法,提高立法质量,实现地方性法规从“有”向“优”的转变,是当前及今后很长一段时期内立法工作的重点.     

刍议中国电子政务信息安全的立法保障

阐述了电子政务信息安全的立法理念,即应注重技术规范和法律规范的结合、预防机制和惩罚机制并重、电子政务信息安全和公民基本权利的平衡;论述了电子政务信息安全立法的模式选择,认为中国电子政务信息安全的立法模式应采用基本法、单行法和完善性法并存的综合性模式;提出了对现行电子政务信息安全法进行立法优化的思路和建议,即电子政务信息安全立法的专门化、提高立法层级、完善法律责任条款以及加强立法的国际合作。     

立法民主与立法质量

立法质量是法律体系建设的生命线。具有中国特色的社会主义法律体系的构建,需要科学、严密的框架设计。江泽民同志在党的“十五大”报告中．提出了依法治国的方略,同时,又明确提出了“加强立法工作,提高立法质量,到2010年形成有中国特色社会主义法律体系”的具体要求。依法治国,建设社会主义法治国家,是党领导人民治理国家的基本方略。为实现这一治国方略,全国和地方人民代表大会的使命之一是提供高质量的法律、法规。依法治国客观上要求提高立法质量．法的质量不同于一般精神或物质产品的质量问题。如果立法质量不高,不仅法的权威…