“两型社会”建设中的地方立法研究

本文通过对武汉市地方立法工作现状的分析，指出了我国当前地方立法工作中存在的主要问题，结合“两型社会”建设的实践，探讨在“两型社会”建设中如何加强地方立法工作，促进地方经济社会又好又快发展，提出了加强地方立法工作应遵循的基本原则和可行的现实路径。     

论地方立法中“地方特色”之界限

地方立法实践中,地方立法工作者存在着对“地方特色”界限认识模糊的问题,以至于制定地方性规范时往往出现假借“地方特色”膨胀地方立法权、“地方特色”界定标准不明确、“立法抄袭”严重等问题。针对这些弊端,地方立法工作者应当从宏观、中观、微观三个层面厘清“地方特色”之界限:基于整体性,考虑其与维护法制统一的协调关系,以回应地方立法权膨胀问题;基于主体性,考量其与地方立法权限的辩证关系,以破除特色要素冗杂;基于本体性,考查其与科学立法理念的互动关系,使地方特色真正得以彰显。     

北京市人大常委会立法工作的两点新探索

“加强立法工作,提高立法质量”是党的十六大和全国人大常委会对立法工作提出的总体要求。近年来,北京市人大常委会积极探索多种有效方式和途径,加强地方立法工作,提高地方立法质量,下面两点做法就是这种新探索的鲜活体现。一、注重在地方立法工作中加强人大与法院之间的沟通协调目前,北京市在地方立法工作中,人大与政府有关部门联系比较多,而与法院、检察院、政协等单位联系比较少。一项法律的自然过程包括立法、执法、司法三个阶段。地方立法的质量究竟如何,最终要通过司法适用得以判断。因此,加强人大与法院在立法阶段的沟通协调,是提高…     

加快经济立法中需要解决的几个认识问题

当前,经济立法工作上,要解决这样几个认识问题: 一、重视地方经济立法在解决地方性问题上的重要作用。 在建立完善社会主义市场经济体制的过程中,经济法律、法规的“立”、“改”、“废”任务十分繁重,除了首先加强中央一级的经济立法外,还必须发挥地方的积极性和主动性,发挥地方经济立法对国家立法的补充、细化和“试验田”的作用。有人认为,市场经济是打破地区界限的,地方立法只能助长地方主义和地区封锁,不利于市场经济立法的统一。这种看法显然是片面的,强调法制的统一是必要的,但并不否认差异、否认解决地方的特殊问题。     

关于地方立法若干问题的思考

党的十四届三中全会的决定指出,社会主义市场经济体制的建立和完善,必须有完备的法制来规范和保障。这就要求我们,要充分发挥我国两级立法体制的优势,在加强中央立法工作的同时,也不忽视地方立法工作,以保证本世纪末初步建立起适应社会主义市场经济的法律体系目标的实现。本文拟就地方立法实践中亟待解决的几个问题,略陈管见,以期对于改进地方立法工作有所帮助。一、关于地方立法体制和立法程序问题我国的立法体制是:全国人民代表大会制定宪法和基本法律;全国人大常委会制定除宪法和基本法律外的其他法律;国务院制定行政法规;省级人大及其常委会、经国家最高权力机关特别授权的地方人大及其常委会在不同宪     

地方立法质量浅论

地方立法质量浅论朱开杨地方立法是我国“一元两级多层次”立法体制中的重要一环，地方立法工作是我国社会主义法制建设中不可或缺的一项重要工作，地方性法规是我国社会主义法律体系的重要组成部分。地方性法规质量问题是地方立法工作中的一个十分重要的问题。（一）地方...     

提高地方立法质量的几点思考

提高地方立法质量的几点思考□石怀川许华一、关于地方立法的工作机制问题建立和健全立法工作机制，是加强立法工作，提高立法质量的必备条件。在地方立法的工作机制方面，我省曾采用过三种形式：第一种为“两段制”式立法。即一审和一审前的所有工作是由业务对口的工作委...     

浅谈四中全会后地方人大立法应研究把握的几个问题

党的十八届四中全会作出的决定,对完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系作出了部署,其中关于立法工作的一些新思维、新概念、新提法及由此产生的相关问题,需要我们地方人大在今后的立法工作实践中研究把握。第一,关于人大及其常委会主导作用问题立法的主导作用,主要体现在立项、起草和审议三个环节。从目前地方立法实践来看,这三个环节都有加强的空间,尤其是立项和起草两个环节空间更大。据不完全统计,我国地方立法超过95%是政府提请     

地方立法贵在可操作性

地方立法其显著特征是“不抵触、有特色、可操作”。笔者认为，这三个特征的核心是“可操作”，可以说它是地方立法的灵魂，是提高立法质量的根本。地方立法的经验也好，存在的问题也好，都直接与“可操作”紧密相联。     

关于提高地方立法质量的几点思考

地方立法是国家立法的重要组成部分。如何坚持以“三个代表”重要思想为指导,不断提高立法质量具有重要意义。本文认为,抓好立法预测,是提高立法质量的基本前提;加强法规的起草工作,是提高立法质量的重要基础;完善立法审议机制,是提高地方立法质量的关键所在;实行民主立法,是提高地方立法质量的有效途径。     

搞好地方立法 构建和谐重庆

积极探索规范、完善立法基础工作重庆直辖后,重庆市人大常委会确立了“加快立法步伐,打好立法基础,提高立法质量,适应直辖后形势发展和两个文明建设的需要”的立法工作指导思想,换届后又提出了“加强立法工作,提高立法质量,立、改、废并重”的工作思路,地方立法工作取得了较为显著的成绩。截至2006年7月,重庆市人大及其常委会共审议通过和批准法规案、民族自治地方单行条例254件,其中法规案181件(含有关法规性问题的决定、决议),修正(修订)案65件,废止案6件,批准单行条例2件,基本涵盖了该市政治、经济、社会、文化、科教等各个领域。目前,现行有效的     

地方立法中的“协调”问题

地方立法中的“协调”问题,既有立法工作的协调,也有立法内容的协调。解决好这两方面的协调问题,对于加快地方立法的步伐,提高地方性法规的质量,增强地方性法规的可行性,都是至关重要的。 地方立法中的“协调”问题,大致可分为以下几个方面: 1.关于法规草案论证工作的协调     

完善中国特色社会主义法律体系创新地方立法工作

完善中国特色社会主义法律体系,如何创新地方立法工作？ 一、认识发展趋势,把握地方立法工作的“变”与“不变” 中国特色社会主义法律体系形成,是社会主义法治国家建设的重要里程碑,标志着地方立法进入了一个新阶段。总结经验,分析趋势,我们认为在完善法律体系过程中,地方立法工作需要把握“五个不变”,推进“五个转变”。     

地方经济立法应当注意的几个问题

依法开展财经立法是省人大财经委的一项重要工作。改革开放三十年来，我省地方立法在历届人大常委会的努力下不断得到推进、完善，人民群众通过法律手段解决现实生活中各种矛盾和问题的期待和要求越来越多、越来越高，这成为摆在人大财经工作面前重大而紧迫的课题。而就地方立法工作的实际情况而言，主要问题不是“有没有”法律法规的问题，而在于立法质量“高不高”。因此，从提高地方经济立法质量出发，笔者认为应当着重把握以下几点。     

对民族自治地方立法几个问题的思考

制定自治条例和单行条例是民族自治地方的一项基本的自治权,也是保障民族自治地方自治权得以实现的重要手段。本文就民族自治地方立法中的几个问题,谈几点不成熟的看法。 一、关于“地方民族立法”的概念 不少同志把民族自治地方制定自治条例和单行条例称之为“地方民族立法”,并且见诸论文、工作总结等,用得相当广泛。我认为,用“地方民族立法”这个概念概括民族自治地方制定自治条例和单行条例,不够准确,建议用“民族自治地方立法”这个概     

地方立法合法性原则应注意的问题

合法性原则，也称不抵触原则，是指地方人大常委会制定的地方性法规的规定不得与宪法、法律、行政法规的规定相抵触。确立和遵循这个原则是法律对地方立法工作的最基本、最重要的要求，是地方立法机关进行立法工作所要把握的“底线”。笔者认为，地方立法把握和坚持合法性原则，应当注意以下几个方面。     

地方人大的立法空间

近年来,随着我国法律体系的形成和不断完善,地方人大的立法空间问题逐渐成为地方人大立法工作中的一个焦点性问题。对此,理论界和实务界的看法都不完全一致,并正在对地方人大的立法工作产生着重要影响。因此加强对有关立法空间问题的研究探讨,不仅是一个重要的理论问题,     

反对家庭暴力,建设和谐社会

目前,反对家庭暴力的工作已经进入中国最高立法机关的议事日程。反家庭暴力的立法已经列入立法程序。然而,在如何看待家庭暴力以及反家暴立法方面,仍然存在着思想障碍。笔者认为,妨碍反家暴工作的思想障碍应当加以克服,否则,对中国反家暴工作的开展,尤其反家暴立法,都有不利之处。根据我的调查与研究,目前反家暴立法工作主要存在着两个思想障碍,一是所谓的“不应当干涉说”,认为家庭暴力属于个人家庭内部的私事,国家不应当进行干涉;二是所谓的“不需要规定说”,认为反家庭暴力涉及的问题,在现行法律中已经有了规定,不需要再另行立法加以规定。我认为,这两种思想都是错误的。“不应当干涉说”的错误在于没有认识到,家庭暴力早已不     

加快探索“小快灵”立法

<正>习近平总书记在党的二十大报告中提出：“加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，统筹推进国内法治和涉外法治，以良法促进发展、保障善治。”科学立法是实现善治的前提。随着形势的发展、时代的前进，新实践新问题不断出现，立法工作也必须随着时代和实践的发展而不断发展。习近平总书记深刻指出，要研究丰富立法形式，可以搞一些“大块头”，也要搞一些“小快灵”，增强立法的针对性、适用性、可操作性。做好地方立法工作，必须深入贯彻习近平法治思想，不断丰富和创新立法形式，加快探索“小快灵”立法，更加精准解决经济社会发展中遇到的现实问题。     

公安机关是否有立法权

过去多年,在公安系统内部,特别是在上层领导机关,在讲到公安法制的时候,常常会提到“公安立法”、“公安立法方面”、“公安立法工作”等等,有的文件提出“应制定法律法规对执法活动进行规范”;还提出要“全面清理现行的公安法律、法规”。诸如此类的提法,在公安机关已经习以为常,但这些提法是不严谨的,甚至是不妥当的。要用三言两语来说明这个问题恐怕不大容易,我试着谈谈,看能不能讲清楚。一、关于公安机关的职权定位根据宪法的规定,公安机关属于国家行政机关的一部分。公安部是国务院下属的一个部;地方各级公安机关则是各级地方政府下属…